周 琳 栗繼祖，2

（1.太原理工大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院，山西省太原市，030024；2.太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西省太原市，030024）

安全評價和職業(yè)病危害評價分別是我國安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的兩種評價體系。作為生產(chǎn)事故和職業(yè)傷害的高發(fā)行業(yè)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對煤礦建設(shè)項目的安全評價和職業(yè)病危害評價提出嚴(yán)格的要求。近年來，這兩種評價的順利開展，有效地預(yù)防和控制了煤礦生產(chǎn)事故及職業(yè)傷害的發(fā)生，在保障勞動人員人身健康、減少經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用。

1 問題的提出

1.1 我國煤礦安全評價與職業(yè)病危害評價現(xiàn)狀

在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修訂以前，煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病監(jiān)督管理分別由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。2011年12月31日新 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實施后，部分職業(yè)病管理工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作范疇中，規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時監(jiān)管煤礦安全評價和職業(yè)病危害評價工作。煤礦建設(shè)項目需向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別提交安全評價報告和職業(yè)病危害評價報告，獲得審核批準(zhǔn)后方能建設(shè)投產(chǎn)?，F(xiàn)階段，兩種評價分別由具有資質(zhì)認(rèn)可的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

1.2 存在的問題

煤礦的安全評價和職業(yè)病危害評價都起著防患于未然的作用，如有效開展能顯著提高安全生產(chǎn)水平，確保勞動人員的生命健康。但從相關(guān)調(diào)查結(jié)果看，現(xiàn)階段兩者都存在不同程度的問題，整體評價質(zhì)量還有待提高。例如，在煤礦正式投產(chǎn)前會進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價，兩項評價將能有效控制正式投產(chǎn)后的粉塵量，減少塵肺病的發(fā)生。但對部分山西煤礦進(jìn)行調(diào)查時，在查閱500份相關(guān)現(xiàn)場檢查記錄后發(fā)現(xiàn)，粉塵超標(biāo)仍然存在，說明職業(yè)病危害評價只是留于形式，沒有真正起到控制職業(yè)危害的作用。

按照國際慣例，對作業(yè)場所中人的安全和健康是進(jìn)行一體化管理的 （統(tǒng)稱為occupational safety and health，簡稱OHS），將人可能遭受的風(fēng)險作為一個整體考慮，在對工作場所進(jìn)行風(fēng)險評估時，尤其需要找出可能對人造成的傷害，將人的生命健康安全放在第一位。我國現(xiàn)階段的煤礦安全評價在對人遭受的危害進(jìn)行分析時，主要側(cè)重分析可能造成緊急傷害的因素，如火災(zāi)、急性中毒等，忽略職業(yè)傷害因素 （如可能造成塵肺、耳聾的危害因素），而將其歸為職業(yè)病危害評價范疇。這樣分類界限不清晰，如煤塵在一定濃度下有爆炸危險性，同時也會造成工人塵肺，所以既屬于安全評價的內(nèi)容也屬于職業(yè)病危害評價內(nèi)容。這些重疊的評價內(nèi)容既可能造成重復(fù)性工作，也可能在評價中遺漏。

在新 《職業(yè)病防治法》頒布以后，煤礦企業(yè)需向政府安監(jiān)部門提供安全評價和職業(yè)病危害評價報告，只有當(dāng)兩項評價結(jié)果都符合國家標(biāo)準(zhǔn)后，才能獲批投產(chǎn)。但在實際評價過程中發(fā)現(xiàn)，兩種評價具有很多交叉重復(fù)的地方，使企業(yè)耗費了不必要的人力、物力來進(jìn)行重復(fù)性工作，延長了企業(yè)審批時間。對于政府監(jiān)管部門而言，冗余的評價體系也不利于精簡審批程序，提高監(jiān)管效率。

鑒于以上原因，有必要對現(xiàn)行的煤礦安全評價和職業(yè)病危害評價進(jìn)行討論，尋求建立一種高效、可行、實用的評價體系。

2 安全評價與職業(yè)病危害評價的對比

2.1 評價分類

安全評價貫穿整個煤礦建設(shè)項目生命周期，依次需進(jìn)行安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價3種評價。職業(yè)病危害評價根據(jù)評價對象、評價時機(jī)和評價目的不同分為職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。不同評價實施時間如圖1所示。

