王丹丹 杜艷琴

（陜西華地勘察設(shè)計咨詢有限公司，陜西 西安710020）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和土地管理制度的日益嚴格，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地指標愈來愈緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺無疑對緩解當(dāng)前建設(shè)用地緊張狀況起到了一定作用。然而，我們在具體項目實施的過程中，經(jīng)常會遇到各種問題。比如，某縣增減掛鉤項目實施完成后，后期對建新地塊進行實際測量及報地過程中遇到建新地塊與以前報過的地塊有沖突，后來經(jīng)過多次對建新地塊的調(diào)整才得以解決此問題。以此看來，建新地塊的確定除了受常規(guī)因素的限制，還受到已上報地塊的影響。

1 建新地塊確定受已上報地塊的影響而引發(fā)的問題及其說明

筆者結(jié)合參與的西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的數(shù)據(jù)方面工作的經(jīng)驗，總結(jié)如下：一般來講，建新地塊的確定受四大常規(guī)因素的影響：一是政府或用地方對地塊的選址區(qū)域的意向、二是土地利用總體規(guī)劃、三是現(xiàn)狀地類、四是地質(zhì)災(zāi)害，這些因素都是我們在做具體項目中常規(guī)且必須要考慮的因素。隨著工作中不斷遇到問題以及不斷的改進，我們在做項目過程中已經(jīng)把建新地塊的確定受已上報的地塊的影響考慮到具體工作中來,下面筆者就將做項目過程中具體遇到的此類問題進行介紹。

1.1 用地單位提供的實測坐標與現(xiàn)狀圖不符

如（圖1）所示：紫紅色地塊為實測坐標，該地塊在實測過程中是沒有包含圖中的現(xiàn)狀河流 （藍色線表示），但將該地塊落在現(xiàn)狀圖上后，包含了現(xiàn)狀河流。我們都知道，實測坐標會存在一定的誤差，而現(xiàn)狀圖上的河流是用線狀表示，也存在著誤差，以至于造成現(xiàn)在的問題。然而，我們在做項目的過程中，一般的建新地塊是不能包含國有河流用地的，而實際不包含河流的實測地塊在現(xiàn)狀圖上顯示卻包含了河流，這正是問題結(jié)癥所在。經(jīng)過多面的考慮以及咨詢相關(guān)專家，我們最終決定以項目優(yōu)先，按照現(xiàn)狀圖沿河流將延伸到河流外的小塊切掉，最終形成如下（圖2）所示。

1.2 建新地塊與已做過勘界的地塊兩者有重疊部分

如下（圖3）所示，綠色范圍線為此次項目建新區(qū)的安置地塊，紅色范圍線為已做過勘測定界報告的地塊，此地塊無法查實其上報后是否審批同意。這種情況下，對于安置地塊是否要避讓紅色范圍線地塊這種情況，我們技術(shù)單位無法做出決定。最終，我們要得到區(qū)縣國土局及政府其他部門的幫助，由相關(guān)政府部門查實該地塊，最終由客戶決定結(jié)果。如果該地塊已上報并審批或者是重點項目用地，我們則要避開該地塊與其外圍范圍線接邊；如果此地塊查證無實，則不用考慮該地塊，這是我們一般應(yīng)遵循的原則。

圖3

1.3 按現(xiàn)狀扣除建設(shè)用地后的建新地塊與已上報地塊兩者之間有縫隙。

如下（圖4）所示，紅色范圍線地塊為已經(jīng)做過勘界報告且已審批同意的地塊（即圖中陜西電網(wǎng)西安西北郊330千伏輸變電工程用地），藍色范圍線地塊是我們扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地（城市）后的留用地塊?？梢悦黠@地看出現(xiàn)狀圖上的城市用地范圍與紅色范圍線兩者之間有明顯的縫隙。我們還可以看出，二調(diào)現(xiàn)狀庫里已經(jīng)將此地類變更為城市用地，在正常情況下，這個現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該與已上報審批的紅色范圍線是一致的。那這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的，通過分析，產(chǎn)生的原因大概有以下幾種：

