●張和生 張兆同

在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下談高校反腐倡廉建設(shè)工作

●張和生 張兆同

經(jīng)濟(jì)腐敗是腐敗中之重點(diǎn)，文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述腐敗的定義、剖析其產(chǎn)生的原因，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下就如何強(qiáng)化高校反腐倡廉建設(shè)工作提出幾點(diǎn)建議，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué) 反腐倡廉 高校

高校被譽(yù)為“文明的搖籃”、“人間之凈土”，一旦染上腐敗，將斯文掃地，危害極大。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，高等教育迎來了一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，高校每年的經(jīng)費(fèi)一般多在數(shù)億元，甚至高達(dá)十幾億、幾十億元，已不再是“清水衙門”，也不完全是凈土，在物資設(shè)備采購、基建工程、財(cái)務(wù)管理等諸多領(lǐng)域成為了腐敗問題的高發(fā)部位。面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析其原因并采取措施。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的腐敗

（一）腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角定義腐敗，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論頗多。樊綱認(rèn)為腐敗指利用公權(quán)謀私利。克得特加德認(rèn)為，腐敗=壟斷+處置權(quán)-責(zé)任。也有學(xué)者認(rèn)為腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)作、利用公共權(quán)力達(dá)到私人目的。這些說法各有側(cè)重，但其核心卻是一致的：“腐敗”是公共權(quán)力的私有化，亦即是掌權(quán)者在非制度法則下為謀取不正當(dāng)利益而進(jìn)行的公共權(quán)力自有化；其基本形式是權(quán)錢交易，表現(xiàn)為掌權(quán)者收受行賄者錢財(cái)而損害國家或公眾利益的行為。

（二）腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人為限制供給時(shí)所產(chǎn)生的額外收入被稱為租金。用各種特權(quán)追求租金的行為就是尋租，比如，壟斷所帶來的超額利潤(rùn)就是壟斷者對(duì)供給的限制而產(chǎn)生的租金。因此，腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是通過賄賂當(dāng)權(quán)者而獲得壟斷的一種尋租活動(dòng)。

尋租者通過特權(quán)等手段所獲得的租金要遠(yuǎn)比通過產(chǎn)品創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力而獲得的利潤(rùn)來得更多、更快。當(dāng)體制、制度不夠健全，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)存在過多干預(yù)時(shí)，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的尋租，甚至設(shè)租、創(chuàng)租行為的滋生創(chuàng)造條件，而且這種尋租行為所造成的腐敗將逐漸增長(zhǎng)蔓延，其主要行徑是：政府干預(yù)或管制→市場(chǎng)供求差額擴(kuò)大→價(jià)格上漲→租金產(chǎn)生→尋租行為發(fā)生→經(jīng)濟(jì)效率低、分配不公平→更多的租金存在→更多的尋租、創(chuàng)租行為發(fā)生。通過尋租可以給掌權(quán)者帶來巨大的灰色收益，在這種灰色利益的驅(qū)使下，掌權(quán)者不但不會(huì)主動(dòng)放棄政府干預(yù)和管制，而且還會(huì)不斷強(qiáng)化干預(yù)和管制，阻撓體制改革，以尋求更多機(jī)會(huì)的租金利益，結(jié)果將導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重、手法也會(huì)層出不窮。

二、高校腐敗原因背景的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

高校實(shí)際工作中存在一些腐敗現(xiàn)象和問題，原因是多方面的，既有社會(huì)因素的影響，也有自身體制機(jī)制的問題，從經(jīng)濟(jì)角度分析主要表現(xiàn)為：

（一）伴隨高校經(jīng)濟(jì)總量的增加，腐敗總量呈上升趨勢(shì)

