文/龍 飛

文化館（站）免費(fèi)開放長(zhǎng)效機(jī)制研究

文/龍 飛

接上期

二、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保免費(fèi)開放工作順利實(shí)施

按照中央關(guān)于深化文化體制改革和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，借鑒博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制緊密結(jié)合，確保免費(fèi)開放順利實(shí)施。要進(jìn)一步明確其公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。

目前，我國(guó)文化館（站）經(jīng)費(fèi)保障水平普遍偏低，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出，用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限。因此，為保證文化館（站）免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門必須加大財(cái)政投入力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是要將開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。要以免費(fèi)開放為契機(jī)，進(jìn)一步研究建立文化館（站）的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)其服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、人員構(gòu)成等因素，研究制定財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，充分保障人員開支和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。要增加專項(xiàng)資金投入，支持開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、改善設(shè)施設(shè)備條件，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力。

要引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入，促進(jìn)公益性文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化、社會(huì)化。要探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，形成互利多贏良性循環(huán)的發(fā)展格局。

三、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平

公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放的目標(biāo)是要吸引人民群眾走入文化殿堂，滿足人民群眾的文化需求，提升中華民族的文化素質(zhì)。為確保免費(fèi)開放取得預(yù)期成效，各級(jí)文化部門必須按照中央深化文化體制改革的總體要求，努力推進(jìn)文化館（站）機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)其不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平；解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，更好地調(diào)動(dòng)文化館（站）推進(jìn)免費(fèi)開放的積極性。

文化館（站）要積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的公共文化服務(wù)方式，舉辦講座、展覽、對(duì)話等多種形式的活動(dòng)，吸引廣大人民群眾普遍參與。有條件的單位可以開展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸。要適應(yīng)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，支持公益性文化設(shè)施開展手機(jī)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，不斷提升影響力和覆蓋面，促進(jìn)其更好地發(fā)揮職能作用。

四、加強(qiáng)管理，完善措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域

文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放，主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂(lè)、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂(lè)活動(dòng)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)所；二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供，主要包括普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等。免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾更好地參與文化活動(dòng)，保障群眾的基本文化權(quán)益。文化館（站）要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能，可以采取固定設(shè)施和流動(dòng)設(shè)施、陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)形式，拓展服務(wù)空間，使群眾自我娛樂(lè)、自我教育，使文化館（站）更能貼近、走進(jìn)老百姓的生活，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費(fèi)開放帶來(lái)的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對(duì)象的文化需求，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點(diǎn)增加對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。

要加強(qiáng)免費(fèi)開放的宣傳工作，通過(guò)形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館（站）的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，共享改革開放帶來(lái)的文化發(fā)展成果，樹立文化館（站）的良好社會(huì)形象，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

要建立健全完善免費(fèi)開放公示制度。文化館（站）要公示免費(fèi)開放內(nèi)容，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

要制定應(yīng)急預(yù)案。文化館（站）要切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費(fèi)開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要積極創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)交流條件，開創(chuàng)多樣的培訓(xùn)方式，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型人才。做好人員培訓(xùn)計(jì)劃，建立持證上崗制度；要充分利用好文化共享工程建立的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)培訓(xùn)體系，把握好國(guó)家中心、省中心開展的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，做好縣文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；要開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；要鼓勵(lì)自學(xué)、入學(xué)深造。

五、加強(qiáng)監(jiān)管，建立評(píng)估體系

在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)文化、財(cái)政部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開放工作，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)開放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助解決免費(fèi)開放中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)文化行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善文化館(站)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展評(píng)估定級(jí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

在當(dāng)代的群眾文化需求日益成長(zhǎng)與發(fā)展的現(xiàn)狀下，文化館（站）免費(fèi)開放將是必然的趨勢(shì)，所以我們應(yīng)在日后不斷的工作與學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷地進(jìn)行研究與實(shí)踐，進(jìn)而尋求到建立免費(fèi)開放長(zhǎng)效機(jī)制的更佳方式與方法。

作者：系大連群眾藝術(shù)館