謝勁松，吳 可

（1.重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院，重慶401121；2.重慶市道路運輸管理局，重慶401147）

目前，重慶市被劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)共5大功能區(qū)。根據(jù)五大功能區(qū)不同功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，繞城高速（即二環(huán)高速）以外的主城區(qū)域?qū)儆诙际泄δ芡卣箙^(qū)。該區(qū)域未來5～10年將是繞城區(qū)域建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，是經(jīng)濟實力顯著提升、城市功能加速完善、輻射帶動能力大幅增強的關(guān)鍵時期。

重慶市政府關(guān)于公交發(fā)展的102號文件的出臺，加速了繞城高速以內(nèi)公共交通的發(fā)展，由公交集團做為經(jīng)營主體開行公交的“一城一交”模式基本形成，繞城高速公路以內(nèi)基本實現(xiàn)公交全覆蓋。但對于繞城高速外主城區(qū)域，包括巴南、北碚、渝北的大半面積以及江北、九龍坡、沙坪壩的部分地區(qū)，同屬于五大功能區(qū)中的都市功能拓展區(qū)，也是城市快速發(fā)展區(qū)域，產(chǎn)業(yè)布局完善，規(guī)劃有多個人口及產(chǎn)業(yè)聚集的組團，例如布局了兩江新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，空港等人口密集的新興城區(qū)。

隨著城市化的快速發(fā)展，這些區(qū)域居民出行量不斷增大，尚未享受“低票價”的公益性公交出行，存在“同城不同價”現(xiàn)象，仍然依賴大量存在的班線客運和農(nóng)村客運出行，且班線中的農(nóng)客經(jīng)營主體較多，如果管理部門不進行規(guī)范管理，將會對調(diào)整運力等方面的工作帶來難度。同時，這部分區(qū)域受政策限制，公交不能進入，班車無法新增，各區(qū)委、區(qū)政府及群眾的反映較強烈，要求開通公交車。

1 繞城高速外主城區(qū)客運發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 客運發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年年底，繞城高速外主城區(qū)客運班線企業(yè)有21家（除交運集團、公交集團、重慶市威通公路運輸集團有限公司和重慶機場公司4家國有企業(yè)外，其余17家均為民營企業(yè)）、線路165條、車輛1 024輛（國有企業(yè)490臺，占48%，其中交運集團292臺、公交集團58臺、威通公司114臺、重慶機場26臺；民營企業(yè)17家，車輛總數(shù)為534臺，占52%），分布在渝北、北碚、巴南、江北、九龍坡、南岸6個區(qū)。其中，巴南、北碚的龍興和水土、渝北的木耳等地區(qū)客流豐富，經(jīng)營情況較好，已成為主城區(qū)班線客運的聚集地、發(fā)展地和敏感地。

在客運出行規(guī)律方面，通過對渝北區(qū)、北碚區(qū)和巴南區(qū)三個均在繞城高速以外有廣大轄區(qū)的行政區(qū)抽樣調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋了個人特性、家庭交通工具擁有情況、周均出行次數(shù)、典型日的單次出行起訖地、交通方式、出行時間等，得到當(dāng)前繞城外主城區(qū)域的人均出行強度較低，出行頻次較高，日均達到3次以上，這說明繞城外部區(qū)域的部分集中地會產(chǎn)生高頻出行需求，也需要較高頻率運營方式的公共交通。

1.2 存在的主要問題

1）繞城高速外主城區(qū)域公交服務(wù)配套明顯不足，服務(wù)體系建設(shè)未能與城市拓展同步，服務(wù)水平不高，分布不均，城鄉(xiāng)差異較大，較大程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展。

2）隨著繞城高速公交改革的不斷深入，公交覆蓋面逐漸擴大至繞城高速范圍內(nèi)，廣大群眾逐漸享受到安全、舒適、低價的公共交通服務(wù)。但因范圍限制，繞城外區(qū)域群眾出行仍舊依靠主城區(qū)班線運輸，按規(guī)定班車只能按座位數(shù)載客，實行起點至終點的點對點運輸，由于班車發(fā)班間隔長、班次少、收班早、票價高，造成市民乘車不便、出行成本增加，無法滿足市民的出行需求，產(chǎn)生了同區(qū)不同政策的現(xiàn)象。

3）由于該區(qū)域基本由班線客運和農(nóng)村客運所覆蓋，班線和農(nóng)客普遍存在經(jīng)營主體多的問題。在該區(qū)域已有的少量公交中存在與班線、農(nóng)客等共線經(jīng)營問題，一方面經(jīng)營主體多、整合難度大；另一方面班線、農(nóng)客改成公交，安全問題較突出。

