張兆安

前，我國深化改革的大幕已經(jīng)拉開，如何正確處理好市場“無形的手”和政府“有形的手”的關系，更是擺在政府面前一個十分重要的命題。在十八屆三中全會的決定中，明確提出了要讓市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發(fā)揮政府的作用。應該意識到，處理好市場和政府關系的內(nèi)涵很豐富、領域很寬闊、環(huán)節(jié)也很多，因此要抓住切入準、見效快、影響大、可持續(xù)的關鍵點進行有效的突破和推進。

當然，要處理好這對關系，需要從市場和政府兩個方面入手，但是，目前的關鍵環(huán)節(jié)還是在于政府職能的轉(zhuǎn)變。如果從這個角度去思考，就應該以加快政府審批制度改革為抓手，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，最終形成市場和政府之間的良性互動。這是因為：如果要處理好市場和政府的關系，關鍵是要加快政府職能轉(zhuǎn)變；如果要加快轉(zhuǎn)變政府職能，核心是要加快審批制度改革。

這個道理清楚了，政府審批制度改革才不會“手軟”，才會有緊迫感和推動力，才會取得明顯效果。在實踐中，應該緊密結(jié)合十八屆三中全會精神的貫徹落實，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，抓住以下五個方面的關鍵環(huán)節(jié)來加快政府審批制度的改革。

其一，要抓緊對原來的政府審批事項進行全面的、系統(tǒng)的梳理，然后進行必要的取舍。

取舍的主要標準：凡是市場在資源配置中能夠起決定性作用的經(jīng)濟活動，政府相關的審批事項應該取消；凡是企業(yè)投資項目，除了涉及國家安全、生態(tài)安全等之外，政府要加快取消審批制，改為備案制。應該看到，近年來從中央到各級地方政府已經(jīng)取消了相當數(shù)量的審批事項，如上海在2013年內(nèi)取消調(diào)整了審批事項153項，近年來已累計取消和調(diào)整了2237項行政審批事項，取消和停止征收368項行政事業(yè)性收費。這說明，審批制度改革已經(jīng)有了良好的開端，但越到深水區(qū)，暗礁也越大，那些“含金量”比較高的審批事項依然存在，舍不得放，最容易產(chǎn)生尋租，也最容易讓市場發(fā)揮作用，因此要下大決心取消。

其二，要進一步下放各類審批權(quán)限，解決各級政府的權(quán)限劃分。

應該按照中央政府以及各級地方政府各負其責的原則，對應該下放的各類審批事項，都必須下決心下放審批權(quán)。一方面凡是不涉及全國性的經(jīng)濟活動以及基礎設施、社會發(fā)展等項目，都應該在符合各地發(fā)展規(guī)劃的前提下，把審批權(quán)力下放地方政府；另一方面，作為地方政府，也應該根據(jù)各級地方政府的事權(quán)劃分，層層下放審批權(quán)限，把審批權(quán)力下放到基層。

其三，要進一步提高審批工作的效率。

對一些確實還需要政府審批的事項，應該要進一步提高工作效率，尤其是要通過減少審批環(huán)節(jié)和審批流程，再加上建立審批責任制，推動各項審批效率的提高。一生要辦100多個證，建個幼兒園要蓋100多個章，人們渴望政府簡政放權(quán)能夠真正見到實效，而實際上，減少環(huán)節(jié)和流程也意味著可以減少尋租空間，例如，人民日報曾報道過國藥奉賢項目，審批速度快了一倍，一天能敲15個章。這背后，是奉賢區(qū)建交委原有分散在6個科室的行政審批權(quán)集中到了行政許可科，而14個委辦局的行政許可科，都集中到了區(qū)投資管理服務中心?？茊T在柜臺受理，科長在后臺審批，審批效率明顯提高。

其四，要加快梳理和清理政府的各類規(guī)章制度。

與政府審批制度改革相適應，還要加快梳理和清理政府的各類規(guī)章制度，兩者之間應該保持同步推進?？偟膩碚f，應該取消的，要抓緊取消；應該修訂的，要抓緊修訂；應該新設的，要抓緊出臺。歸納起來就是一句話，政府規(guī)章應該與市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，與市場在資源配置中起決定性作用相適應。

其五，要探索制定政府的權(quán)力清單和責任清單。

正確界定政府的權(quán)力邊界，把更多的政府職能交給市場、交給各類社會組織，當然，也要杜絕政府在職能行使中出現(xiàn)的越位、移位、缺位等現(xiàn)象。例如，可以把探索制定政府權(quán)力清單、責任清單與政府機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，2013年12月31日，上海市首個將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管理職能“三合一”的浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局成立，這也許在全國是首例。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）