近年來，隨著高等教育的擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高校的資金總量也隨之迅速增長(zhǎng)，學(xué)校的可控資源顯著增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益頻繁，這些因素都為各種尋租和腐敗提供了可能。主要存在于基建、采購、科研等領(lǐng)域。很多高校大興土木，一些不法分子為了承攬工程，千方百計(jì)地拉人下水，因此，基建是當(dāng)前出問題的重災(zāi)區(qū)；采購也是高校出問題的關(guān)鍵領(lǐng)域，隨著“211”、“985”、“修購專項(xiàng)”等項(xiàng)目的實(shí)施，國家對(duì)高校，特別是重點(diǎn)高校的投入不斷加大，高校的采購量隨之猛增，這些都是滋生腐敗的土壤與溫床；隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校科研經(jīng)費(fèi)也越來越多，但是，新問題也隨之層出不窮。用科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人家庭承擔(dān)的電話費(fèi)、學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、私家車燃油費(fèi)、郵費(fèi)等，假借學(xué)生名義虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)，甚至于有的搞體外循環(huán)、假合作實(shí)占有等等，而這些往往都是高級(jí)知識(shí)分子所為，防控工作難度更大。

（二）高校自主權(quán)的擴(kuò)大，導(dǎo)致權(quán)力尋租問題增多

高校在招生錄取、科研合作、教師聘任、職稱評(píng)審、工程建設(shè)和物資采購等方面擁有的自主權(quán)越來越多，一些干部和職能部門的權(quán)力也越來越大；相反，與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)控機(jī)制尚不健全，沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生權(quán)錢交易。譬如，隨著招生制度的改革，高校招生領(lǐng)域的問題也屢見不鮮，諸如單獨(dú)招生、報(bào)送生、特長(zhǎng)生、轉(zhuǎn)專業(yè)等等，都會(huì)給一些不法分子以徇私舞弊之機(jī)。

（三）高校資產(chǎn)存量的增多，導(dǎo)致浪費(fèi)問題嚴(yán)重

伴隨國家投入的增加及高校經(jīng)濟(jì)總量的迅速上升，高校擁有的資產(chǎn)存量在不斷增多。然而，對(duì)資產(chǎn)（特別是固定資產(chǎn)）的管理卻很不到位，重購置、輕管理，“家底”不清，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，人員配備素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，管理手段原始落后，核算方法不科學(xué)，重復(fù)購置與閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等等；材料與低值易耗品的管理混亂，在一定程度上存在驗(yàn)收不嚴(yán)、出庫隨意、庫管人員不夠?qū)I(yè)等，缺少真正意義上的會(huì)計(jì)核算，流失與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）經(jīng)濟(jì)傾向的價(jià)值取向發(fā)生偏差是產(chǎn)生腐敗的又一重要因素

一部分人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，放松對(duì)自己的要求，產(chǎn)生了思想理論以及價(jià)值取向上的偏差，受“金錢、利益至上”的影響，經(jīng)濟(jì)傾向增強(qiáng)，從而將手中權(quán)力視為尋租的砝碼，謀取私利，走向歧途。更有些人崇尚吃虧補(bǔ)償理論，錯(cuò)誤地認(rèn)為收入與其學(xué)歷、職務(wù)、權(quán)力、貢獻(xiàn)不符，便產(chǎn)生補(bǔ)償心理，導(dǎo)致一有機(jī)會(huì)便以權(quán)謀私。這是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)因，也是最根本的、最重要的原因之一。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的腐敗治理

（一）減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制

由于尋租產(chǎn)生的主要原因來自于政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，那么，治理腐敗就應(yīng)當(dāng)大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)的管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理界定政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及程度，政府的作用只能是補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)缺陷。要打破政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的絕對(duì)控制權(quán)，進(jìn)而縮小由政府干預(yù)而形成租金的空間，減少掌權(quán)者尋租、創(chuàng)租的可能，以遏制微觀經(jīng)濟(jì)主體的不法動(dòng)因。如果政府干預(yù)成為必要，租金不可避免時(shí)，必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制消散租金。

（二）規(guī)范權(quán)力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格“一支筆”的管理與“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別是要大力推進(jìn)對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，注重“三公經(jīng)費(fèi)”支出審計(jì)、項(xiàng)目支出績(jī)效審計(jì)、資產(chǎn)管理的有效性審計(jì)等等。同時(shí)要注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，在向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)報(bào)告同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送組織、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門（不抄送被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人)，以加大問責(zé)與懲處力度，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有力工具，充分發(fā)揮其治理腐敗的重要作用。

