●王艾青

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管問(wèn)題研究

●王艾青

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境較差、購(gòu)物質(zhì)量較低，導(dǎo)致顧客不滿意，需要政府和相關(guān)部門采取有效措施，著重市場(chǎng)監(jiān)管，努力改變城市農(nóng)貿(mào)臟亂差等問(wèn)題，努力提升城市居民滿意度，創(chuàng)建文明健康農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升城市窗口形象。

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 政府監(jiān)管城市居民滿意度

一、引言

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市居民生活的重要環(huán)節(jié)，與市民日常生活息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的今天，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展卻與城市面貌極不調(diào)協(xié)。走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以看到如下問(wèn)題：購(gòu)物環(huán)境差，食品安全問(wèn)題突出，監(jiān)督管理體制不健全不完善等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市運(yùn)轉(zhuǎn)的正常秩序和有序發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管越來(lái)越成為城市發(fā)展中人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.監(jiān)管手段不夠合理。科技監(jiān)管手段在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管中未得到應(yīng)有的應(yīng)用，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特殊性，臟、亂、差已成為城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的代名詞。根據(jù)《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)配備和完善專門的監(jiān)管設(shè)備與設(shè)施。但大部分城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管設(shè)備和設(shè)施尚未建設(shè)，特別是檢測(cè)設(shè)備的缺失導(dǎo)致所能檢測(cè)到的商品范圍極其有限，像“注水肉”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”這類群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題，工商職能部門仍然是無(wú)所作為。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等的檢測(cè)任務(wù)，由于監(jiān)管不到位，市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加上小商小販的馬路市場(chǎng)，即使有較為先進(jìn)的設(shè)備檢測(cè)工作也難以達(dá)到應(yīng)有效果。

2.監(jiān)管效果不太理想。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻非常低，一些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、管理實(shí)力的單位或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)后其經(jīng)營(yíng)能力和管理水平相對(duì)較低，在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理方面差強(qiáng)人意，同時(shí)也加大了政府管理部門對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管難度，減弱了其對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果。

三、加強(qiáng)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管是城市管理的重要內(nèi)容之一，這就需要政府及相關(guān)部門和單位共同努力，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期和卓有成效的管理。

1.切實(shí)提高對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。（1）重構(gòu)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管理念。要想提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，就要重塑城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管新理念。一是要充分認(rèn)識(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管在城市管理中的重要意義，二是政府要理清自己對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。政府除了履行行政管理職能外，還應(yīng)履行社會(huì)公共服務(wù)職能，市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)公共服務(wù)職能的重要組成內(nèi)容。三是政府要明白其對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管所能體現(xiàn)出的社會(huì)價(jià)值。（2）創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管模式。第一，政府相關(guān)人員要積極巡查，不要總待在辦公室，要努力改變管理的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中實(shí)行“巡查制”?！把膊橹啤币y(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定市場(chǎng)巡查實(shí)施細(xì)則，建設(shè)有特色的巡查模式，實(shí)行政府主導(dǎo)下的屬地管理，業(yè)主兜底和社區(qū)配合，部門分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的監(jiān)管目標(biāo)。第二，特定監(jiān)管，重點(diǎn)考察。政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管不可能面面俱到，要對(duì)可能有問(wèn)題的特定主體和商品進(jìn)行重點(diǎn)排查，重點(diǎn)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的開(kāi)辦單位、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶及其經(jīng)營(yíng)商品，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決清理，尤其要從嚴(yán)查處“三無(wú)”、以次充好、假冒偽劣商品。

2.完善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)。健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)明確城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的市場(chǎng)主體地位，明晰城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)有非常重要的意義，它既是強(qiáng)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的起點(diǎn)，也是解決當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者與管理者、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間糾紛的依據(jù)。

3.構(gòu)建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）成立權(quán)威的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以保障城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，并且能夠確保城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管取得實(shí)際成效。政府及相關(guān)部門首先應(yīng)依法出示文件，成立城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效管理小組及其辦公室。政府應(yīng)明確小組內(nèi)各個(gè)部門各個(gè)人員的職責(zé)，避免互相推諉的情況出現(xiàn)。（2）制定嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由政府相關(guān)職能部門制定城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和運(yùn)作辦法以及考核量化標(biāo)準(zhǔn)體系，將市場(chǎng)主體及設(shè)施投建、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)條件、經(jīng)營(yíng)違禁項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安消防、文明服務(wù)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，以方便檢查、考核。（3）建立嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。城市居民可在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或鄰近地方自行檢測(cè)。食品安全部門對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，要有相關(guān)人員安排在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里面入口附近，能讓顧客隨時(shí)對(duì)自己所買農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量不過(guò)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格查處。對(duì)于在嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下，依舊存在有質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品要嚴(yán)格查處。（4）優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法?？茖W(xué)規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。首先，全面辦理市場(chǎng)主體登記，落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入及退出機(jī)制。其次，落實(shí)食品安全保障機(jī)制,落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)助機(jī)制。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)商、公安職能部門明確食品安全責(zé)任人并上墻公示，要公布消費(fèi)者投訴、申訴、舉報(bào)電話。

4.加強(qiáng)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才。（1）引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位要積極主動(dòng)地采取各種有效措施引進(jìn)市場(chǎng)管理人才，并采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)現(xiàn)有管理人員提高管理知識(shí)水平。（2）組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題繁雜，必須加強(qiáng)組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍步伐。這就需要政府職能部門、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位、消費(fèi)群眾、甚至“老太太志愿者”等齊心協(xié)力，才能抓好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理秩序，從而保證城市居民的滿意度。

5.制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。由于目前我國(guó)在食品生產(chǎn)方面，國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，城市集貿(mào)市場(chǎng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，因此較容易發(fā)生大面積（大規(guī)模）的食品安全事故。政府管理部門和集貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主應(yīng)制定預(yù)防這方面事故的預(yù)案，就在快速檢測(cè)渠道、責(zé)任追溯路徑、責(zé)任人監(jiān)控等方面制定出詳細(xì)的制度。

6.加大城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的財(cái)力投入。（1）增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入。財(cái)政部門應(yīng)增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入，用于城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管部門人員經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)入和運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址調(diào)研經(jīng)費(fèi)等，只有加大經(jīng)費(fèi)投入，才能促使城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鎮(zhèn)居民提供品種豐富、安全、價(jià)格合理的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品，才能使附近交通順暢和便捷，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、城市居民生活更加穩(wěn)定。（2）增加對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急事故培訓(xùn)的資金投入。財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)工商、衛(wèi)生、消防、食品安全等相關(guān)部門的工作，年度預(yù)算中安排應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為政府應(yīng)對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)公共事件提供及時(shí)的專項(xiàng)資金，為科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供充足的物質(zhì)和資金保障，以便維持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

[1]蔣逸民.我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策建議[J].決策咨詢，2012（4）

[2]李愛(ài)金.關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主渠道作用的思考.法制與經(jīng)濟(jì)(下旬), 2013

[3]田躍平.關(guān)于鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升的建議.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·B版,2013（8）

[4]高新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和秩序整治工作方案.珠高辦〔2012〕76號(hào)，2012.8.22

[5]文孝蘭.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題研究.科技向?qū)В?012（23）

[6]婁底市將建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制.湖南省商務(wù)公眾信息網(wǎng),2014.3.19

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南鄭州 451464）

（責(zé)編：芝榮）

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1004-4914（2014）11-037-02