新平

改革棋至中盤(pán)。在與整個(gè)社會(huì)期望值“賽跑”的緊迫中，十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟“改革再出發(fā)”大幕。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的元年，亦隨著時(shí)鐘撞響2014而啟動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例?！?/p>

第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議，再證深化改革的主路徑——中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，將主導(dǎo)新一輪改革的物理變遷、動(dòng)力機(jī)制和崛起主張。

城鎮(zhèn)化“時(shí)間表”已經(jīng)明晰：到2020年，解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。3個(gè)“1 億”的提出，突出了人的城鎮(zhèn)化。

城市戶(hù)籍人口和常住人口之間的“剪刀差”，所指中國(guó)目前2億多在城市和鄉(xiāng)村之間做候鳥(niǎo)式遷徙的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

他們是“偽市民”。這個(gè)冷漠的詞語(yǔ)背后，是他們?cè)诔青l(xiāng)之間飄忽不定的命運(yùn)和區(qū)別于市民的社會(huì)待遇，以及每個(gè)農(nóng)民工日日夜夜要面對(duì)的生活本身。新型城鎮(zhèn)化，就是要構(gòu)筑一條城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)之路，解決龐大“偽市民”的身份落地，讓漂泊的“候鳥(niǎo)”有一個(gè)看得見(jiàn)的夢(mèng)想。

長(zhǎng)久以來(lái)，戶(hù)口是在城市落腳的唯一證明和通道。在分享改革紅利的路上，讓?xiě)艨诓辉偈亲罱K的那張“入場(chǎng)券”，前提就是政府剪除戶(hù)口背后的種種不平等。打破以戶(hù)籍為藩籬的嚴(yán)格界限，廢除身份等級(jí)，使中國(guó)社會(huì)從一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。

在戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化的第一項(xiàng)目標(biāo)，就是解決2億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、公共教育和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。簡(jiǎn)單推算，即使維持現(xiàn)有水平，國(guó)家財(cái)政需要增加的支出也超過(guò)2萬(wàn)億元。這一筆巨額的支出從哪里出？政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是動(dòng)力，市場(chǎng)資本的介入是方向。還有，落戶(hù)的農(nóng)民工不再需要把收入的四分之一匯回而用于消費(fèi)，可使消費(fèi)增加3.9萬(wàn)億元。以此推導(dǎo)，戶(hù)籍制度改革將洞開(kāi)一個(gè)城鎮(zhèn)化新時(shí)代。

一部城市的擴(kuò)張史，就是欲望的膨脹史。近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模已接近8萬(wàn)平方公里，很多城市已經(jīng)把2020年規(guī)劃中的指標(biāo)用之殆盡。城市中，有大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路；城市邊，工業(yè)園區(qū)縱橫無(wú)度。有研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的四分之一、約2萬(wàn)平方公里處于低效利用狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化，地從何來(lái)？

形成更公平的土地收益分配方式，成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。無(wú)論是深圳的城市更新、城中村改造和村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)政策，還是北京的集體建設(shè)用地改革，成都的建設(shè)用地指標(biāo)交易，都是在存量土地再利用上做文章。

通過(guò)建設(shè)區(qū)的空間位移，不再迷戀物理造城，而是通過(guò)制度創(chuàng)新讓存量土地有效利用，讓閑置土地流動(dòng)起來(lái)。這要靠政府土地財(cái)政的逐步退出，以及形成新的土地收益分配機(jī)制。

“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都必須變成巨人”、“不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地”，這一系列約束性條件一亮相，即帶有糾偏味道和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。中央決策層把城鎮(zhèn)化放在影響中國(guó)百年變革的維度謀略，亦充分預(yù)判到過(guò)去城鎮(zhèn)化節(jié)奏過(guò)快，及至埋葬了鄉(xiāng)愁，可能令好的政策預(yù)期變壞。

長(zhǎng)久以來(lái)，正因我們對(duì)速度和規(guī)模的鐘愛(ài)，城市已成真實(shí)幻滅的烏托邦，而每個(gè)人的故鄉(xiāng)都在淪陷。

鄉(xiāng)愁里的城鎮(zhèn)化之所以撩撥心弦，正是一直以來(lái)我們把造城而不是歷史文化傳承、社會(huì)成長(zhǎng)，作為了城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容。

“暖暖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙?！编l(xiāng)關(guān)何處？費(fèi)孝通念念不忘的那個(gè)“鄉(xiāng)土中國(guó)”已漸行漸遠(yuǎn)，而中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，已然被賦予自然保護(hù)、歷史傳承、公共治理的全新使命?！吧骺硺?shù)、不填湖、少拆房”，這是故鄉(xiāng)邏輯下的城鎮(zhèn)化，就是讓落葉歸根不再是蒼白的地理歸屬，而是精神、信仰、思想和文化記憶的皈依。

無(wú)論進(jìn)城還是回歸，城鎮(zhèn)化最終將成為自然人不斷“用腳投票”的過(guò)程。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的走向和前景，最終將由幾億自然人用他們每一個(gè)個(gè)體的選擇，疊加在一起來(lái)決定。

而這一切，無(wú)疑將始于2014年。endprint