孫國(guó)娣，李 軍，王夢(mèng)超

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司揚(yáng)州供電公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；2.華北電力大學(xué)，北京 102206)

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分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

孫國(guó)娣1，李 軍1，王夢(mèng)超2

(1.國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司揚(yáng)州供電公司，江蘇 揚(yáng)州 225001；2.華北電力大學(xué)，北京 102206)

介紹了分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理現(xiàn)狀及管理范圍，分析了生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)對(duì)分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控流程，從作業(yè)任務(wù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)分析與控制表的制定、具體的安全措施和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督4方面闡述了生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用，提出了分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理制度的建設(shè)，確保分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全。

分散施工；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)；生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；管控

1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)的著力點(diǎn)在基層，危險(xiǎn)點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)。雖然作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有大小、施工有難易，但其安全標(biāo)準(zhǔn)是一致的。人們對(duì)大型的、復(fù)雜的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)往往比較重視，而對(duì)小型的、分散的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)則比較容易忽視。

一般大型施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、技術(shù)措施、組織措施都能夠到位，現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章相對(duì)較少。對(duì)于分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由于對(duì)其重視程度不夠，其引發(fā)事故的幾率相對(duì)較高。因此，必須重視分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，不能“抓大放小”，必須“齊抓共管”。通過完善制度、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，建立以風(fēng)險(xiǎn)為驅(qū)動(dòng)的安全管理模式，將人身風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿于安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)班組、車間、公司間圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的日常化管理。將風(fēng)險(xiǎn)管控的理念和行為真正融入每個(gè)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)時(shí)段，確保風(fēng)險(xiǎn)管控人員的在線監(jiān)督，杜絕在風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)方面發(fā)生離線情況，從而實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

2 分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理范圍

分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控人身安全風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。只有堅(jiān)持把安全管理重心下移，關(guān)口前移，牢固樹立安全生產(chǎn)“始于現(xiàn)場(chǎng)、終于現(xiàn)場(chǎng)”的意識(shí)，將工作重心移向現(xiàn)場(chǎng)，眼睛盯住現(xiàn)場(chǎng)，功夫下在現(xiàn)場(chǎng)，才能牢牢把控安全之弦。

分散施工作業(yè)主要包括設(shè)備消缺維護(hù)、中低壓配電網(wǎng)故障搶修、裝表接電、配電設(shè)備驗(yàn)收送電、小型基建等點(diǎn)多面廣的作業(yè)。通過建立行之有效的管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管控措施，全面提升安全管控能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”。

3 生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用

3.1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控流程

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)從制定分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)防控流程入手，從計(jì)劃源頭強(qiáng)化管控措施的落實(shí)。分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控流程如圖1所示。

3.2 生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的僅以文件下達(dá)生產(chǎn)檢修計(jì)劃的工作模式，引入了動(dòng)態(tài)管理理念，從源頭強(qiáng)化檢修計(jì)劃的動(dòng)態(tài)控制，使各級(jí)人員準(zhǔn)確掌握基層單位的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握基層單位的分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況；改變了以往不能及時(shí)掌握分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況、安全管理觸角不能全面伸展、各級(jí)管理人員到崗到位不能全面覆蓋的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”內(nèi)涵更豐富，范圍更廣泛。

3.2.1 作業(yè)任務(wù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)提供了作業(yè)任務(wù)的錄入、查詢等功能。各生產(chǎn)班組提前1天將第2天的工作計(jì)劃上傳到生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中，明確現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人、工作票類型等，為各級(jí)管理人員、安全督查人員適時(shí)掌握基層單位的工作狀態(tài)提供了依據(jù)，便于有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

圖1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控流程

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)錄入界面提供了作業(yè)地點(diǎn)、工作內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、工作班組、工作票類型、工作票狀態(tài)(計(jì)劃、正在執(zhí)行、取消、完成)和工作負(fù)責(zé)人的錄入窗口。

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)主界面采用Web形式展現(xiàn)，具有更改簡(jiǎn)單、形式多樣、色彩豐富等特點(diǎn)，并且還采用ASP.NET2005中的MastPage、Themes等新技術(shù)，可方便地對(duì)人機(jī)界面進(jìn)行設(shè)計(jì)、更改、定制等。生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)查詢界面可對(duì)工作票類型、時(shí)間、生產(chǎn)單位、工作負(fù)責(zé)人等進(jìn)行查詢。

3.2.2 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制表的制定

分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身風(fēng)險(xiǎn)管控按照分級(jí)控制的原則，在編制月、周作業(yè)計(jì)劃的同時(shí)，可從設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理4方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、處理，形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表。

根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表，按照班組、工區(qū)、公司3個(gè)層次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施、責(zé)任人、控制時(shí)段(準(zhǔn)備階段、作業(yè)階段、終結(jié)階段)和落實(shí)時(shí)間。

3.2.3 具體的管控措施

在安排分散施工作業(yè)任務(wù)時(shí)，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，準(zhǔn)確分類，并填寫操作票、工作票、事故應(yīng)急搶修單、工作任務(wù)單，明確工作負(fù)責(zé)人(或安全監(jiān)護(hù)人)、作業(yè)內(nèi)容、主要危險(xiǎn)點(diǎn)、安全措施和安全注意事項(xiàng)，具體情況如下。

