劉遠(yuǎn)舉

春運(yùn)又開(kāi)始了，鐵路再次引人矚目。此前據(jù)媒體披露，備受關(guān)注的鐵路運(yùn)價(jià)改革方案可能于年初出臺(tái)。此次市場(chǎng)化改革內(nèi)容最引人矚目的就是實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化。

一個(gè)值得注意的說(shuō)法是：此次改革旨在改善鐵路盈利能力，增加對(duì)民營(yíng)資本的吸引力。這種說(shuō)法不免令人疑慮。眾所周知，鐵路大投資、低利潤(rùn)率、長(zhǎng)回收期的行業(yè)特點(diǎn)，決定了民營(yíng)資本通常并不愿意參與鐵路行業(yè)的投資。如果著眼于吸引民資，那必然對(duì)鐵路的利潤(rùn)率提出更高要求，在壟斷作用下，這必然會(huì)推高鐵路價(jià)格。

實(shí)際上，正因?yàn)樯鲜鲂袠I(yè)特點(diǎn)，鐵路通常都有國(guó)家的支持，依靠財(cái)政支出、發(fā)債進(jìn)行建設(shè)。即便是發(fā)行債務(wù)，背后也有國(guó)家的隱形背書(shū)，不難想見(jiàn)政府對(duì)鐵路的強(qiáng)力支持。此次改革的內(nèi)容就包含國(guó)家對(duì)鐵路的補(bǔ)貼措施。針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)大量公益性運(yùn)輸?shù)那闆r，有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等公益性鐵路虧損。

如果站在歷史的高度，對(duì)上述狀況就不難得出這樣的結(jié)論：是國(guó)家支持了鐵路，是人民支持了鐵路。既然如此，作為自然壟斷行業(yè)，作為有國(guó)家龐大支持的行業(yè)，鐵路市場(chǎng)化改革的含義就理所當(dāng)然不應(yīng)僅僅以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而更應(yīng)充分利用市場(chǎng)方式，更高效地配置資源，更高效地利用國(guó)家資產(chǎn)，服務(wù)于人民，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。

所以，我認(rèn)為，鐵路要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，貨運(yùn)漲價(jià)可以有，但也應(yīng)有對(duì)空閑線路與時(shí)段的降價(jià)。市場(chǎng)化改革非常重要，但絕不意味著只要利潤(rùn)而拋棄社會(huì)責(zé)任。

不管是以市場(chǎng)化追求更大利潤(rùn)，還是更透明地接受國(guó)家補(bǔ)貼，或充分利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)大眾，此輪市場(chǎng)化改革必然要求鐵路公司進(jìn)一步提升內(nèi)部治理水平。就此而言，不論是客運(yùn)還是貨運(yùn)、高鐵還是普客，12306網(wǎng)站還是熱線，都需要面向公眾，厘清成本，建立健全核算制度，實(shí)行透明化運(yùn)作。否則，缺乏配套措施的市場(chǎng)化改革，只能搞出有利于少數(shù)人、不利于多數(shù)人的偽市場(chǎng)化。