2 繞城高速外主城區(qū)公交經(jīng)營主體模式研究

2.1 經(jīng)營主體指標(biāo)體系構(gòu)建

企業(yè)的綜合實力實際上是支撐企業(yè)參與市場競爭的各種能力整合。企業(yè)綜合實力的大小，不僅決定了企業(yè)能否在現(xiàn)有的市場競爭中得以生存，同時也決定了企業(yè)能否在未來的市場中占有一席之地。也就是說，企業(yè)綜合實力實際上包括了現(xiàn)在的生存狀態(tài)和將來的發(fā)展前景。因此，可以認(rèn)為企業(yè)綜合實力至少應(yīng)包含四個方面內(nèi)容:規(guī)模總量，經(jīng)濟效益，成長能力和服務(wù)質(zhì)量。規(guī)?？偭渴欠从称髽I(yè)實力最為重要的指標(biāo)之一，一個沒有足夠規(guī)模的企業(yè)很難在激烈的市場競爭中立穩(wěn)腳跟；經(jīng)濟效益是企業(yè)綜合實力的主要體現(xiàn)，企業(yè)實力的增強必須依靠強大盈利能力的支撐；企業(yè)的成長能力是評價企業(yè)實力所必備的而且是容易被忽略的指標(biāo)，從長遠來看，企業(yè)的成長能力是決定企業(yè)未來能否具備較大規(guī)模和良好經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素，企業(yè)的成長能力實際上決定了企業(yè)的未來綜合實力；服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)健康發(fā)展及加強部門管理的重要依據(jù)。

基于以上認(rèn)識，本研究主要從公司的規(guī)模總量、經(jīng)濟效益、成長能力和服務(wù)質(zhì)量四個方面選取并建立綜合實力評價指標(biāo)體系，并以此全面構(gòu)建繞城外主城區(qū)公交開行主體選擇。通過分析與篩選，確立指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 公交主體經(jīng)營指標(biāo)體系表

2.2 公交主體經(jīng)營評價方法

公交主體經(jīng)營評價方法的選擇對于評價結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。在評價方法的選擇上，主要依據(jù)是指標(biāo)權(quán)重的確定方法。權(quán)重是以某種數(shù)量形式權(quán)衡被評價事物總體中相對重要程度的量值。同一組指標(biāo)數(shù)值，不同的權(quán)重系數(shù)，將導(dǎo)致截然不同甚至相反的結(jié)論。因此，合理確定權(quán)重對評價有著重要意義。對于基礎(chǔ)性、代表性和方向性強的指標(biāo)應(yīng)賦予相對較高的權(quán)重。從目前的國內(nèi)外研究看，關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計思路主要有三種:主觀賦權(quán)法（專家咨詢法）、客觀賦權(quán)法、主觀與客觀相結(jié)合法。

本研究主要采用基于客觀賦權(quán)法的因子分析方法。因子分析法是通過數(shù)據(jù)分析找出指標(biāo)間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，能夠有效地去除信息冗余，從而保證評價方法的簡便性和評價結(jié)果的客觀性。

因子分析法一般模型為X＝AF＋ε。具體而言，因子模型假定觀測到的每一個隨機變量Xj（j＝1，2，…，m）的線性依賴于少數(shù)不可觀測的隨機變量，即F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m（公共因子）和特殊因子向量εi，也即Xi＝ai1F1＋ai2F2＋，…，＋aimFm＋εi，其中aim為第i個變量在第m個因子上的載荷，稱為因子負(fù)載。同時，對隨機變量Fm和εi進行如下假定

通過因子分析方法，就可得到各相關(guān)企業(yè)經(jīng)營公交的綜合得分。

2.3 公交主體經(jīng)營評價結(jié)論

通過現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析，采用運營專家咨詢法，綜合考慮公交集團與交運集團在繞城外巴南、北碚和渝北等分公司經(jīng)營情況，得出公交集團與交運集團在繞城外各區(qū)的經(jīng)營得分，及各自綜合得分情況，如表2所示。

表2 公交與交運集團經(jīng)營得分對比表

從表2可知，兩家公司經(jīng)營繞城外主城公交均有一定優(yōu)勢，但在某個區(qū)域各有側(cè)重點。因此，繞城外主城區(qū)公交經(jīng)營主體應(yīng)是兩家公司的聯(lián)合，可以實行股份制，也可以分片區(qū)、分企業(yè)經(jīng)營。

3 結(jié) 語

首先分析了重慶市繞城高速公路以外主城區(qū)客運發(fā)展現(xiàn)狀中存在的一系列問題，如該區(qū)域基本沒有城市公交，居民出行大多只能依靠班線客運與農(nóng)村客運，而班線客運票價高、農(nóng)村客運不準(zhǔn)時，已有的班線客運經(jīng)營主體多，惡性競爭嚴(yán)重等問題。其次，針對問題分析了在該區(qū)域開行公交，可以采取的開行模式，主要是基于現(xiàn)有的重慶市兩大客運公司（公交集團和交運集團）各自優(yōu)缺點，構(gòu)建了公交開行經(jīng)營主體評估模型以及評估方法。最后，通過分析兩家公司相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合評估模型，得出繞城高速公路以外的主城區(qū)公交經(jīng)營主體。通過分析研究，文中所提方法科學(xué)合理，能較好地反映該區(qū)域的客觀實際和未來發(fā)展趨勢，也能為相關(guān)行業(yè)主管部門提供決策參考。

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