周春應(yīng)，林婉霞，賈衛(wèi)國，馬龍華

(1.南京林業(yè)大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，江蘇南京 210037;2.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210037)

隨著我國城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市居民生活水平的提高和消費(fèi)能力的提升，城市生活垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)。如果不改變當(dāng)前垃圾處理方式，將會(huì)廣泛出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。城市生活垃圾填埋需要占用大量土地，污染土壤和地下水體，產(chǎn)生有害有毒氣體，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響，對(duì)動(dòng)植物生長和人體健康帶來嚴(yán)重威脅，城市生活垃圾問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展亟需解決的一個(gè)重要問題，并引起我國各級(jí)政府及廣大人民的高度重視［1］。溫家寶總理2011年3月在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。2012年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》的通知中提出，到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處理，全面實(shí)行城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化［2］。長期以來，國外對(duì)城市生活垃圾普遍采用分類回收，處理方式以焚燒、堆肥和回收利用為主，少量生活垃圾采用填埋方式處理。生活垃圾分類回收是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)方法。分類回收能夠?qū)崿F(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化的目標(biāo)，在促進(jìn)垃圾綜合處理、循環(huán)利用和減少處置成本等方面具有其他機(jī)制不可替代的作用［3-8］。該研究通過對(duì)我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過國際比較，找出我國與國外主要國家在城市生活垃圾處理方式方面所存在的差距，提出城市生活垃圾分類回收過程中的三維管理模式。

1 我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

從1980年至2012年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量以年均5.444%的速度增長，呈現(xiàn)出先快速上升的趨勢(shì)，1995年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，而后進(jìn)入了低速增長的態(tài)勢(shì)，其中，1980～1995年以年均8.516%的速度快速增長，1995～2012年我國城市生活垃圾清運(yùn)量增長速度趨緩，以年均2.806%的速度低速增長。2012年我國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到17 081萬t，與1980年的3 132萬t相比，增加了445.37%，城市生活垃圾清運(yùn)量增幅顯著高于我國同時(shí)期的城鎮(zhèn)化率(見圖1)。隨著城市生活垃圾排放量快速增長，需要提高城市生活垃圾處理的綜合能力，我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

圖1 城市生活垃圾清運(yùn)量與城鎮(zhèn)化率

1.1 城市生活垃圾無害化處理廠數(shù)先減少后快速增加 由圖2可知，全國城市生活垃圾無害化處理廠數(shù)由2003的575座減少到2006年的419座，城市生活垃圾無害化處理廠在2006年之后進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2012年增加到701座。全國城市生活垃圾無害化處理廠中衛(wèi)生填埋場(chǎng)呈現(xiàn)出先減少后增加的趨勢(shì);堆肥廠數(shù)由2003年的70座減少到2012年的23座，總體上呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì);垃圾焚燒場(chǎng)數(shù)由2003年的47座增加到2012年的138座，呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。

1.2 城市生活垃圾無害化處理量和處理率快速提高 由圖3可知，我國城市生活垃圾無害化處理量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢(shì)，由2003年的7 545萬t增加到2012年的14 490萬t。城市生活垃圾無害化處理率由2003年的50.78%提升到2012年的84.83%?？傮w上看，隨著近年來我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生投資額的增加，城市生活垃圾無害化處理量和處理率均呈現(xiàn)出快速提升。

圖2 全國生活垃圾無害化處理廠數(shù)

圖3 城市生活垃圾無害化處理量和處理率

1.3 衛(wèi)生填埋處理為主，焚燒處理呈現(xiàn)出快速增加態(tài)勢(shì) 到目前為止，我國城市生活垃圾主要采用集中回收并以衛(wèi)生填埋處理方式為主，比如2012年采用衛(wèi)生填埋處理量10 512.49萬t，采用焚燒處理量3 584.06萬t，采用堆肥等其他方式處理量392.99萬t(見圖4)，各種無害化處理量占比分別為72.6%、24.7%、2.7%(見圖5)，與2003年相比較，衛(wèi)生填埋處理量占比有所下降，但仍然是我國城市生活垃圾處理的主要方式，焚燒處理量占比增加了20%。2003～2012年衛(wèi)生填埋處理能力、焚燒處理能力、堆肥等其他處理能力的年均增速分別為5.66%、28.7%、-6.46%。