2.推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下廣泛接受監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，高校財(cái)務(wù)的不透明是滋生腐敗的重要原因之一。2010年9月1日《高等學(xué)校信息公開辦法》開始實(shí)施，其中規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過校內(nèi)媒體和校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、會(huì)議紀(jì)要等方式，對(duì)“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”信息進(jìn)行主動(dòng)公開。高校實(shí)行財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督是提高我黨執(zhí)政能力的必然要求之一，財(cái)務(wù)信息公開，利國利民，高校的“陽光”財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)成為治理高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的一劑良藥，可實(shí)現(xiàn)從源頭上遏制教育腐敗的目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，學(xué)校的財(cái)務(wù)公開勢(shì)在必行。

（三）完善權(quán)力的經(jīng)濟(jì)化制約機(jī)制，使權(quán)力在制度的籠子里有效運(yùn)行

1.建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任預(yù)算管理體系與分級(jí)授權(quán)、逐級(jí)加批的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)控制度。在資金的預(yù)算安排方面，建立科學(xué)的責(zé)任預(yù)算與審批體系。宏觀上構(gòu)建學(xué)校新的預(yù)算編制管理體系，包括預(yù)算編制和審批程序、修改調(diào)整的程序、預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)和分析考核辦法等。微觀上根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的性質(zhì)構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系，采取由人事處、校（院）辦、黨辦、科研處、教務(wù)處、學(xué)工處、后勤總務(wù)處、工會(huì)等部門進(jìn)行歸口預(yù)算并管理其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的辦法，計(jì)財(cái)處結(jié)合學(xué)校財(cái)力提出總體預(yù)算建議書，最終經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。預(yù)算必須努力做到量入為出、精細(xì)全面，努力控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。

在經(jīng)費(fèi)開支的控制與審批方面，高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”與“分級(jí)授權(quán)、逐級(jí)加批”的體制。校（院）長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作，計(jì)劃財(cái)務(wù)處在校（院）長(zhǎng)和協(xié)管校（院）長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作；各職能部門負(fù)責(zé)人（“一支筆”）根據(jù)規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本部門的資金使用，審批上嚴(yán)格執(zhí)行“分級(jí)授權(quán)，逐級(jí)加批”的辦法，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格“三重一大”制度及其執(zhí)行。根據(jù)中央要求，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出決定，以規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展。學(xué)校應(yīng)建立健全科學(xué)的議事規(guī)則和決策程序，凡重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，必須堅(jiān)持民主集中制原則，要廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行或少數(shù)人說了算。

3.完善招投標(biāo)辦法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，削弱權(quán)力尋租。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化意識(shí)在不斷提高，采購程序逐步得到了規(guī)范，資金節(jié)約方面也有了明顯的成效；同時(shí)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也提高了招投標(biāo)工作的效率。但是我們也要看到，目前高校在招投標(biāo)工作中還存在不少問題，譬如：招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不到位，招投標(biāo)的信息發(fā)布層次偏低，招投標(biāo)的工作人員專業(yè)化水平不高，過程監(jiān)督和結(jié)果驗(yàn)收不嚴(yán)，跟蹤管理不到位，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”職責(zé)不清，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)仍然不同程度地存在等等。為此，必須進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理辦法與工作程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，減少流失浪費(fèi)

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度不夠，在客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可趁之機(jī)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，如果沒有學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，財(cái)務(wù)監(jiān)督是很難發(fā)揮作用的。其次，會(huì)計(jì)人員必須按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)。

2.發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門的作用，減少流失浪費(fèi)。浪費(fèi)也是一種腐敗，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，減少流失浪費(fèi)同樣是遏制腐敗的有效途徑。許多高校資產(chǎn)規(guī)模大，歷史遺留問題多，學(xué)校的國有資產(chǎn)管理部門必須根據(jù)反腐倡廉加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管的要求，建立健全“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管，減少流失浪費(fèi)，促進(jìn)資源合理配置與廉潔高效的利用。

（本文受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金“高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建”項(xiàng)目資助）

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（責(zé)編：若佳）

F224.11,G647

A

1004-4914（2014）11-205-02

張和生，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室主任，機(jī)關(guān)黨總支書記，碩士，副研究員，從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作；張兆同：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，教授 江蘇南京 210031）