山西省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

本刊訊 記者杜永剛報(bào)道，為了加快推進(jìn)山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，近日山西省印發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）。《意見》共分4部分16條，明確提出了山西省發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系等提出了具體要求。

《意見》指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景廣闊、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等都具有重要意義。

《意見》提出，要積極把握山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)、地理信息資源開發(fā)利用為核心、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為切入點(diǎn)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)地理信息資源及技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，提高地理信息應(yīng)用水平，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)、扶持若干個(gè)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成一個(gè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)和聚集作用強(qiáng)的省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，山西省地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系建設(shè)；二是加快提升遙感影像數(shù)據(jù)獲取和處理能力；三是大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)；四是著力發(fā)展地理信息技術(shù)裝備制造業(yè)；五是深化地理信息資源開發(fā)應(yīng)用；六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?！兑庖姟肪蛢?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提出四點(diǎn)具體要求：

一是要加大財(cái)稅金融支持力度。各級(jí)政府在相關(guān)專項(xiàng)資金分配和使用時(shí)，要支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，推動(dòng)地理信息企業(yè)產(chǎn)品在政府采購及投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金，大力支持地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大融資信貸支持。

二是引導(dǎo)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)和培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的地理信息龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。依托地理信息示范工程項(xiàng)目，建設(shè)具有國際影響力、特色鮮明的地理信息應(yīng)用服務(wù)示范基地，扶持地理信息技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持地理信息企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)地理信息企業(yè)輸出地理信息產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國際外包業(yè)務(wù)。

三是推進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，共建院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持測(cè)繪地理信息企業(yè)、單位建立地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力研發(fā)地理信息軟件平臺(tái)和系統(tǒng)集成產(chǎn)品。擴(kuò)大地理信息企業(yè)之間的合作與交流，著力推介國內(nèi)外地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。

四是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大地理信息高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)選拔力度，全面落實(shí)高層次人才優(yōu)惠政策，支持高層次人才申報(bào)“萬人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類重大人才工程。

《意見》要求，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。一是健全政策法規(guī)體系。建立健全促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、加工處理、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保密、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理等政策法規(guī)。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序。依法規(guī)范地理信息項(xiàng)目的招投標(biāo)，加大項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，維護(hù)有關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。依法查處非法獲取、處理、提供、應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)和非法出版、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。完善涉密地理信息分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管，加大對(duì)涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊境外組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息的行為。三是推進(jìn)地理信息資源共享利用。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機(jī)制，搭建省、市、縣地理信息交換和共享平臺(tái)，有效整合各部門地理信息資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)全省航空航天遙感影像獲取、處理和分發(fā)服務(wù)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善全省地理信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)軍地測(cè)繪地理信息深度融合發(fā)展，服務(wù)國家安全，推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由山西省測(cè)繪地理信息局會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等部門，建立促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。