李亞波+郭羽誕

在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的背景下，利用好自貿(mào)區(qū)的便利環(huán)境，發(fā)揮上海世界級金融、航運、貿(mào)易中心的獨特優(yōu)勢，未來類似國際藝術(shù)品拍賣這樣的高端文化業(yè)態(tài)也可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。

中國是世界藝術(shù)品拍賣之龍頭

隨著中國國民經(jīng)濟的騰飛，人們對投資和收藏的需求大幅度增加，中國藝術(shù)品拍賣市場隨即出現(xiàn)了一次爆發(fā)式增長。自1992年，中國第一次開啟了藝術(shù)品拍賣之門，2010年中國就成為了世界藝術(shù)品拍賣之龍頭，自此以后連續(xù)三年保持這一領(lǐng)銜地位。2012年，中國藝術(shù)品市場的規(guī)模達到了50億6千9百萬美元，占世界市場份額的41.3%，這一數(shù)據(jù)幾乎等于法國十年拍賣收入的總和，超過排名第二的美國市場（占全球市場份額的27%）達17億2千3百萬美元，超過排名第三的英國市場（占全球市場份額的18%）達29億美元。

中國藝術(shù)品市場的蓬勃發(fā)展與近兩年藝術(shù)品投資觀念的延伸以及藝術(shù)品金融服務(wù)的異軍突起不無關(guān)系，此外，網(wǎng)絡(luò)拍賣和電話拍賣方式的交易方式、文交所的綜合服務(wù)平臺也為中國藝術(shù)品拍賣的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

跨境藝術(shù)品拍賣的制約

經(jīng)過百年動蕩，以及近幾十年來藝術(shù)品收藏的高峰，世界上有價值的藝術(shù)品早已經(jīng)成為私人收藏，所以越來越多的收藏者已經(jīng)走出國門，在海外藝術(shù)品市場大顯身手。根據(jù)對拍賣公司的調(diào)研得知，根據(jù)以往的成交記錄來看，中國藝術(shù)品的買家結(jié)構(gòu)大致為40%來自于歐洲，10%來自于美國，50%來自于中國。而中國藏家到境外購買藝術(shù)品的比例也在大幅度增加，國際藝術(shù)品拍賣市場中，買家隊伍竟有一半是中國人，而他們購買了大約占拍賣總額的30%?？梢?，對藝術(shù)品拍賣的需求是國際性的，但是，藝術(shù)品的跨境拍賣，會產(chǎn)生巨額貿(mào)易成本和極大的法律和政策風(fēng)險。

首先，中國藝術(shù)品跨境拍賣的成本主要來源于關(guān)稅。藝術(shù)品的特點是需要使用分類定價原則，需要進行評估和鑒定，比如文藝復(fù)興時期的藝術(shù)品，需要采用一種關(guān)稅；當(dāng)代藝術(shù)品，要采用另外一種關(guān)稅。但是，我國現(xiàn)在對藝術(shù)品依然采用固定稅費。在2012年，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布的《關(guān)于2012年關(guān)稅事實方案的通知》，決定自2012年起將三類藝術(shù)品進口關(guān)稅稅率降低一半，調(diào)至6%，并征收17%的增值稅。但是，全世界大多數(shù)國家，如美國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國以及中國香港、臺灣地區(qū)的藝術(shù)品進口關(guān)稅都為0?？梢姡袊囆g(shù)品拍賣在現(xiàn)行的關(guān)稅稅費下參與國際競爭是根本不可能的。

其次，中國對藝術(shù)品實施較為嚴格的出境限制，對從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)也有嚴格限制，例如，外資拍賣行在中國境內(nèi)不能涉足古代書畫、近現(xiàn)代書畫和古董、瓷雜這三大類別，只能參與到市場規(guī)模較小的當(dāng)代藝術(shù)和奢侈品類別，這就造成中國藝術(shù)品拍賣市場的國際化程度較低。此外，中國人可以不受限制地從海外購回文物，但是，自購入一年半以后就不準(zhǔn)再販?zhǔn)劬惩?。這些監(jiān)管措施能有力地保護國家文化遺產(chǎn)，防止中國文物流失。但是，由于《中華人民共和國文物保護法》實際上并沒有對文物的概念做出明確的界定，而是采取舉例的方式，造成了對于藝術(shù)品與文物的區(qū)分不明晰，在一定程度上，對藝術(shù)品拍賣產(chǎn)生了抑制的作用。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)助推藝術(shù)品拍賣

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月29日正式掛牌，該區(qū)域以推進外資享受國民待遇，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系為原則，在區(qū)域內(nèi)對文化服務(wù)領(lǐng)域進一步放開。這意味著對于境外藝術(shù)品在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行展示和拍賣將簡化手續(xù)、降低成本。在自由貿(mào)易試驗區(qū)中，商品免關(guān)稅流動，只要中標(biāo)者不將中標(biāo)的藝術(shù)品帶入自由貿(mào)易區(qū)之外，中標(biāo)者就無需繳稅。對于那些專業(yè)藝術(shù)品投資者來說，所有交易均可在自由貿(mào)易區(qū)完成，而買賣雙方都無需繳稅。通過這樣的方式，減低了跨境藝術(shù)品拍賣可能存在的高額貿(mào)易成本，為國內(nèi)外藝術(shù)品拍賣企業(yè)和競拍者提供了更加自由的交易環(huán)境。此外，自由貿(mào)易試驗區(qū)允許外資享受國民待遇，國際拍賣業(yè)一些大的信息服務(wù)機構(gòu)與投資機構(gòu)入駐中國藝術(shù)品市場，并輔之以金融支持，這必將是中國藝術(shù)品市場國際化發(fā)展的必然趨勢，只有這樣，中國藝術(shù)品拍賣市場才有可能與國際接軌。

可見，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的背景下，利用好自貿(mào)區(qū)的便利環(huán)境，發(fā)揮上海世界級金融、航運、貿(mào)易中心的獨特優(yōu)勢，未來類似國際藝術(shù)品拍賣這樣的高端文化業(yè)態(tài)也可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)助推藝術(shù)品拍賣的具體措施

1、在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)放開外資限制

允許在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的藝術(shù)品拍賣企業(yè)和咨詢公司，引進國際化經(jīng)營模式，加強藝術(shù)品拍賣企業(yè)間的競爭，促進市場多元化發(fā)展。

2、建立、健全藝術(shù)品拍賣監(jiān)督法規(guī)

在引入外資拍賣企業(yè)的同時，對這些企業(yè)進行多渠道監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》，引導(dǎo)自由試驗區(qū)藝術(shù)品拍賣以當(dāng)現(xiàn)代藝術(shù)、珠寶、手表等奢侈品為主的差異化發(fā)展方向。實現(xiàn)政府部門的監(jiān)管信息共享，，加強對這些機構(gòu)的監(jiān)管，將日常監(jiān)管、規(guī)范核查、調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合，實行動態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督。

3、完善公共交易平臺，提升服務(wù)質(zhì)量

充分發(fā)揮外高橋交易平臺優(yōu)勢，不斷完善服務(wù)和管理功能，提升數(shù)據(jù)交互能力，將行業(yè)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、主管部門的年檢督查等功能融入平臺管理，同時，滿足工商、法院、海關(guān)、公安等部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展有關(guān)管理工作的需求，進一步提高拍賣服務(wù)質(zhì)量和工作水平，不斷完善服務(wù)和管理功能。

本文為上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院課題：《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易發(fā)展研究》階段性研究成果

（作者李亞波系上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院博士研究生；郭羽誕系上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）