在全面深化改革過程中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型乃至政府轉(zhuǎn)型能否順利進行，關(guān)鍵是思想轉(zhuǎn)型。因此，思想轉(zhuǎn)型是前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在今年冬奧會上接受采訪時指出改革已進入艱難時期，中國改革“已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進”。

當(dāng)前階段的改革之所以難度更大，很大程度上是因為全體社會成員均或多或少受益的增量改革進程已經(jīng)基本結(jié)束，下一步改革的重點是要調(diào)整目前已經(jīng)成型的利益格局，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不合理、不公正，并通過對市場經(jīng)濟的完善和對公權(quán)力的約束形成新的利益分配機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣的存量調(diào)整必然要觸動一部分群體的利益，而這些能夠在過去的體制機制下獲得更多利益甚至不合理利益的群體往往又是掌握了更多社會資源的強勢階層，有些甚至就是主導(dǎo)、執(zhí)行改革措施的公權(quán)力持有者和政府部門本身。在這種情況下推進改革，如果單純從物質(zhì)層面推進，必然事倍功半，只有從思想轉(zhuǎn)型方面首先突破，才能使改革獲得更大的助力，這既是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的選擇。

思想轉(zhuǎn)型是前三十五年改革的突破口

改革開放三十五年來，我國社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了天翻地覆的深刻變化，這些變化歸納起來，可以總結(jié)為五個轉(zhuǎn)變：一是以階級斗爭為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心；二是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟；三是從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放；四是從人治轉(zhuǎn)向法治；五是從物資緊張缺衣少食轉(zhuǎn)向小康社會。這五大轉(zhuǎn)變有的已經(jīng)實現(xiàn)，有的仍在進行過程當(dāng)中，整體來看，它們都有一個共同點，就是以思想解放為突破口，首先是思想獲得轉(zhuǎn)型，繼而順利推動了體制、機制的轉(zhuǎn)變。

以第一個轉(zhuǎn)變?yōu)槔辍拔母铩苯Y(jié)束后，我國雖然進行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強大?！皟蓚€凡是”和“以階級斗爭為綱”仍然占據(jù)政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，國家的發(fā)展進步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在“解放思想、實事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，也同樣是從思想方面逐步打開局面的。這個轉(zhuǎn)變首先是得益于真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，正是因為確立了實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，所以才使得從實踐中得來的認(rèn)知開始不斷地沖擊計劃經(jīng)濟理論的藩籬。其次，從十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到十二屆三中全會經(jīng)過多方討論提出“社會主義商品經(jīng)濟”，這其中經(jīng)過了充分的討論、辯論，諸多專家學(xué)者在各次會議、文件以及報刊雜志上碰撞思想，最終達成共識，使我國的經(jīng)濟體制改革取得重大突破，小平同志高度評價為：“寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿”。沒有思想解放的空間，就不可能在改革進程中取得如此重大的突破。小平同志南方談話打破思想再次險遭禁錮的陰霾之后，在之前一片反對資產(chǎn)階級自由化的惡劣環(huán)境當(dāng)中，《解放日報》刊登了署名為皇甫平的《做改革開放的“帶頭羊”》等一系列文章，文章激起極大的爭議，但真理在辯論中越辯越明，最終十四大突破性地提出“社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)”，十四屆三中全會進一步確立了社會主義市場經(jīng)濟的整體框架。

從人治走向法治也是以思想轉(zhuǎn)型作為先導(dǎo)，“文革”的十年動蕩，已經(jīng)使人們充分認(rèn)識到人治的缺陷和法治的重要性。小平同志在反思“文革”時指出，“要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”。在南方談話時又指出，“搞法制靠得住些”。此后，經(jīng)過法學(xué)界以及其他社會各界人士的辨析，對法治的認(rèn)識更加深入，法治也逐漸升級成為與人治完全對立的法治。思想的轉(zhuǎn)軌最終推動十五大確立依法治國的方略，十五大報告指出：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放等也都走過了這樣的歷程，三十五年的改革歷程用實踐告訴我們，什么時候解放了思想，什么時候改革就能取得巨大的進步乃至突破；哪個方面率先解放了思想，哪個方面就能獲得長足的進步。

思想轉(zhuǎn)型是推動當(dāng)前改革的前提條件

當(dāng)前的經(jīng)濟社會條件比之改革剛剛起步時物資匱乏的20世紀(jì)80年代要好得多，同時，改革的總體方向也已經(jīng)確定，就是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這比過去需要摸索改革的方向要更加有利。但是，就改革本身而言，當(dāng)前的改革難度一點都不比20世紀(jì)80年代、90年代初的改革難度低，改革的阻力甚至有過之而無不及。主要的原因就是彼時的改革，主要是思想上的障礙，只要能夠在思想上取得一定的共識，改革就能夠獲得立竿見影的效果，同時又為全體社會成員帶來收益，進而迅速印證改革思路的正確性，并進一步取得改革的思想共識。當(dāng)下的改革除了仍然存在的思想阻力之外，既得利益因素已經(jīng)成為阻撓改革前進的最大障礙。

