□陳和平

（山西省晉城市澤州縣國土資源局，山西晉城048000）

采煤引發(fā)土地塌陷災害治理思考
——澤州縣為例

□陳和平

（山西省晉城市澤州縣國土資源局，山西晉城048000）

采煤引發(fā)土地塌陷災害威脅到群眾生命財產(chǎn)安全，監(jiān)測難、治理難、賠償難導致矛盾難以解決甚至升級。筆者從采煤引發(fā)土地塌陷的現(xiàn)狀、原因、對策等方面提出一些初淺的思考。

采煤；土地塌陷；對策

隨著煤炭資源的不斷開采，因采煤引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害嚴重威脅到當?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)安全。地質(zhì)災害防治已經(jīng)成為國土資源主管部門維護社會安定、保障群眾利益、構建和諧社會的重要的、刻不容緩的工作?，F(xiàn)結(jié)合澤州縣，就采煤引發(fā)的土地塌陷災害情況進行粗淺分析。

一、采煤引起土地塌陷、房屋裂縫，群眾受災損失難以補償

1、資源枯竭后采煤引發(fā)的土地塌陷、裂縫等災害凸顯出來。

澤州縣煤炭埋藏淺、開發(fā)早，一些區(qū)塊資源幾近枯竭，采空區(qū)、回采區(qū)成地下網(wǎng)格，由此引發(fā)的地面地質(zhì)災害凸顯出來。涉及房屋裂縫、道路變形、隆起、凹陷、耕地裂縫、不平整等。有的災害點未徹底治理，有的正在呈擴大趨勢。這些災害，均由采空區(qū)塌陷引發(fā)。大型國有煤礦先進的開采方式，提高了資源回采率，布置大面積回采，地面土地下陷、裂縫程度更嚴重。鄉(xiāng)村小路裂縫不能行車，優(yōu)質(zhì)平坦耕地也波浪起伏。有的耕地形成中間低、周邊高，夏天雨季即形成水洼。河道裂縫使得河水斷流等。

2、土地塌陷、裂縫引發(fā)的房屋裂縫，使人、牲畜、財產(chǎn)受到嚴重威脅。土地塌陷、裂縫最直接的會導致房屋裂縫，而房屋一旦裂縫，威脅到的是群眾的生命和財產(chǎn)。國家也投入大量的資金，用于地質(zhì)災害治理，有的受損嚴重的房屋已經(jīng)搬遷，有的還實行了整村搬遷。但也有的房屋和道路由于當時根據(jù)受損程度進行賠償，只對原有房屋道路進行了修補，地基發(fā)生變化后又產(chǎn)生了新的裂縫；有的明知房屋威脅，但無能力重建和搬遷，抱著僥幸心理仍然在使用。由于土地塌陷時間上的不確定性，使得群眾防不勝防，生命財產(chǎn)安全堪憂。

3、由于煤礦開采與引發(fā)地質(zhì)災害的時差，造成受災群眾“狀告無門”的尷尬境遇?！跋乳_采，后塌陷”是引發(fā)地面災害的規(guī)律，往往是當耕地洼陷、房屋裂縫時，煤礦已經(jīng)關閉，巷道已經(jīng)塌實，收集不到充分的技術證據(jù)，無法確定造成災害的主體，不知道應該找誰賠償。最后，只有靠政府幫助解決，政府又不是造成災害的責任者，不存在賠償義務，補償起來也困難，受災群眾“狀告無門”。

二、引發(fā)土地塌陷災害因素復雜、機制老化，預防治理落實遲緩

（一）歷史原因。煤炭開采歷史已久，煤炭資源存賦特點就是：埋藏淺、煤質(zhì)好、易開采。由于人們過去的思維局限和利益使然，實行的是“有水快流”的方式，幾乎村村有煤礦，方圓幾里內(nèi)小煤礦星羅棋布。后來，通過歷次礦業(yè)秩序整頓和資源整合，使得小煤礦逐漸關閉。但經(jīng)過歲月的更替，小煤礦開采引發(fā)的災害隱患顯現(xiàn)出來。

（二）沒有形成及時補償機制。耕地發(fā)生下陷裂縫后，農(nóng)作物受到損害，村民勉強收獲后，下季農(nóng)作物馬上需要種植，就目前的工作程序，治理損毀耕地的立項、施工、驗收，時間上會延誤農(nóng)時。而村民及時自發(fā)的復墾治理，又得不到補償。

因地質(zhì)災害使地面建筑、人、牲畜受到威脅后，即使有責任主體，由于不能對地面建筑、財產(chǎn)、牲畜等立刻評估出損失程度，使得責任者與受災人在賠償金上分歧很大，現(xiàn)狀不敢改變，往往久拖不決，埋下次生隱患。

各部門沒有形成具有時限約束力的治理責任程序。

（三）引發(fā)災害程度鑒定難。鑒定難的原因是：1、煤礦開采結(jié)束后，煤礦井巷道破壞，難以測量。2、受損房屋戶數(shù)少的村，鑒定費用相對高，經(jīng)濟上不合算。3、戶數(shù)多面積大的村，在鑒定前，鑒定費用落實不了。4、煤礦正在開采，災害正在發(fā)生，這也是變化的過程，受災程度無法鑒定。