(1) 設(shè)備維護(hù)消缺工作。設(shè)備運(yùn)行單位、檢修單位要將零散作業(yè)等同于計(jì)劃停電作業(yè)來看待，落實(shí)好安全措施，履行好安全責(zé)任；對(duì)臨時(shí)增加的作業(yè)要嚴(yán)格履行審批流程，特別是涉及電網(wǎng)設(shè)備停電的工作，必須履行審批流程。

(2) 中低壓搶修工作。搶修單位應(yīng)合理安排值班人員，及時(shí)了解搶修人員的精神狀態(tài)，班組長(zhǎng)、管理人員要跟班作業(yè)，嚴(yán)禁無票搶修、操作，嚴(yán)禁單人搶修、操作，嚴(yán)禁無報(bào)修進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

(3) 配電設(shè)備驗(yàn)收送電工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書，正確填寫操作票，填寫設(shè)備雙重名稱，不得任意涂改，倒閘操作應(yīng)2人進(jìn)行，一人操作、一人監(jiān)護(hù)，并認(rèn)真執(zhí)行唱票復(fù)誦制。

(4) 裝表接電工作。嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，作業(yè)人員在接觸使用中的配電箱、電表箱前應(yīng)檢查其接地裝置是否良好；在帶電裝表接電工作中，應(yīng)采取防止短路和防止被電弧灼傷的安全措施；更換單相計(jì)量時(shí)，作業(yè)人員必須使用護(hù)目鏡、絕緣墊、絕緣手套等安全防護(hù)工具。

(5) 小型基建。工程管理部門要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)要求編制施工技術(shù)方案、安全方案等；重點(diǎn)分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案；危險(xiǎn)作業(yè)、重要工序、隱蔽工程等環(huán)節(jié)會(huì)簽記錄要齊全。

3.2.4 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督

正常、規(guī)范地使用生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作的有力保證。生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步明確了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的安全方向和目標(biāo)，使人力、物力得到合理、有效的分配及利用。

要根據(jù)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)當(dāng)日作業(yè)計(jì)劃開展現(xiàn)場(chǎng)安全督查。領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要按照《生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位規(guī)定》的要求深入基層單位、班組、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查；公司安全督查組要均衡集體企業(yè)、農(nóng)電、營(yíng)銷、基建安全督查組以及各運(yùn)維站、縣(市)公司安全督查組的督查任務(wù)，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作做到常態(tài)化、規(guī)范化，保證每個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)都有人員監(jiān)督，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督查實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

對(duì)于在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，督查人員要填寫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作記錄，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)錄入生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)存在問題的作業(yè)任務(wù)進(jìn)行閉環(huán)管理，監(jiān)督相關(guān)作業(yè)班組進(jìn)行整改。

4 分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度建設(shè)

4.1 建立系統(tǒng)的考核制度

生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作，必須有制度的保證才能順利進(jìn)行，因此必須將生產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)計(jì)劃的維護(hù)情況列入違章考核細(xì)則。加強(qiáng)分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與控制，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要手段。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作開展和措施落實(shí)情況的考核與控制，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)各種安全相關(guān)制度、規(guī)定的執(zhí)行，深入開展反違章工作，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)工作安全。

4.2 建立計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)制度

定期召開作業(yè)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)，從設(shè)備隱患、運(yùn)行環(huán)境、技術(shù)難度、操作風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)隊(duì)伍的技能水平、施工資質(zhì)、承載能力、違章記錄等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的管控措施，建立健全計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)制度。

4.3 建立班組承載力分析制度

開展班組承載力分析。上級(jí)部門負(fù)責(zé)年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃的編制，工作任務(wù)的安排，現(xiàn)場(chǎng)勘察的組織，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施的落實(shí)及生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；班組負(fù)責(zé)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行，做好人員安排、任務(wù)分配、安全交底、工作組織等風(fēng)險(xiǎn)管控；工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人等關(guān)鍵人員是生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)場(chǎng)安全和技術(shù)措施的具體執(zhí)行者與責(zé)任人，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的具體實(shí)施和監(jiān)督。

總之，分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)需要不斷完善和改進(jìn)的過程。通過建立健全制度、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、細(xì)化工作內(nèi)容、加強(qiáng)過程控制、提高工作效率，最終可使分散施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到安全的狀態(tài)。

2014-03-28。

孫國(guó)娣(1968-)，女，高級(jí)工程師，主要從事電力生產(chǎn)安全管理與監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)農(nóng)電、集體、外包、交通等專業(yè)安全管理與監(jiān)督工作，email：2386584706@qq.com。

李 軍(1971-)，男，高級(jí)工程師，主要從事電力生產(chǎn)安全管理工作，負(fù)責(zé)輸電、配電、外包等專業(yè)安全管理與監(jiān)督工作。

王夢(mèng)超(1993-)，女，本科，研究方向?yàn)殡姎夤こ碳捌渥詣?dòng)化專業(yè)。