□秋 風(fēng)

山西省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□秋 風(fēng)

地理信息產(chǎn)業(yè)是采用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、測量等地理信息技術(shù)，對地理信息資源進(jìn)行采集、加工、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)和經(jīng)營的企業(yè)集合體，涉及測繪技術(shù)裝備制造和地理信息相關(guān)軟件開發(fā)、地理信息工程服務(wù)、衛(wèi)星遙感及航空攝影、位置及導(dǎo)航服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、地圖出版、工程和房產(chǎn)測繪服務(wù)等內(nèi)容。地理信息產(chǎn)業(yè)綜合效益好、帶動系數(shù)大、國際化程度高，是與國家安全緊密關(guān)聯(lián)的特殊產(chǎn)業(yè)，具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征。近幾年，國家測繪地理信息局將發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，擺在重要位置，各省也積極出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。本文結(jié)合山西省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，就發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)談幾點粗淺看法，與各位同行商榷。

一、現(xiàn)狀分析

山西作為中華民族的發(fā)祥地之一，也是測繪事業(yè)發(fā)展較早的省份之一。魏晉時期山西聞喜的裴秀可以稱為我國的測繪鼻祖級人物，他所創(chuàng)立的“制圖六體”一直是中國古代繪制地圖的重要原則，對于中國傳統(tǒng)地圖學(xué)的發(fā)展影響極大。同時，山西作為國家重要的能源重化工基地，礦山企業(yè)眾多，而且多數(shù)礦山企業(yè)都有自己的測量隊伍。解放初期山西的測繪人員僅有500余人，而且主要集中于地礦和軍隊兩個系統(tǒng)。1959年建立的山西省測繪管理處也設(shè)在地礦部門。文革之后的1974年，在山西省軍區(qū)測繪處基礎(chǔ)上組建的山西省測繪局，許多技術(shù)骨干主要來自地礦部門。

1987年國家開始實行《測繪許可證》制度，山西首批發(fā)放《測繪許可證》的單位97家、第二批87家、第三批90家，獲得許可的測繪從業(yè)人員數(shù)千人，單位性質(zhì)以事業(yè)單位為主，絕大多數(shù)測繪單位分布在地礦、水利、城建等部門。20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各部門所屬的測繪單位開始進(jìn)入市場參與競爭，初步形成測繪市場，特別是股份制、私營測繪企業(yè)的誕生并快速發(fā)展，測繪市場主體呈現(xiàn)多元化。截至2013年12月31日，山西省《測繪資質(zhì)證書》持證單位達(dá)到540家，其中民營企業(yè)286家。就數(shù)量而言，民營企業(yè)占據(jù)了市場的半壁江山，并逐步成為市場主體。

山西測繪事業(yè)發(fā)展的歷史盡管很悠久，但在發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面，與許多發(fā)達(dá)省份相比存在較大差距。具體講有以下幾個方面：

一是《測繪資質(zhì)證書》持證的單位盡管較多，但絕大多數(shù)規(guī)模較小。全省540家測繪資質(zhì)單位中，少于40人的占60%以上，市場集中度低，市場競爭力不足。

二是高新技術(shù)裝備雖走在全國各省前列，但發(fā)展不平衡。近幾年山西省測繪地理信息局投入上億元資金引進(jìn)ADS數(shù)字航空攝影測量系統(tǒng)、機載激光雷達(dá)掃描系統(tǒng)、像素工廠、車載三維激光掃描測量系統(tǒng)、無人機航攝系統(tǒng)等，建成全國第一家ADS航空攝影示范基地、亞洲第一個移動測量系統(tǒng)示范基地，形成從天上到地下，從數(shù)據(jù)快速獲取到加工處理，從軟件開發(fā)到地理信息綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)體系，技術(shù)裝備水平走在全國前列，服務(wù)保障能力特別是應(yīng)急保障能力大幅提升。但這些先進(jìn)技術(shù)裝備集中在山西省測繪地理信息局直屬單位，絕大多數(shù)行業(yè)單位的技術(shù)裝備水平依然停留在數(shù)字化時期，沒有形成整體競爭力。

三是地理信息產(chǎn)品比較單一，產(chǎn)業(yè)單位涵蓋范圍不夠廣泛，產(chǎn)品推廣能力普遍薄弱。大的方面講，全省11個地級市和部分縣級市的數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開，建成的地理信息公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用成效明顯，地理國情監(jiān)測取得可喜進(jìn)展，智慧城市試點已經(jīng)啟動，但對于大多數(shù)行業(yè)單位來講，由于技術(shù)與裝備的限制，加上部門保護(hù)，這些方面的參與程度較低。特別是對于在單位數(shù)量上占據(jù)半壁江山的民營企業(yè)來講，由于體制上的限制，幾乎無法問津各級基礎(chǔ)測繪、數(shù)字城市建設(shè)等項目，只能從事一些簡單的測繪服務(wù)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，絕大多數(shù)測繪單位主要從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)，面向各級政府、各項建設(shè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，而做產(chǎn)品深加工以及服務(wù)百姓民生的產(chǎn)品相對較少。