（四）沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)提前預見及治理資金積累。煤炭企業(yè)在規(guī)劃前，一般不進行引發(fā)地質(zhì)災害和及時防治、補償?shù)念A見。政府也沒有專項的因煤礦開采造成災害的補償資金積累。往往是等災害已成事實，群眾正在受到威脅，才臨時想辦法。另外，經(jīng)費嚴重不足，一些地質(zhì)災害危險點和隱患點勘查治理與搬遷避讓工作進展緩慢。

（五）認識不到位。受災村民有時因為找不到責任人，感覺賠償渺茫，不能拿起法律的武器來保護自己；有的在賠償金上不切實際的要價；一些煤炭企業(yè)，唯利是圖，面對可能發(fā)生的地面災害心存僥幸，想關閉后一走了之；在賠償金達不成的時候，煤炭企業(yè)采取拖延商量的辦法，以求在談判時占據(jù)主動；各級職能部門自行履行職責，大局意識、群眾意識、危機感不強。

三、對土地塌陷災害防治對策的幾點思考

1、加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，從地質(zhì)災害的角度來思考、出臺一些制度。比如：（1）煤礦生產(chǎn)必須保留井下開采技術資料，時限至關閉后一定時期，包括巷道布置、工作面位置、面積、走向等。（2）在工作面回采前，必須落實工作面對應的地面狀況，看是否進行了災害預防和提前處置，然后才允許煤礦對該塊段的開采。（3）因土地塌陷引發(fā)的房屋裂縫，地上、地下對應的是哪個煤礦的采區(qū)，由哪個煤礦負責說明和解釋，甚至于由該煤礦鑒定。

2、建立一套切實可行的地質(zhì)災害治理機制。本著“誰造成、誰治理”的原則，礦山企業(yè)要積極主動承擔起災害治理的責任和義務。生產(chǎn)規(guī)劃時，要充分考慮到可能引發(fā)的地質(zhì)災害，提出及時防治措施和補償辦法，切實有效防治，減少損失、消除隱患，從源頭上控制和減少地質(zhì)災害發(fā)生。政府相關部門也要依法督促煤礦企業(yè)對地質(zhì)災害進行治理，并納入企業(yè)信用考評計劃。

3、明確防治責任，建立高效管理機制。解決好國土、煤炭、水利、企業(yè)、政府等部門在地質(zhì)災害防治中職責不明、體制不順等問題。面對災害發(fā)生，誰牽頭解決；賠償治理責任未明確前，鑒定費誰先期預付；未賠償治理前，誰負責及時防治次生災害。由于采煤引發(fā)災害發(fā)生的特性，預防、治理過程時不我待，運行機制中對時限要求很重要。要求各部門進一步明確職責，加強配合協(xié)作、建立高效聯(lián)動機制。

4、實行地質(zhì)災害治理儲備金制度。在煤礦企業(yè)開采前即由政府收取一定的儲備金進行統(tǒng)管。一方面防治企業(yè)關閉走人，災害未治，留下“后遺癥”；另一方面儲備金用于地質(zhì)災害的先期預防處置、災害責任鑒定費用的墊付。鑒定結(jié)果出來后，再由責任人把預支儲備金補充足。礦山企業(yè)關閉后，一定時期內(nèi)，根據(jù)科學判定，不再可能發(fā)生災害的，除扣除因該礦而發(fā)生的災害賠償金外，剩余部分歸還給礦山企業(yè)。

5、提高地質(zhì)災害調(diào)查頻率和危險性評估地質(zhì)災害具有一定的隱蔽性，這就要求我們相關部門必須進行地質(zhì)災害排查、調(diào)查，通過提高地質(zhì)災害調(diào)查頻率，保證地質(zhì)災害信息預報的全面性、及時性，因地制宜，采取一些實用的方法和技術手段對地質(zhì)災害進行預測。加強對地質(zhì)災害危險性的評估，為地質(zhì)災害防治提供可靠的科學依據(jù)，以期達到“災害可預知、預防有辦法”。

6、建立地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。建立健全地質(zhì)災害預警體系、制定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案；組織汛前地質(zhì)災害調(diào)查，落實值班制度、險情巡查檢查制度和災情速報制度，組成應急調(diào)查、災情核查和災害監(jiān)測工作機構;構筑群測群防網(wǎng)絡,確保信息暢通,防治及時。

7、加強宣傳，提高全社會的地質(zhì)災害防治意識。

通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等方式，積極開展地質(zhì)災害防治知識宣傳；發(fā)放《防災避險明白卡》、《防災工作明白卡》，在災害點豎立警示牌等，讓周邊群眾知曉災害隱患，避免災害傷害。廣泛宣傳地質(zhì)災害防治的重要性、必要性以及防災減災的相關知識，努力提高廣大干部群眾的防災意識和搶險救災能力。

采煤引發(fā)的地質(zhì)災害監(jiān)測難、治理難、賠償難，但群眾財產(chǎn)特別是房屋一旦受到了威脅，預防和治理又刻不容緩。這就要求我們必須把地質(zhì)災害重視起來，多方面、多環(huán)節(jié)做好做實地質(zhì)災害的防止治理工作。

作者介紹：

陳和平（1966—），男，晉城市城區(qū)人。1995年進入澤州縣地礦局，2002年單位合并，進入澤州縣國土資源局，一直在基層工作，從事地質(zhì)災害防治相關工作12年。根據(jù)多年的工作實踐，結(jié)合當?shù)夭擅核萃恋靥攸c和規(guī)律，探索研究土地塌陷引發(fā)問題的預防和治理。

P642

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2095-7319（2014）05-0035-04