過去35年來的改革雖然取得了極大的成功，但13億人口的大國在轉(zhuǎn)型的過程中必然存在一些制度上的缺漏并導(dǎo)致利益分配格局上的扭曲。改革是社會主義自我完善的過程，當(dāng)前改革很大的一個任務(wù)就是要補足這些制度缺漏并扭轉(zhuǎn)過去形成的不合理的利益格局。但是在利益格局已經(jīng)定型的情況下，制度層面上的任何一點改革都會對現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)帶來極大沖擊。雖然改革是通過調(diào)整利益分配格局來促進經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定和進一步發(fā)展，最終受益的是包括既得利益者在內(nèi)的全體社會成員，但短期內(nèi)必然要損及既得利益者，改革對既得利益獲得者而言總是未見其利、先見其害。在這種情況下，既得利益和腐朽思想就會加速合流，既得利益利用落后的思想來保障其維護既得利益的政治正當(dāng)性，落后保守思想利用既得利益的權(quán)勢來彌補自身在邏輯上的缺陷和理論上的虛弱。既得利益與保守思想合流對改革的威脅在于，能夠通過制度上的缺漏并在不完善的市場條件下攫取到更多利益的既得利益群體很多都是體制內(nèi)的權(quán)力持有者，在屁股決定腦袋的情況下，這些負有推動政策落實責(zé)任的人員在思想上難以真正跟上中央的步伐，對十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革的《決定》采取一種消極的態(tài)度，這就極有可能使《決定》在各種陽奉陰違當(dāng)中無法得到真正的落實，成為一紙空文。endprint

要打破這樣的改革僵局，最有效的方法還是要爭取思想的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志就十八屆三中全會《決定》向全會作說明時指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！备母锏墓噪A段對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求，要達到改革的目標(biāo)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系就必然以切斷既得利益鏈條為前提條件。如果思想被既得利益所綁架，那改革就必然顧左右而言他，專注于細枝末節(jié)的修補，有意無意地忽略改革核心領(lǐng)域的突破。

思想轉(zhuǎn)型之所以是推動當(dāng)前改革的前提條件，還在于它是化改革的阻力為動力的重要武器。許多學(xué)者在談及改革時，都將既得利益者與既得利益格局混同，認(rèn)定其為改革的阻力。實際上，既得利益者并不一定就是改革的阻力。在中外歷史上，許多革命家、改革家本身都是原有制度條件下的既得利益者，譬如毛主席是富農(nóng)家庭出身、周總理出身富商家庭、朱德元帥曾經(jīng)是舊軍閥，他們作為舊制度下的既得利益者，毫不猶豫地投身革命事業(yè)，就是因為他們的思想沒有被利益所綁架，而是跟上了時代的步伐，接受了新的思想，思想的轉(zhuǎn)型促使他們從既得利益者變成了革命家。而且，往往這些從既得利益者轉(zhuǎn)化而來的革命者才是革命（改革）的中堅力量，因為他們比那些希望變革的弱勢群體更有知識、更有力量去推動社會的變革。因此，不能簡單地將過去改革過程中獲利的既得利益者歸結(jié)為改革的阻力，恰恰相反，這些能夠成為既得利益者的社會精英中有很大一部分，是可以通過思想轉(zhuǎn)型積極爭取的最重要的改革力量。一些事實也已經(jīng)表明，當(dāng)下許多思想清晰的成功人士、社會精英乃至體制內(nèi)的各級官員都認(rèn)識到了現(xiàn)有發(fā)展模式、體制機制的不可持續(xù)，并且愿意犧牲自己的利益來推動改革前進。這些既得利益者當(dāng)中的有識之士，將會是改革有力的推動者。我們可以而且應(yīng)當(dāng)通過思想轉(zhuǎn)型將所有愿意為國家繁榮富強、持續(xù)發(fā)展作出貢獻的既得利益者團結(jié)起來，建立有利于改革的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

