“單獨(dú)兩孩”政策的資源困境

The Resource Dilemma of“The Second Child Policy”

孫悅東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院教師

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@就是時(shí)下熱議的“單獨(dú)兩孩”政策。該政策是在“人口數(shù)量問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素”的中國(guó)人口現(xiàn)狀基礎(chǔ)上制定的，屬于過(guò)渡性政策。隨著生育政策的繼續(xù)調(diào)整完善，未來(lái)也可能實(shí)現(xiàn)“普遍兩孩”。在人口老齡化、勞動(dòng)力減少、人口紅利消失等問(wèn)題逐漸凸顯的今天，“單獨(dú)兩孩”的政策調(diào)整有利于緩和人口的老齡化和低生育率趨勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)口上，單獨(dú)二胎政策雖有諸多積極意義，卻并沒(méi)有換來(lái)預(yù)期中來(lái)勢(shì)洶涌的二胎潮，資源困境絆住了二胎潮的腳步。對(duì)普通家庭而言，城鎮(zhèn)居民生活成本水漲船高，“添丁不僅僅是添雙筷子”，這使二胎生育成了一種不是人人都能消費(fèi)得起的奢侈品。對(duì)社會(huì)整體而言，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，更面臨著資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)等各方面的挑戰(zhàn)。

對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，住房、教育、伙食、醫(yī)療等都是實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)兒成本。在物價(jià)飛漲，房?jī)r(jià)過(guò)高的大前提下，很多生活于城市的年輕人認(rèn)為子女的麻煩超過(guò)帶來(lái)的福利。從經(jīng)濟(jì)上看,生孩子可以說(shuō)幾乎是無(wú)利可圖，更多的時(shí)候是單向的支出。所以如果說(shuō)生育一個(gè)孩子是無(wú)需論證的必然決策，那么再生一個(gè)就是比較生養(yǎng)孩子的成本和收益，對(duì)孩子的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行替代選擇的過(guò)程。很多夫妻糾結(jié)于“是否有條件生二胎”，“何時(shí)適合生二胎”的決策過(guò)程。

“在北京，幾個(gè)月的嬰兒每月基本花費(fèi)在3000元至5000元左右，到孩子5歲，一年費(fèi)用在8萬(wàn)～10萬(wàn)元左右?！庇芯W(wǎng)友列出了“中國(guó)十大城市生養(yǎng)成本排行榜”，北京以276萬(wàn)元的育兒成本榮登首位，第十位的長(zhǎng)春也達(dá)到了131.5萬(wàn)元。排行榜計(jì)算的9項(xiàng)養(yǎng)兒成本里，教育成本最為昂貴。生育二胎不僅要考慮“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買(mǎi)房貴”等生育成本，還要考慮老人能否幫忙帶，需不需要請(qǐng)“月嫂”等問(wèn)題。二胎要占去一對(duì)夫婦大部分的時(shí)間與精力，感到“養(yǎng)不起、累不起、傷不起”。在工作崗位上，獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女的母親在產(chǎn)假方面待遇也不盡相同,“二孩”甚至成了女性求職的隱性門(mén)檻，用人單位經(jīng)常會(huì)在應(yīng)聘、升職時(shí)詢(xún)問(wèn)育齡婦女的二胎計(jì)劃，部分企業(yè)甚至決定減少育齡女性的招聘比例。

在資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)等方面，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)行可能面臨如下挑戰(zhàn)：首先，“單獨(dú)兩孩”政策可能造成總?cè)丝诘脑黾?，?huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。其次，在機(jī)構(gòu)合并的大背景下，“單獨(dú)兩孩”新政考驗(yàn)基層計(jì)生服務(wù)管理水平。第三，在公共服務(wù)上，新生人口增長(zhǎng)可能對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定程度的壓力。一些醫(yī)院按照現(xiàn)有規(guī)模可能無(wú)法應(yīng)對(duì)孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量的劇增，也難以承受大量高齡產(chǎn)婦的集中生育。