四是共享機制沒有形成，測繪地理信息的服務(wù)效能受到限制。共享機制主要包括技術(shù)裝備和數(shù)據(jù)兩個方面。技術(shù)裝備方面，經(jīng)過最近幾年的快速發(fā)展，山西測繪地理信息行業(yè)擁有許多先進(jìn)的技術(shù)裝備，比如ADS數(shù)字航空攝影測量系統(tǒng)、機載激光雷達(dá)掃描系統(tǒng)、像素工廠、車載三維激光掃描測量系統(tǒng)、無人機航攝系統(tǒng)等，如果能夠在行業(yè)單位中實現(xiàn)合理有償共享，不僅這些先進(jìn)技術(shù)裝備的作用能夠得到充分發(fā)揮，行業(yè)單位的整體競爭能力也能夠得到大的提升。數(shù)據(jù)方面，多年來我們始終在呼吁，要逐步建立地理信息數(shù)據(jù)的共建共享機制，但收效甚微。近幾年，隨著數(shù)字城市和公共服務(wù)平臺建設(shè)成果推廣應(yīng)用的不斷深入，測繪地理信息的服務(wù)方式、服務(wù)能力和水平已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，測繪地理信息的地位與作用得到各級政府的廣泛認(rèn)可和高度重視，較過去來講數(shù)據(jù)共享已經(jīng)邁出很大一步，但要在全社會建立行之有效的地理信息資源共享機制，還有較長的路要走。

二、發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的路徑分析

數(shù)字城市和公共服務(wù)平臺成果的深入推廣應(yīng)用，使得GIS的應(yīng)用范圍快速擴展，許多政府部門和企業(yè)開始依托公共服務(wù)平臺建立自己的管理系統(tǒng)，推進(jìn)政府管理、企業(yè)管理的信息化。而在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用中，企業(yè)已經(jīng)成為做大地理信息產(chǎn)業(yè)的主體，如導(dǎo)航、監(jiān)控、航海和信息服務(wù)領(lǐng)域。特別是車載導(dǎo)航、手機移動定位、互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)和智能交通等服務(wù)為代表的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速增長，地理信息技術(shù)將從政府應(yīng)用走向企業(yè)應(yīng)用，進(jìn)而服務(wù)全社會。全國近200所相關(guān)院校，每年地理信息專業(yè)畢業(yè)生逾萬人，就業(yè)率高達(dá)98%。2012年，我國首個國家級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟用運行，為更多的地理信息企業(yè)提供了健康發(fā)展的平臺。在國家測繪地理信息局的統(tǒng)一監(jiān)管和政策扶持下，地理信息產(chǎn)業(yè)以每年超過20%的速度迅猛增長，從2013年9月召開的中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會了解到，2012年總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，2013年將達(dá)到2600億元，年增長率超過30%，國產(chǎn)數(shù)字城市軟件市場占有率達(dá)70%以上。目前全國地理信息從業(yè)單位已有2.3萬多家，從業(yè)人員已超過40萬人，到“十二五”末期，預(yù)計總產(chǎn)值有望達(dá)到5000億。

地理信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今國際公認(rèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場需求和發(fā)展前景。世界各國紛紛看好這一市場，快馬揚鞭，大力發(fā)展。我國地理信息產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。近兩年，國家和地方陸續(xù)出臺了多個有關(guān)促進(jìn)測繪與信息服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航與位置服務(wù)業(yè)、智慧城市建設(shè)等與地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，明確將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策的支持、技術(shù)的創(chuàng)新、市場的擴大、企業(yè)的成熟、教育的跟進(jìn)都體現(xiàn)出地理信息產(chǎn)業(yè)的勃勃生機。我國地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)大擴張的局面，幾乎每天都在誕生新的地理信息企業(yè)，一些IT企業(yè)也涉足地理信息業(yè)。我國地理信息產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展壯大。對山西來講，發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，必須從技術(shù)、管理和服務(wù)等層面上加大工作力度，采取得力措施著力解決好妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

一是著力解決好政策支撐問題。發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)離不開政府扶持、政策引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)從政策、技術(shù)、管理、服務(wù)等層面對地理信息產(chǎn)業(yè)給予更大地支持。研究制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)。按照新形勢的新要求調(diào)整保密制度，推廣測繪成果保密處理技術(shù)，妥善處理好測繪成果保密與推廣應(yīng)用的矛盾。根據(jù)實際及時調(diào)整市場準(zhǔn)入制度，積極培育和發(fā)展地理信息市場。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金參與地理信息市場開發(fā)，支持地理信息技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加強測繪市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法行為，著力營造統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。

