謝瑋

3月26日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

按照WTO規(guī)則，中方還有60天的時(shí)間申訴，如果最終難以改變結(jié)果，針對(duì)稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

在業(yè)內(nèi)人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產(chǎn)業(yè)的積弊。

出口配額政策的初衷

稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領(lǐng)域廣泛使用；釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等尖端工業(yè)領(lǐng)域所必需，是珍貴的戰(zhàn)略性資源，被稱為“工業(yè)維生素”。

2012年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。然而，我國卻承擔(dān)了世界市場上超過90%的稀土供應(yīng)，甚至一度超過97%。

作為稀土第一生產(chǎn)大國和出口大國，我國稀土市場的發(fā)展卻一度混亂。國內(nèi)稀土開采產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。無序競爭使得有“工業(yè)黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價(jià)”。而與此形成鮮明對(duì)比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉(zhuǎn)而從中國進(jìn)口。

中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，針對(duì)我國稀土出口配額制度的申訴和WTO的裁決，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)取消了絕大部分產(chǎn)品的出（進(jìn)）口配額，而商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)顯示，2001—2009年之間，我國稀土產(chǎn)品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，2009年，國家工信部制定《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃（2009—2015年）》，明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸。

張安文介紹說，以我國南方地區(qū)的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會(huì)造成100平方公里的植被破壞，代價(jià)觸目驚心?！拔覈母冻雠c獲得是嚴(yán)重的不對(duì)等、不平衡。” 張安文直言，保護(hù)資源環(huán)境和規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，正是我國政府針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策措施的初衷。

“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規(guī)，但經(jīng)過充分申辯和舉證，WTO專家組認(rèn)可了中方的政策目標(biāo)仍是出于保護(hù)環(huán)境、資源和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合WTO的特殊性規(guī)則?！睆埌参谋硎尽?/p>

“白菜價(jià)”背后的產(chǎn)業(yè)積弊

一系列政策措施的出臺(tái)，有效地規(guī)范了我國的稀土行業(yè)市場。中國稀土一改在國際市場上“金子賣白菜價(jià)”的現(xiàn)狀。但對(duì)于習(xí)慣消費(fèi)中國廉價(jià)稀土的國外企業(yè)而言，其利益受到了沖擊。

此前，中國五礦集團(tuán)總裁助理王炯輝在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，過去我國稀土行業(yè)都是賣原材料，不注重后端應(yīng)用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產(chǎn)品后，我們就要花1000元才能買回來。

“為什么我們賣得便宜，買的時(shí)候卻這么貴？”張安文對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，受制于人的背后，是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的諸多積弊。

張安文表示，我國的稀土產(chǎn)業(yè)，是我國為數(shù)不多的具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在國家的政策支持下，完全依靠自己的資源和技術(shù)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了從稀土開采、冶煉，到環(huán)境保護(hù)方面很好的發(fā)展。

然而，我國是一個(gè)“稀土大國”，卻非“稀土強(qiáng)國”。稀土產(chǎn)業(yè)自身存在非常突出的問題，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，稀土氧化物方面產(chǎn)能與產(chǎn)量的比（即過剩系數(shù)）約為3.2，遠(yuǎn)高于鋼鐵、水泥產(chǎn)能過剩行業(yè)的過剩系數(shù)；第二，在高價(jià)和高利的驅(qū)使下，開采和冶煉分離，環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價(jià)沉重；第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴(yán)重，稀土價(jià)格長期受非市場因素的影響；第四，產(chǎn)業(yè)集中度不夠；第五，我國稀土下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是弱項(xiàng)，在“核高基”等稀土材料應(yīng)用方面受制于人的情況比較嚴(yán)重。

稀土價(jià)格 治穩(wěn)當(dāng)先

如果申訴情況仍不理想，我國將不得不修正相關(guān)出口限制措施，這會(huì)否對(duì)稀土行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊？

“稀土的博弈，很大程度上取決于價(jià)格?！睆埌参膶?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在短期內(nèi)，稀土市場可能會(huì)形成一定程度的價(jià)格波動(dòng)。而稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅度的波動(dòng)對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展并非福音。

“最怕稀土價(jià)格暴漲暴跌?！鄙钲谔炖痛艠I(yè)有限公司市場部負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，該公司在贛州設(shè)立釹鐵硼永磁生產(chǎn)基地，從事稀有金屬的深加工，生產(chǎn)釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產(chǎn)品。2011年到2012年，過山車似的稀土原材料價(jià)格變化，使整個(gè)行業(yè)的企業(yè)承受了很大的壓力。由于稀土原材料暴漲，深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料，與稀土無關(guān)的人也開始做這個(gè)行業(yè)，而現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩很多企業(yè)不得不減產(chǎn)保價(jià)。而需求方企業(yè)則轉(zhuǎn)而尋找其他替代材料，打擊了磁性材料的應(yīng)用市場。

“稀土價(jià)格，治穩(wěn)當(dāng)先?！睆埌参膶?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最忌諱的就是原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展稀土下游產(chǎn)業(yè)、推廣稀土材料應(yīng)用百害而無一利。應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)穩(wěn)定的稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為下游應(yīng)用企業(yè)提供穩(wěn)定企業(yè)的市場環(huán)境。

2013年起，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)已以價(jià)格區(qū)間形式發(fā)布稀土行業(yè)價(jià)格指數(shù)，由行業(yè)內(nèi)極具代表性的25家樣本企業(yè)的每日交易價(jià)格統(tǒng)計(jì)形成。通過價(jià)格指數(shù)維護(hù)行業(yè)運(yùn)行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時(shí)提醒企業(yè)，目前國外稀土開發(fā)與利用的國際大環(huán)境值得關(guān)注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內(nèi)外的礦業(yè)公司在其國境的北極地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。這意味著，未來，在世界范圍內(nèi)或?qū)⑿纬啥嘣膰H稀土供應(yīng)體系。