圖4

一是由于不同坐標系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換引起的。因為二調(diào)現(xiàn)狀變更庫的坐標是1980西安坐標系，而上報審批的地塊雖然勘測定界圖是西安80坐標，但其真正是在土地坐標系中繪制的，只是輸出成果的時候?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)成了西安80坐標系，這樣就會引起誤差。但從某種角度上講，這種坐標轉(zhuǎn)換帶來的誤差是非常小的，不會像上面（圖4）中裂隙那么明顯。所以可以排除是坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換誤差引起的。

二是由于測量誤差引起的。就是在做勘測定界報告前，相關(guān)測繪單位對該地塊進行過實測，勘測定界報告是以實測坐標為準的，這樣就與現(xiàn)狀圖上的建設(shè)用地范圍不符。但這樣又不符合邏輯，按照正常的報地程序，用地單位應(yīng)拿著已審批同意后的實測勘界坐標去信息中心改現(xiàn)狀地類，這樣的話現(xiàn)狀建設(shè)用地也應(yīng)與已上報地塊吻合。所以由測量引起的誤差也可以被排除掉。

最后，經(jīng)過跟相關(guān)制圖人員確定，是他們當(dāng)時將現(xiàn)狀分幅柵格圖校正到相應(yīng)的土地坐標上，然后根據(jù)校正后的柵格圖上的那塊城市建設(shè)用地范圍矢量化的，這種結(jié)果讓人感到無可奈何。因為我們技術(shù)單位掌握的二調(diào)數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)。我們按現(xiàn)狀庫扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該是準確的。但是如果我們拿著按現(xiàn)狀扣除的建新地塊去報地的話，會有一個問題：如果我們的增減掛鉤項目審批通過，將來用地單位拿著我們確定的地塊去報地的話，就會和以前已經(jīng)報批通過的地塊產(chǎn)生沖突，這肯定是行不通的。但是如果按照已經(jīng)報批過的地塊進行接邊，還會有一個問題，就是現(xiàn)狀圖上，我們的建新地塊會和現(xiàn)狀建設(shè)用地之間有間隙，而這縫隙間的農(nóng)用地以后怎么報批怎么用是個難題。最終權(quán)衡考慮，在不突破增減掛鉤政策的同時，為了讓用地方在后期報地過程中更加順利，現(xiàn)狀情況下我們采取的方法是：將建新地塊與勘測定界上的地塊進行接邊，最終形成如下（圖5）所示。

圖5

2 由地塊接邊問題引發(fā)的思考

在做增減掛鉤項目數(shù)據(jù)方面的工作時，我們遇到的數(shù)據(jù)接邊問題遠不止上述提到的三類問題，這里只簡述了三類常遇到的問題及在現(xiàn)狀條件下采取的辦法，希望在以后的工作中能給大家有所幫助。并且

隨著相關(guān)政策及技術(shù)的不斷進步，我們能有更好的解決辦法。

比較矛盾的地塊接邊問題的產(chǎn)生原因歸根結(jié)底是由以下幾方面引起：一是不同坐標系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換，西安市現(xiàn)在基本還在使用的是西安80坐標和土地坐標，他們在不同領(lǐng)域范圍內(nèi)使用，但因數(shù)據(jù)需要銜接常常需要互相轉(zhuǎn)換；二是實際測量坐標常與二調(diào)現(xiàn)狀圖之間存在擦邊或縫隙等問題，此二者不管是哪一方引起的誤差都是難以調(diào)和的，當(dāng)然在用地過程中常以實測為準；三是數(shù)據(jù)之間不能共享，增減掛鉤項目中確定的建新地塊將來也要走正常報地程序，但做項目的技術(shù)單位卻無法掌握已做過勘測定界地塊的相關(guān)資源，同時，有資質(zhì)做勘測定界的單位卻沒有二調(diào)矢量圖，以至于他們有時提供的地塊是沿柵格圖上矢量化的，這在無形中造成人為上的誤差，反而讓技術(shù)單位正確的地塊范圍（與矢量二調(diào)庫接邊）成為被動，要與錯誤的地塊范圍進行接邊。

要想很好的解決這一問題，筆者認為我們應(yīng)該使用同一套坐標系統(tǒng)，以免因為轉(zhuǎn)換坐標而引起誤差，并且將相關(guān)數(shù)據(jù)在有需要時進行共享。當(dāng)然要想現(xiàn)在實現(xiàn)還有很長的路要走，現(xiàn)在我們的做法只能是在兩者厲害之間取其輕。