圖4 城市生活垃圾無害化主要方式處理量

2 我國城市生活垃圾處理國際比較

圖5 城市生活垃圾無害化主要處理方式占比

我國城市生活垃圾采用集中回收并以衛(wèi)生填埋處理方式為主，而國外對(duì)城市生活垃圾普遍采用分類回收，日本、德國、丹麥、荷蘭、新加坡、比利時(shí)、奧地利等國通過立法禁止填埋未處理城市生活垃圾，主要采用的是焚燒、回收利用和堆肥處理生活垃圾。國外主要發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生填埋處理占比控制在40%以內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的國家控制在5%以內(nèi)(表1)。比如，日本城市生活垃圾采用焚燒處理方式占74%，日本的垃圾焚燒處理技術(shù)較為成熟，采用該方式處理率全球最高;新加坡、美國等國家城市生活垃圾回收利用率達(dá)到50%以上，這些國家生活垃圾的資源再生利用率較高，不僅大大減少了城市生活垃圾的處置量，而且回收垃圾有用物資實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏;奧地利、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭等國家城市生活垃圾堆肥處理率達(dá)到20%以上，充分利用生活垃圾中的有機(jī)物。

表1 城市生活垃圾處理國際比較 %

3 我國城市生活垃圾分類回收的三維管理模式構(gòu)建

3.1 執(zhí)行層 城市居民是生活垃圾產(chǎn)生和排放的源頭主體，從源頭上實(shí)施生活垃圾分類回收，能有效減輕垃圾分類回收處理中分揀環(huán)節(jié)的工作量，提高垃圾資源化利用，減少垃圾最終處置量。因此，探討城市居民生活垃圾分類行為，從垃圾分類回收的源頭執(zhí)行者角度出發(fā)，提高執(zhí)行層——城市居民垃圾分類的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任非常迫切。我國城市生活垃圾分類回收的實(shí)施舉步維艱，目前還沒有一座城市真正把生活垃圾分類回收全面推廣起來。究其原因主要是忽視了生活垃圾回收的公共物品性質(zhì)以及城市居民對(duì)生活垃圾分類回收的意識(shí)、意愿和行為深入系統(tǒng)的分析研究。到目前為止，我國城市居民生活垃圾分類的參與度和分類準(zhǔn)確度仍比較低，需加強(qiáng)對(duì)居民生活垃圾分類回收環(huán)境知識(shí)的普及和宣傳教育，提升城市居民環(huán)境責(zé)任，自覺主動(dòng)實(shí)施垃圾分類。

3.2 管理層 政府管理層在城市生活垃圾分類過程中處于主導(dǎo)地位，制定生活垃圾分類類別標(biāo)注、強(qiáng)制分類法規(guī)和垃圾分類回收管理政策，對(duì)城市居民實(shí)施垃圾分類行為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地管理。具體來說，通過街道定期開展生活垃圾分類知識(shí)講堂、社區(qū)宣傳欄和標(biāo)語式宣傳，并借助電視、報(bào)紙、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等途徑進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，使垃圾分類深入城市居民內(nèi)心。城市生活垃圾分類回收設(shè)施是有效實(shí)施垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，合理設(shè)置垃圾分類回收箱，并統(tǒng)籌安排垃圾分類回收各環(huán)節(jié)的分類收集運(yùn)輸工作，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾定點(diǎn)定時(shí)收集。盡快出臺(tái)垃圾分類回收政策法規(guī)，比如垃圾稅費(fèi)、獎(jiǎng)懲政策等，誘導(dǎo)城市居民積極實(shí)施垃圾分類行為。

3.3 監(jiān)督層 加強(qiáng)城市生活垃圾分類比重和分類正確率的監(jiān)督考核，是推行垃圾分類回收的重要保障。將垃圾分類回收納入到社區(qū)、街道、區(qū)縣、市政府等單位考核體系中，對(duì)于生活垃圾分類實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r不佳、違反垃圾分類回收政策法規(guī)、沒有有效開展城市生活垃圾分類宣傳、沒有定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾等現(xiàn)象，追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。適當(dāng)配置或增設(shè)垃圾分類警察，加強(qiáng)城市生活垃圾分類執(zhí)法檢查，是保障垃圾分類得以推行的重要條件。設(shè)立垃圾分類專兼職督導(dǎo)員，有效引導(dǎo)居民實(shí)施垃圾分類行為。

4 小結(jié)

我國隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，生活垃圾排放量逐年遞增，主要采用集中回收方式，并以衛(wèi)生填埋處理為主，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)。而城市生活垃圾分類回收方式已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的主流趨勢(shì)。該研究分析了我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，并對(duì)國外城市生活垃圾處理狀況進(jìn)行對(duì)比，構(gòu)建了城市生活垃圾分類回收的執(zhí)行層、管理層和監(jiān)督層三維管理模式。

［1］孫亞敏，唐萍.城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2007，30(2):196-199.

［2］曹峰.淺析我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化［J］.中國市場(chǎng)，2013(32):75-76.

［3］張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20(2):389-396.

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