要為思想轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

人的思想要在現(xiàn)實當(dāng)中發(fā)揮作用，必須經(jīng)過言論的媒介，使思想表達給眾人，思想的轉(zhuǎn)型必然存在新思想對舊思想的沖擊和碰撞，思想的碰撞則必然伴隨言論的交鋒，所以才有真理越辯越明之說，簡言之，言論是思想的載體。只有通過言論的辯駁，人們才可以相互啟發(fā)、督促，言論沒有自由的空間，思想就難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，所謂創(chuàng)新、突破等都將只能是黃粱美夢。推動改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴于一個寬松的輿論環(huán)境，如果動輒因言治罪，那么即使開始時的方向是正確的，但是國無諍臣、官無諍友、民無諍言，最終的結(jié)果也不會樂觀。當(dāng)我國的改革進入深水區(qū)，如果沒有良好的輿論環(huán)境，就更難以通過思想轉(zhuǎn)型來使改革取得突破。

改革進入到深水區(qū)后，改革的對象從能夠直接影響社會財富生產(chǎn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的問題，推進到了更間接但影響又更深遠的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。一方面，這個層次的改革與意識形態(tài)問題更加容易混同，思想解放的難度和敏感度進一步提高。如果不能夠與時俱進地解放思想，過去的改革者就可能成為當(dāng)下的保守者，這個道理與“鳥籠經(jīng)濟”在一大二公環(huán)境下是改革進步的，但是在市場經(jīng)濟時代就變成保守落后的是一樣的，只有在思想上進行與時俱進的轉(zhuǎn)型，才能夠?qū)Ω母锏倪M度作出正確的判斷；另一方面，改革已經(jīng)不能夠通過社會財富的創(chuàng)造立竿見影地證明自身的正確性，而是有賴于運用清晰的邏輯、總結(jié)歷史的規(guī)律、憑借卓越的遠見和追隨世界的潮流來探尋要走的改革路線，并最終通過一定實踐的積累來驗證。因此，要實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，就不能預(yù)先劃定言論的禁區(qū)。試想如果上個世紀(jì)80年代嚴(yán)禁提及商品經(jīng)濟而不是激烈爭論，嚴(yán)禁提及股份制而不是允許討論乃至試行等，就不可能實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，我們也就不可能取得今天這樣的改革成果。今天系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性更高的改革更需要廣泛的討論，嘗試并結(jié)合國情吸收各種在國際上行之有效的方法。

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟還不完善，國家治理體系也還不夠健全，市場上有毒食品時常出現(xiàn)，環(huán)境資源屢屢遭到破壞，霧霾籠罩大半國土，貪腐問題也為人民所關(guān)注。這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題并非我國的特例，一些發(fā)達國家和地區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過：美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也經(jīng)歷了經(jīng)濟快速發(fā)展后類似的誠信缺失、環(huán)境污染、貪污腐敗等社會問題，面對這樣的局面，美國的媒體人發(fā)動了長達十年的新聞揭黑運動，期間廣播媒體曾揭露不良企業(yè)用老鼠肉、病死豬制作肉餡，把正在吃早餐的羅斯?？偨y(tǒng)惡心得把早餐都吐了出來，但得益于美國憲法對公民言論的保護，新聞揭黑運動盡管被一些政府官員嫌惡為“扒糞運動”，但美國輿論界不屈不撓地報道，對國家制度的改良、公民意識的覺醒產(chǎn)生了深遠的影響和積極的社會作用，奠定了美國社會繁榮的基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代末至90年代初，在我國臺灣地區(qū)的新聞媒體也在較寬松的輿論環(huán)境當(dāng)中，通過對“吳蘇案”“蕭天贊案”“上上級案”的新聞監(jiān)督，顛覆了廣大司法人員的思想認(rèn)識，有力促進了臺灣司法界的道德自新運動。十八屆三中全會《決定》要求“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家”，要達到這些目標(biāo)，必須要破除從政府官員到市場主體的不良習(xí)慣、不良思想、不良作風(fēng)，而要實現(xiàn)這樣的思想轉(zhuǎn)型，則必須有一個寬松的輿論環(huán)境，使公序良俗能夠感染之、鞭策之。

創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是為了讓不同觀點、不同意見能夠自由表達并為改革得出最佳的思路，使對政府公權(quán)力的監(jiān)督、批評能夠發(fā)揮更好的督促作用。與此同時，國家也需要有力的監(jiān)管來剔除那些渲染黃賭毒、宣傳煽動民族分裂、惡意造謠中傷等違憲違法的言論。但我國對輿論的監(jiān)管還沒有完全納入法治的軌道，不受限制的行政權(quán)力對社會輿論隨便干預(yù)的結(jié)果不僅扼殺了思想解放、思想轉(zhuǎn)軌的希望，也使政府本身的宣傳喪失公信力。因此，只有將輿論管理真正納入法治的軌道，才能擺脫這種尷尬局面，由此來看，盡快制定《新聞法》是當(dāng)下促進思想轉(zhuǎn)型、進而推動全面深化改革的一個可行選擇。endprint