二是著力解決好發(fā)展不平衡問題。對于測繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域分布和業(yè)務(wù)功能分布，按照自愿原則將一定數(shù)量測繪資質(zhì)單位整合成地理信息企業(yè)集團，并以集團名義整體參與國內(nèi)外市場競爭。這樣做，既能鍛煉隊伍、提升能力，也能提升山西測繪地理信息企業(yè)的整體競爭能力、服務(wù)保障能力和水平，地理信息產(chǎn)業(yè)也會因此而發(fā)展壯大。

三是著力解決好資源共享問題。技術(shù)裝備共享方面，通過組織行業(yè)普查，摸清技術(shù)、裝備、人才和地理信息資源等方面的底數(shù)，按照“不求所有、但求所用”原則，制定一套資源共享制度，推進(jìn)測繪技術(shù)裝備、人才資源共享。比如，山西省測繪地理信息局直屬單位擁有的先進(jìn)技術(shù)裝備和科技人員，行業(yè)單位可以合理有償共享，同樣行業(yè)單位在某些方面的優(yōu)勢也可以為山西省測繪地理信息局直屬單位所用。這樣做，可以避免重復(fù)投資，使有限的測繪資源得到充分利用。信息資源共享方面，首先是要加大宣傳工作力度，讓各級政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增加對測繪地理信息工作的了解，充分認(rèn)識信息資源共享的重要意義與作用。在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)字城市、公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用的東風(fēng)，以政府名義出臺地理信息資源共享的政策性措施并協(xié)調(diào)各部門落實，逐漸形成長效機制。

四是著力解決好發(fā)展平臺問題。隨著國家對地理信息產(chǎn)業(yè)的重視及一系列相關(guān)政策的出臺，使得國家和各級政府開始紛紛籌建地理信息產(chǎn)業(yè)園。實踐證明，園區(qū)的平臺作用非常明顯。首先，通過大量吸引地理信息企業(yè)入駐，能夠形成集團效應(yīng)，也能達(dá)到很好的宣傳效果；其次，地理信息企業(yè)相對集中之后，相互間聯(lián)系溝通便利，形成相互取長補短、資源共享、共同發(fā)展的良好氛圍。能夠建設(shè)園區(qū)當(dāng)然好，但不提倡一哄而上、流于形式。事實上，解決發(fā)展平臺的方式有很多種，其中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是其中的一種。筆者認(rèn)為，解決發(fā)展平臺應(yīng)當(dāng)因地制宜、多種形式。比如，發(fā)揮好協(xié)會、學(xué)會等社團組織的作用，建立定期溝通、交流機制。又如，可以采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，由政府測繪地理信息主管部門出面，通過組織座談會、交流會等形式，為企業(yè)搭建溝通交流的平臺。需要強調(diào)的是，每次組織溝通交流活動都要有明確的能夠使企業(yè)感興趣的主題、需要溝通解決的問題，否則就會因流于形式而得不到企業(yè)的理解與支持，自然也就達(dá)不到溝通交流的目的。

五是著力解決好產(chǎn)品單一問題。就目前現(xiàn)狀而言，我國地理信息市場驅(qū)動因素仍以國家項目為主。從地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場結(jié)構(gòu)看，政府、企業(yè)、公眾這三大應(yīng)用市場中，政府應(yīng)用目前仍占約一半以上。隨著信息技術(shù)、移動通信技術(shù)的發(fā)展和深入，云計算、LBS（基于位置的服務(wù)（Location Based Service,LBS））等新技術(shù)的引入與發(fā)展，將地理空間信息的服務(wù)帶給以往沒有實力搭建屬于自己的GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用平臺的中小企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約成本并提供輔助決策；同時，網(wǎng)絡(luò)地圖、車載導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)品也為廣大個人消費者帶來了很多方便。因此，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)必須首先瞄準(zhǔn)各級政府的需求，在此基礎(chǔ)上不斷向企業(yè)、社會公眾拓展。

我們必須擺脫傳統(tǒng)測繪理念的束縛，進(jìn)一步注重產(chǎn)品的深加工，變粗放型服務(wù)為精細(xì)化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)采取積極措施引導(dǎo)企業(yè)強化核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和產(chǎn)品?？蒲泄ぷ饕c生產(chǎn)有效對接，科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。測繪地理信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)與通信技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，促進(jìn)智能交通、個人移動定位、現(xiàn)代物流等發(fā)展。每年應(yīng)當(dāng)不定期進(jìn)行市場調(diào)研，了解需求，根據(jù)社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)以及百姓民生的需求研究確定測繪地理信息的生產(chǎn)內(nèi)容與產(chǎn)品形式。

學(xué)術(shù)研究

Academi Research