●周娟

新形勢下如何進一步加強和改進消防部隊審計工作

●周娟

針對當前消防部隊審計工作中存在的困難和問題，文章探討了新形勢下如何進一步加強和改進審計工作，并提出了相關(guān)建議。

消防部隊 審計工作 新思路 新舉措

2014年以來，消防部隊審計工作以習近平總書記一系列重要講話和黨的十八屆三中全會、中紀委十八屆三次全會、中央政法工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為主線，在圍繞中心、服務(wù)大局、強化職能和提升質(zhì)量上有新作為、新提高、新發(fā)展，全面推進各項審計工作，為部隊事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的審計服務(wù)和保障。針對當前消防部隊審計工作中存在的困難和問題，研究新形勢下如何進一步加強和改進審計工作，筆者談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

一、當前消防部隊審計工作中存在三個“不到位”

（一）思想認識不到位

目前部隊各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重視不夠到位、被審計單位對于審計工作理解不夠到位，對審計工作仍然停留在表面，把審計和財務(wù)檢查混為一談，沒有真正理解審計監(jiān)督工作的重要性和必要性，使審計工作顯得非常被動。有的單位未將審計工作列入議事日程，年初沒有系統(tǒng)地制定年度審計工作計劃，往往是等到上級布置任務(wù)時再審，檢查時再補，與上級審計工作部署相互脫節(jié)，隨意性大，要求低，目的性不強。就是專項審計也僅限于核對經(jīng)費，清查資產(chǎn)的一般性檢查和抽查，審計的監(jiān)督職能得不到充分的發(fā)揮，使審計工作流于形式。

（二）組織實施不到位

目前由于基層部隊審計機構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)對審計工作缺乏系統(tǒng)的認識，審計人員能力參差不齊，審計準備不充分，對審計內(nèi)容難以準確把握，審計過程不嚴密，對查出的問題不能及時大膽地揭露，只是模棱兩可、蜻蜓點水。不能深入調(diào)查與分析，目的不明確，使審計過程與內(nèi)容過于形式化。而審計報告的撰寫，更是流于形式，不能結(jié)合基層部隊發(fā)展實際，只是套用老一套“格式”為主，內(nèi)容補補刪刪，意見往往也是千篇一律，原則性不強，結(jié)論含糊不清，不痛不癢。被審單位審計對審計中發(fā)現(xiàn)的問題也是敷衍了事，對審計意見不能客觀公正地研究分析，整改落實，使同樣的問題屢審屢犯。

（三）人員素質(zhì)不到位

目前消防部隊因受人員編制和機構(gòu)設(shè)置的限制，審計隊伍實力相對比較薄弱。各級審計人員一般是支隊政治處由紀保人員和后勤處財務(wù)人員兼職來完成，紀保督察人員對審計工作大都是“門外漢”，財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，能力素質(zhì)與專業(yè)審計的需求不相適應(yīng)。同時由于受到審計管理體制的制約和用人機制的影響，審計監(jiān)督獨立性相對薄弱，實行同級審計，審計工作難以做到嚴格督導(dǎo)、正確評估。

二、新形勢下如何進一步加強和改進審計工作

（一）突出“三個重點”

1.突出計劃安排重點。黨的十八大召開以來，中共中央出臺了轉(zhuǎn)變工作作風、厲行勤儉節(jié)約的一系列規(guī)章制度，對推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)提出了明確要求。我們要重點開展以“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等公務(wù)支出為主要內(nèi)容的專項審計，通過審計，全面摸清上述經(jīng)費支出的真實規(guī)模、結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、苗頭性的問題，從而堵塞漏洞，防患于未然。

2.突出審計內(nèi)容重點。隨著部隊的不斷壯大發(fā)展，基本建設(shè)投資項目越來越多，只有采取全過程、全方位的審計，才能實現(xiàn)事半功倍的效果，從根本上遏制項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。要以效益審計為方向，以監(jiān)督財務(wù)收支的真實性、合法性為目標，注重揭露和查出重大違法違紀的問題，促進提高部隊各項資金管理水平和使用效益，維護部隊資產(chǎn)安全。建立健全事后問責制度，切實追究責任，做到有責必問，問責必究。