從宏觀上看，該政策不能立竿見(jiàn)影地解決我國(guó)的養(yǎng)老、人口老齡化以及勞動(dòng)力短缺等諸多問(wèn)題；而從微觀上來(lái)說(shuō)，生育二胎對(duì)個(gè)體家庭的影響很大。對(duì)年輕夫婦而言，比起討論政策的放寬，他們更關(guān)注如何負(fù)擔(dān)養(yǎng)大孩子的昂貴成本。對(duì)社會(huì)而言，因而想要使政策行之有效，相應(yīng)的資源配套措施也必須及時(shí)跟進(jìn)。單獨(dú)二胎政策不是生育政策的終點(diǎn)，而將是一系列資源配套、制度完善過(guò)程的起點(diǎn)，為了促進(jìn)政策推進(jìn)，相關(guān)資源的配套措施可以考慮以下幾點(diǎn)：

第一，政策上國(guó)家應(yīng)做的不僅是放開(kāi)二胎，還應(yīng)從根本上修改原來(lái)的一些對(duì)生育二胎的限制性的政策。在生育權(quán)限和生育導(dǎo)向上出臺(tái)良性的刺激和鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)年輕家庭生育二胎。實(shí)行增加生育津貼等社會(huì)福利措施，采用如延長(zhǎng)產(chǎn)假、完善生育保險(xiǎn)政策等方法，可以更好地保障生育的權(quán)利和導(dǎo)向。

第二，高昂的生育成本和家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會(huì)化，由政府來(lái)承擔(dān)更多的生育成本。在生育成本方面，政府應(yīng)加大對(duì)兒科、產(chǎn)科的投入，降低醫(yī)療衛(wèi)生成本、提升醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境水平，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院有所作為。培養(yǎng)更多產(chǎn)科人才，支持醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層去。在保育資源方面，可以委托社會(huì)組織開(kāi)展保育知識(shí)的培訓(xùn)，借助社區(qū)力量進(jìn)行科普宣傳。在家庭養(yǎng)育成本方面，應(yīng)完善教育改革，合理分配教育資源，降低教育準(zhǔn)入門(mén)檻，加大義務(wù)教育力度等。此外，為了保障政策平穩(wěn)過(guò)渡，基層計(jì)生服務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)管理結(jié)合型”，工作方式也應(yīng)從行政手段為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。在高生育成本的影響下，人們對(duì)工資收入會(huì)形成更高的期望值，這會(huì)推動(dòng)工資的上漲。應(yīng)當(dāng)注意預(yù)防宏觀經(jīng)濟(jì)上連動(dòng)形成的“工資——物價(jià)”互動(dòng)式通貨膨脹。

第三，生育是社會(huì)責(zé)任，不能由女性獨(dú)自承擔(dān)。對(duì)育齡婦女生育二胎的就業(yè)性別歧視影響社會(huì)公平正義，不利于社會(huì)和諧。政府要加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管以及對(duì)性別歧視的查處力度，促進(jìn)就業(yè)公平。建立全國(guó)統(tǒng)一的生育保障體系，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋，從而讓用人單位在雇傭育齡女性時(shí)取得利益平衡。政府應(yīng)積極采取配套措施，通過(guò)減少稅收、資金傾斜等手段來(lái)提高用人單位聘用育齡女性的積極性，從而實(shí)現(xiàn)用人單位在促進(jìn)性別平等方面的社會(huì)責(zé)任。

綜上分析，“單獨(dú)兩孩”政策是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一次既積極又穩(wěn)妥的探索。但從其面臨的資源困境上，我們可以看到，該政策不應(yīng)是一個(gè)僅用來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的孤立決策，而應(yīng)是中國(guó)中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，相關(guān)的配套政策和資源配置還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整和完善。而調(diào)整和完善的過(guò)程也將是中國(guó)社會(huì)資源分配優(yōu)化、社會(huì)公共設(shè)施和公共服務(wù)愈加趨于完善的過(guò)程。人口問(wèn)題是需要運(yùn)用綜合手段統(tǒng)籌解決的綜合問(wèn)題，國(guó)家還需要不斷加大投入，從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，探索適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口發(fā)展路徑。

本欄責(zé)編／王迅

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摘自《搜狐新聞》