●郝英芝 張長榮

金融支持助力文化產業(yè)發(fā)展

●郝英芝 張長榮

文化產業(yè)在傳輸文化、拉動消費和促進經濟增長上發(fā)揮著重要作用,由于文化產業(yè)發(fā)展有其特殊性,金融在支持文化產業(yè)發(fā)展的問題上存在很大不足,這嚴重制約著文化產業(yè)的快速發(fā)展。因此,研究金融如何有效支持文化產業(yè)發(fā)展迫在眉睫。文章在分析金融支持文化產業(yè)現狀后，提出了“充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,金融機構要加強金融產品創(chuàng)新,創(chuàng)造條件促進文化產業(yè)進行直接融資,完善相關配套制度,加快中介服務體系建設”的政策建議。

文化產業(yè) 金融支持 政策建議

文化產業(yè)在傳輸文化、拉動消費和促進經濟增長上發(fā)揮著重要作用，黨的十七大報告指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，并將“文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富”作為全面建設小康社會的要求之一。

金融作為現代經濟核心，掌握著巨大的社會資源，在調節(jié)經濟結構，引導資源配置，支持經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2010年3月19日中央宣傳部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合下發(fā)《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》,這意味著金融支持文化產業(yè)發(fā)展有了宏觀政策依據。

由于文化產業(yè)發(fā)展有其特殊性,金融在支持文化產業(yè)發(fā)展的問題上存在很大不足,這嚴重制約著文化產業(yè)的快速發(fā)展。因此,研究金融如何有效支持文化產業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

一、文化產業(yè)內涵與金融支持現狀

聯(lián)合國教科文組織對文化產業(yè)的定義是:文化產業(yè)是按照工業(yè)標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動的行業(yè)。根據我國文化部2003年下發(fā)的《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，文化產業(yè)是“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)”。

自2003年深化文化體制改革以來，文化產業(yè)進入了發(fā)展的快車道，國家陸續(xù)出臺相關扶持政策，各金融機構也紛紛將目光投向文化產業(yè)，促進了文化產業(yè)的發(fā)展，但是仍然存在一些問題。

1.文化產業(yè)自身存在的問題。文化產業(yè)集中度不高，市場化程度較低，企業(yè)規(guī)模小，一般多是中小企業(yè)甚至是小微企業(yè)，成長的不確定性大，在信貸傾斜上得不到商業(yè)銀行的重視。另外，文化產業(yè)缺乏有效的抵押質押擔保物。文化企業(yè)一般都是輕資產類企業(yè)，有形資產少，發(fā)展主要依靠智力資源，企業(yè)一般很難找到價值足夠大又能長期保值的抵、質押物。而商譽、版權、專利等無形資產難以評估，流轉困難,影響了金融機構對文化產業(yè)的支持。

2.金融機構存在的問題。商業(yè)銀行執(zhí)行嚴格的風險管理，貸款審批手續(xù)多、周期長，這與文化產業(yè)機會的時效性相矛盾，如果不能及時得到資金支持，企業(yè)很可能會喪失時機。金融機構從業(yè)務人員普遍對文化產業(yè)運作特點和盈利模式不了解，很難對文化產品和服務在未來產生的現金流和企業(yè)的經營效益作出準確預測，導致其針對文化產業(yè)特點開展產品創(chuàng)新的能力較弱。另外，文化產業(yè)專業(yè)性較強，金融機構難以把握和化解其發(fā)展風險。

3.融資環(huán)境亟待改善。首先體現在財政資金支持總量偏低,結構有待優(yōu)化。我國政府對文化產業(yè)的項目補貼、貸款貼息等主要面向的是國有企業(yè)或已有一定規(guī)模并取得銀行貸款的企業(yè)。其次,直接融資渠道不暢通。我國主要的大型文化企業(yè)如“華誼兄弟”、“歌華有線”等通過證券市場主板上市融資得到了迅猛發(fā)展,但是一些處于起步階段的中小文化企業(yè)不符合上市的條件，通過債券融資也面臨很大困難。再有相關的中介服務體系不健全。我國缺乏專業(yè)的文化產業(yè)擔保公司，與無形資產相關的評估體系不統(tǒng)一，無形資產確權、登記、托管、流轉等制度不完善。

二、金融支持文化產業(yè)發(fā)展的政策建議

1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。文化產業(yè)除了經濟屬性外，還具有著意識形態(tài)屬性,這就決定了政府應對文化產業(yè)進行控制。文化產業(yè)的社會效益大于經濟效益，需要政府大力支持。政府在增加支持總量的同時采用貸款貼息、項目資助等方式，將資金投入到文化產業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，突出支持重點,引導民間資本投入文化產業(yè)。

2.金融機構要加強金融產品創(chuàng)新。政策性金融是政府公共服務職能和金融職能的結合?，F有的政策性金融機構主要是國家開發(fā)銀行對政府大力扶持的重大文化產業(yè)項目，提供期限長、利率低的政策性信貸資金。

文化企業(yè)有形資產少，無形資產多的特點需要銀行等金融機構要針對不同的企業(yè)類型、發(fā)展階段，積極探索適合的信貸產品和貸款模式。商業(yè)銀行可以探索聯(lián)保聯(lián)貸或銀團貸款的方式支持文化企業(yè)。鼓勵保險機構以“保險+擔保+信貸”方式來支持文化產業(yè)發(fā)展。可以考慮由專業(yè)團隊組建專營文化產業(yè)金融服務的文化銀行，以提高融資效率。

3.創(chuàng)造條件促進文化產業(yè)進行直接融資。證券市場毋庸置疑是融資效率最高的，然而上市融資條件嚴苛，一些成熟的大型的文化產業(yè)可以通過主板上市,而有一定發(fā)展的中小文化企業(yè)需要政府出臺相關鼓勵政策，通過中小板或創(chuàng)業(yè)板加快上市步伐。債券市場融資對發(fā)債企業(yè)同樣有著嚴格的規(guī)模限制,達不到發(fā)債條件的中小文化企業(yè)可以聯(lián)合起來發(fā)行集合票據來籌集資金,降低發(fā)行成本。支持建立文化投資基金,鼓勵民間資本、外資等直接投資文化產業(yè)。大力發(fā)展以穩(wěn)定的收益預期為基礎的信托產品、信托貸款等。

4.完善相關配套制度，加快中介服務體系建設。建立風險補償機制，出臺相關細則，政府對為文化企業(yè)發(fā)放貸款的銀行等金融機構提供貼息和貸款風險補償。對符合國家發(fā)展規(guī)劃的重點文化產業(yè)項目實行稅收返還與減免，對不同種類的文化產業(yè)依據產生的社會效益不同實行差別稅率。另外，可以建立專門服務文化企業(yè)的信用擔保公司，推動版權、商標權等無形資產評估機構的交易平臺的建立，探索由專利權、著作權、商標權、門票收費權等作為抵質押方式。

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（作者單位：河北聯(lián)合大學財務處 河北唐山 063000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）11-057-02

2013年唐山市科學技術局項目（編號：2013CX—5）]