自十八大將城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略后，從官員到商人、從媒體到學者、從城鎮(zhèn)居民到農民工，幾乎人人談論城鎮(zhèn)化；各地推進城鎮(zhèn)化更是動作頻頻、招式迭出。值新年到來之際，本刊為您奉上過去一年中國城鎮(zhèn)化進程中具有標志性意義的大動作?！幷?/p>

十八大拉開新型城鎮(zhèn)化序幕

在2012年11月召開的中共十八大上，城鎮(zhèn)化進程得到重點關注。報告指出，“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展?！币粋€普遍的共識是，城鎮(zhèn)化絕非簡單引導農村人口進入城市和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、社會保障等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

新型城鎮(zhèn)化首次被提升到國家戰(zhàn)略的高度，這在城鎮(zhèn)化進程中具有里程碑的意義。

中央一號文件首提“家庭農場”

2013年1月出臺的中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉?！凹彝マr場”這一概念首次出現。事實上，中國各地已經出現了一批專業(yè)大戶。1月6日，江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河為他聘用的100余位種糧農民發(fā)放140萬元年終獎的新聞轟動全國。

從小農散戶的生產向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化大農戶方向轉型，使農業(yè)生產要素、特別是土地實現適度規(guī)模流轉，從而推動規(guī)?；洜I，是現代農業(yè)的大勢所趨。

全面放開小城市小城鎮(zhèn)落戶限制

2013年6月，發(fā)改委在《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中提出，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。11月召開的十八屆三中全會《決定》進一步明確：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)，全面放開小城市落戶限制，意味著未來城鎮(zhèn)化政策將向小城市傾斜，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化誤區(qū)致“鬼城”頻現

“鬼城”，成為2013年熱詞。拔地而起的樓盤以無數的征地換來，沒有產業(yè)支撐、沒有公共配套，一堆堆鋼筋水泥，沒有肉體和靈魂注入其中……網友將這類新城稱為“鬼城”。而我國的大江南北、東部西部、大城市小縣城，均籠罩著不同程度的“鬼城”魅影。鄂爾多斯、神木等新城，大量房子賣不出去，已經賣出去的也無人居住；在昆明呈貢，滿街高樓林立，卻不見人跡……房比人多，誰來??？

城鎮(zhèn)化誤區(qū)致“鬼城”頻現

“鬼城”，成為2013年熱詞。拔地而起的樓盤以無數的征地換來，沒有產業(yè)支撐、沒有公共配套，一堆堆鋼筋水泥，沒有肉體和靈魂注入其中……網友將這類新城稱為“鬼城”。而我國的大江南北、東部西部、大城市小縣城，均籠罩著不同程度的“鬼城”魅影。鄂爾多斯、神木等新城，大量房子賣不出去，已經賣出去的也無人居?。辉诶ッ鞒守?，滿街高樓林立，卻不見人跡……房比人多，誰來?。?/p>

28個縣試點經營性農地流轉

2013年8月，農村集體經營性建設用地使用權流轉試點，在河北邯鄲、江蘇昆山、遼寧建平等18個省市的28個縣啟動，試點結束的期限是2015年6月。試點原則是“局部試驗、封閉運行、結果可控”，不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉土地不得用于商品住宅建設。

盡管試點政策仍有頗多限制，如未將宅基地等納入流轉范圍，但標志著農村建設用地在與國有土地同等入市、同權同價方面邁出破冰一步。

中央城鎮(zhèn)化會議定盤六大任務

2013年12月，中央經濟工作會議套開中央城鎮(zhèn)化工作會議，會議提出。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是，不能靠行政命令層層加碼，不要急于求成、拔苗助長。今后，新型城鎮(zhèn)化的推進將逐步走上“市場主導、政府引導”的路徑。會議還確立了推進農業(yè)轉移人口市民化、大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率及建成區(qū)人口密度、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理等六大任務。

本次城鎮(zhèn)化會議“把城市放在大自然中。把綠水青山保留給城市居民”等種種詩意表達背后，是對中國城鎮(zhèn)化歷史經驗和教訓的總結、反思，對以往諸多城鎮(zhèn)化路徑選擇、目標以及理念的全方位澄清和糾偏。其中“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，令人耳目一新。