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰

感 言

十八屆三中全會提出了“三個進一步”，即“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”，其中，解放思想是前提，是關(guān)鍵。習(xí)近平同志也講了，全面深化改革能不能取得突破性進展，關(guān)鍵是解放思想。所以我認(rèn)為可以提出“思想中國”。

改革開放三十五年來，我們之所以能取得今天的成就，之所以能取得理論的創(chuàng)新和改革的突破，都是以思想解放為保障的。離開思想的解放，一切成果都是會落空的。十八屆三中全會提出了全面深化改革的部署。當(dāng)前全面深化改革的障礙，一是思想上的障礙，二是既得利益的阻撓。面對這兩個阻力，解放思想仍舊非常重要；下一步全面深化改革，必須以思想轉(zhuǎn)型為前提條件。

我從事改革工作幾十年來給中央提出的建言共有38件。這些建言有的是事關(guān)全面的改革總體規(guī)劃設(shè)計，有的是改革理論創(chuàng)新，有的涉及發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有的是重要領(lǐng)域的改革，有的是針對發(fā)展中存在的問題、矛盾提出的解決辦法。通過這些建言，我們能夠體會到改革絕非簡單的口號，不能清談空論，改革必須是實實在在的理論突破、體制創(chuàng)新和制度建設(shè)。希望我關(guān)于改革的一些思考，能夠起到拋磚引玉的作用，能夠引出更多理性、務(wù)實的改革研究和改革建議，使13億人的大國盡快走上公平可持續(xù)發(fā)展的金光大道。

（人民論壇記者馬靜采訪整理）

推選語

他是我國改革開放的親歷者和改革決策過程的參與者，從“有計劃的商品經(jīng)濟”到“社會主義市場經(jīng)濟”，都有他的身影。他系統(tǒng)地提出了“以民為本”和“民本經(jīng)濟”，豐富了改革的相關(guān)理論創(chuàng)新。他時刻都在為深化改革“鼓與呼”，是改革輿論當(dāng)中的一道亮麗風(fēng)景。

思想小傳

一輩子只做了一件事，那就是：改革

1929年9月，高尚全生于上海嘉定，在嘉定完成了初中學(xué)業(yè)之后，進入上海圣約翰大學(xué)及其附屬高中學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)后，高尚全一直在一機部等部委機關(guān)從事政策研究。60多年來，高尚全走上了一條不斷求索之路，他說他這一輩子雖然工作崗位在變，卻只做了一件事，那就是：改革。

他最反對發(fā)牢騷，說怪話，搞一些政治上不成熟的舉動，他甚至反對用俏皮的新聞?wù)Z言說改革的事。他歷來主張穩(wěn)健和理性。他身邊的人說，高尚全對改革進程中的每一個方面都有高超的政治把握。他被一些人稱為“政府經(jīng)濟學(xué)家”，因為他擔(dān)任過八年國家體改委副主任，陪過三任總理。高尚全先后參與黨的十二屆三中全會、十四屆三中全會、黨的十五大、十五屆五中全會、十六屆三中全會等會議的重要文件、決議和報告的起草，他多次向中央上書直陳改革，他的經(jīng)濟改革理論多次受到中央高層和理論界的高度重視和熱切關(guān)注。

要說到對改革重大決策的影響和理論創(chuàng)新，高尚全有著輝煌歷史：

1984年，在參加《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》起草小組工作中，提出了“商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展中的一個必經(jīng)階段”，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納。

1987年，他提出“計劃和市場都是一種手段和方法，并不反映社會制度的根本屬性”，針對傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊病，“要徹底改變過去那種僵化的以行政指令為主要手段的管理方式，更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用”，“用經(jīng)濟合同替代指令性計劃”等建議，被吸收進黨的十三大報告；

1993年，參加十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》起草工作，負責(zé)市場體系部分，他提出將勞動力市場和資本市場寫進《決定》，并最終獲得通過；

1997年，參加中共十五大報告起草工作，他提出股份合作制是一種新型的集體經(jīng)濟，他提出的把“自由”和“人權(quán)”寫入十五大報告的建議被采納。

2003年，他在參加《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》起草工作時，對“正確處理政府與市場關(guān)系、對市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的表述提出了建設(shè)性的意見，最后中央全會通過的《決定》修改為“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，而不再提“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

2013年5月，對十八屆三中全會提出了三點建議：一、十八屆三中全會決定的主題，建議為“中央作出全面深化改革的決定”；二、建議中央對全面深化改革作出總體部署；三、建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長，總理任副組長。這三項建議受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

……

這位老人所經(jīng)歷、所見證的中國改革史，應(yīng)該是人類社會發(fā)展史上最直觀、最經(jīng)典的教材。

（人民論壇編輯部整理）endprint