3.突出審計運用重點。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要大力增強先審計、后任用意識。在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先要求審計機關(guān)對干部進行經(jīng)濟責任審計，待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。實行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開制度，對審計機關(guān)審計質(zhì)量的考驗，同時也對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光，有利于加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于對審計查出的問題迅速進行整改。

（二）加強“三個轉(zhuǎn)變”

1.轉(zhuǎn)變思想認識。要轉(zhuǎn)變“重監(jiān)督、輕服務(wù)”的思想認識。在強化審計監(jiān)督同時，更注重突出服務(wù)職能，通過積極有效的審計監(jiān)督，幫助被審計單位完善內(nèi)控，改進管理。要增強綜合分析研究能力，從宏觀層面出發(fā)，積極拓展審計視線，延長審計觸手，深入挖掘問題背后反映出來的苗頭和隱患，督促被審計單位及時加以整改，有效防止重大違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

2.轉(zhuǎn)變工作模式。轉(zhuǎn)變“就賬查賬、就事論事”的工作模式。在審計中對賬面數(shù)據(jù)進行審查的同時，要對賬面反映，深入分析、梳理、統(tǒng)計被審計單位年度經(jīng)費走向，大項任務(wù)完成及重大經(jīng)濟決策等情況，在關(guān)注真實性、合法性的同時，要更加關(guān)注效益、效率和效果性。能夠跳出審計干審計，能從體制、機制、制度層面分析揭示問題，提出合理可行的審計建議。

3.轉(zhuǎn)變工作方法。轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督的工作方法。工作逐步向事前審計、事中審計轉(zhuǎn)變。實行重大基建項目全過程造價跟蹤審計，對重大基建項目，在工程立項的前期就主動介入，對工程建設(shè)的立項、決策、設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)實行全過程審計監(jiān)督。推行預(yù)算審計評價體系，通過合法性檢查和效益性評估，對各單位預(yù)算管理、事業(yè)建設(shè)情況實施定性評價，明確評價檔次，并對照評價標準嚴格落實獎懲措施，進一步凸顯審計工作的建設(shè)性、嚴謹性和嚴肅性。

（三）抓好“三個建設(shè)”

1.抓好審計質(zhì)量建設(shè)。要堅持依法審計、規(guī)范程序，注重健全制度、檢查考評，加強審計質(zhì)量控制，防范審計風險，進一步牢固樹立審計質(zhì)量是審計工作生命線的理念，統(tǒng)一審計業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一工作底稿、統(tǒng)一審計評價標準、統(tǒng)一立卷歸檔，進一步規(guī)范審計工作程序，提高審計工作質(zhì)量。

2.抓好審計隊伍建設(shè)。要逐步引進一批具有建筑工程、財會審計、法律、計算機等專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，加快審計骨干人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。堅持審計人員崗位資格考試制度，實施審計人員后續(xù)教育，提高審計人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，實現(xiàn)審計隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。科學(xué)利用外部人才資源，探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?/p>

3.抓好審計文化建設(shè)。要把部隊思想政治工作同審計文化結(jié)合起來，采取多種形式，加強審計人員的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的教育和培養(yǎng)，大力提倡和弘揚誠實守信、敢說真話、敢于碰硬、清正廉潔等審計職業(yè)品格，塑造積極向上的審計精神，不斷提高審計隊伍的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，為防范審計風險、提高審計質(zhì)量，樹立公安審計良好形象奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]周娟.淺析消防部隊財務(wù)集中結(jié)算制度.經(jīng)濟師，2011（4）

（作者單位：武警揚州市消防支隊政治處江蘇揚州225000）

（責編：若佳）

F239.6

A

1004-4914（2014）11-137-02