王夢曉

（曲阜市檔案局，山東 曲阜 273100）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務(wù)永恒的主題。黨的十七大報(bào)告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，民生問題正成為我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。它是建立解決民生問題長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)；是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是檔案部門服務(wù)大局的重要途徑。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，是我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局的前進(jìn)方向。作者結(jié)合多年檔案基層工作經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地共享資源，服務(wù)和諧社會(huì)，談一些想法：

1 當(dāng)前民生檔案管理工作中存在的問題

1.1 對民生檔案重視不夠

有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁，管理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門沒有專門的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒有及時(shí)歸檔，檔案隨意保存的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒有統(tǒng)一的管理體系

我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協(xié)作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學(xué)，查全一個(gè)人的民生檔案往往要跑多個(gè)部門。

1.3 民生檔案數(shù)量大、種類繁多、管理難度很大

我市民生問題涉及眾多領(lǐng)域和各個(gè)社會(huì)階層，形成的檔案數(shù)量大，種類五花八門，時(shí)間跨度很長，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風(fēng)險(xiǎn)。僅社保檔案就分為業(yè)務(wù)檔案、文書檔案、財(cái)物檔案、個(gè)體工商戶參保檔案、部分破產(chǎn)、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個(gè)體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權(quán)產(chǎn)權(quán)檔案、教育教學(xué)檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進(jìn)、民生領(lǐng)域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，民生檔案的庫存量每年以20%的速度增加，對民生檔案的管理難度越來越大。

1.4 管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全

社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應(yīng)工作需要，醫(yī)保檔案和民營企、事業(yè)機(jī)構(gòu)則沒有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。

2 構(gòu)建民生檔案聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對策

2.1 加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)涉民單位建立民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對檔案形成特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、利用服務(wù)情況，檔案部門應(yīng)制訂詳細(xì)可行的實(shí)施方案。一是系統(tǒng)性地開展民生檔案工作調(diào)研活動(dòng)，將調(diào)研結(jié)果總結(jié)、探討，提出意見建議，及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。二是切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》等相關(guān)民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)和民生檔案工作現(xiàn)場會(huì)，協(xié)調(diào)各涉民單位，構(gòu)建共建、共享民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)民生檔案工作的開展。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作

各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者要立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，協(xié)調(diào)配合，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作。

（1）要積極開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，在農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面要有新突破。在鞏固農(nóng)村建檔率的基礎(chǔ)上，圍繞村莊規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、宅基地劃分、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等熱點(diǎn)工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點(diǎn)工作，組織召開“新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會(huì)”，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）要大力推進(jìn)社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務(wù)水平。拓展社區(qū)建檔內(nèi)容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強(qiáng)建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與市民政局聯(lián)合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊》。

（3）要廣泛開展“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)，使家庭和民生服務(wù)有新亮點(diǎn)?？梢耘c市機(jī)關(guān)工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會(huì)和諧”為主題的“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)；對有建檔需求的家庭開展義務(wù)指導(dǎo)和無償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。

（4）要重點(diǎn)抓好社會(huì)保險(xiǎn)檔案，使完善社會(huì)保障體系服務(wù)有新成效。積極聯(lián)系保險(xiǎn)企業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)范化；聯(lián)合房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個(gè)單位建立起規(guī)范的房屋確權(quán)檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領(lǐng)域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。

2.3 整合資源，完善服務(wù)，發(fā)揮民生檔案利用價(jià)值

（1）大力豐富館藏。重點(diǎn)接收涉及民生的檔案進(jìn)館，不便于進(jìn)館的通過目錄共享等多種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、房屋拆遷檔案、信訪檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務(wù)體系。針對部分企業(yè)改制過程中檔案流失的現(xiàn)象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進(jìn)館責(zé)任書》，積極爭取市經(jīng)貿(mào)局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產(chǎn)程序，保證檔案移交與企業(yè)破產(chǎn)同步進(jìn)行。發(fā)揮破產(chǎn)企業(yè)檔案在開展就業(yè)培訓(xùn)、辦理職工保險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。

（2）完善民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內(nèi)容的民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，并對部分重要檔案進(jìn)行全文掃描。

（3）加強(qiáng)民生檔案開放鑒定。優(yōu)先對館藏民生檔案進(jìn)行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務(wù)中心，開展政務(wù)信息公開服務(wù)工作，直接為群眾提供服務(wù)。

2.4 齊心協(xié)力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長效機(jī)制

結(jié)合民生檔案工作實(shí)際，可持續(xù)做好以下五個(gè)方面的工作。

（1）建立經(jīng)常性的涉民單位檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。與各民生檔案管理部門建立起經(jīng)常性、互動(dòng)式的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開民生檔案聯(lián)席會(huì)，交流民生檔案工作情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，統(tǒng)一部署工作任務(wù)，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。

（2）制定一個(gè)具體的民生檔案工作時(shí)間表，有計(jì)劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項(xiàng)、民生檔案資源不流失。

（3）推行民生檔案工作包保責(zé)任制，將涉民單位進(jìn)行分解劃塊，責(zé)任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動(dòng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場所。設(shè)置民生檔案查閱場所，并配備便民設(shè)施、設(shè)備；深化“文檔服務(wù)中心”的作用，堅(jiān)持服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡化利用手續(xù)，公布服務(wù)承諾，對弱勢人群利用檔案給以照顧，使服務(wù)凸顯人文關(guān)懷。

（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化和管理現(xiàn)代化。

［1］胡瑩.關(guān)于民生檔案工作的實(shí)踐與思考[J].2011，01.

［2］宋啟紅.做好縣級(jí)民生檔案工作的實(shí)踐與思考[J].2010，04.

［3］商兆鑫.對做好新時(shí)期民生檔案工作的思考[J].2009，02.