從圖1可以看出，煤礦建設(shè)項目在可行性研究階段、竣工驗收前及隨后投產(chǎn)過程中需要進(jìn)行不同的安全評價和職業(yè)病危害評價，所以不同評價具有各自的側(cè)重點，評價目的、評價內(nèi)容、評價作用也不盡相同。表1為煤礦安全評價和職業(yè)病危害評價的分類對比。

圖1 不同評價實施時間示意圖

從表1可以發(fā)現(xiàn)，安全預(yù)評價和職業(yè)病危害預(yù)評價都需要在煤礦項目進(jìn)行可行性研究時期進(jìn)行，具有論證項目可行性的作用。二者都屬于預(yù)測性評價，在對可能造成生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的因素辨識的基礎(chǔ)上對防護(hù)措施的建立、管理制度的健全提出對策、建議，降低煤礦投產(chǎn)后因安全生產(chǎn)和職業(yè)病保護(hù)措施不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)整改的風(fēng)險。兩者的預(yù)測性評價部分雖然評價內(nèi)容不同，評級方法有差異，但是評價的原理相似，兩者的評價過程實際上都是風(fēng)險評估的過程，如圖2所示。

圖2 風(fēng)險評估過程

安全驗收評價和職業(yè)病危害控制效果評價是在煤礦竣工驗收前進(jìn)行，都具有符合性評價特點，即對預(yù)評價中各項措施建議的落實情況、風(fēng)險控制效果進(jìn)行評價，判斷是否滿足驗收要求。但兩者又有不同，安全驗收評價還需預(yù)測在正式投產(chǎn)后可能存在的風(fēng)險，針對危害程度提出補(bǔ)救措施，實現(xiàn)評價對象本質(zhì)安全化；而職業(yè)病危害控制效果評價則是通過職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)健康檢查等方法收集數(shù)據(jù)和資料，對試運(yùn)行期間勞動人員的職業(yè)病危害因素接觸水平及職業(yè)健康影響進(jìn)行評價，并對職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)病防護(hù)用品使用情況等進(jìn)行評價，對于不滿足國家規(guī)定的項目給出補(bǔ)救措施。可見，安全驗收評價兼?zhèn)淞朔闲院皖A(yù)測性，而職業(yè)病危害控制效果評價只具有符合性。

安全現(xiàn)狀評價和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價都是對已投產(chǎn)的煤礦項目進(jìn)行評價，審查其與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性。安全現(xiàn)狀評價需要預(yù)測發(fā)生事故可能性及其嚴(yán)重程度，幫助企業(yè)對安全隱患進(jìn)行整改。職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價除需對現(xiàn)存職業(yè)衛(wèi)生狀況進(jìn)行評估外，還需對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和職業(yè) 衛(wèi)生管理措施的落實效果進(jìn)行評價。

表1 煤礦安全評價和職業(yè)病危害評價分類對比

2.2 評價方法

煤礦安全評價采取定性、定量兩種方法對危險、有害因素進(jìn)行評估。定性的安全評價方法主要有安全檢查表、預(yù)先危險性分析、故障樹分析等。定量的安全評價方法主要有火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)法、事件樹分析等。評價人員根據(jù)類比項目、安全需求、評價資料掌握情況等采用不同的評價方法。職業(yè)病危害評價采用檢查表法、類比法、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查法等進(jìn)行定性和定量評價。

兩種評價在方法的選擇上具有一定差別。職業(yè)病危害預(yù)評價更注重運(yùn)用類比調(diào)查方法預(yù)測煤礦中的職業(yè)危害因素，危害控制效果評價和現(xiàn)狀評價更多地運(yùn)用現(xiàn)場檢測、調(diào)查的方法了解危害因素的實際情況。安全評價更多地使用工程分析來確定煤礦作業(yè)場所的危險、有害因素。

在現(xiàn)階段，兩種評價所使用的評價方法也具有一定的交叉。在安全評價中需要對煤礦作業(yè)場所有毒氣體、爆炸性粉塵進(jìn)行危險性分析，確定危險等級，所使用的方法、模型同樣可以應(yīng)用于職業(yè)病危害評價中，評估可能造成職業(yè)傷害的氣體、粉塵，例如在安全評價中經(jīng)常使用的ICI蒙德火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法同樣適用于職業(yè)病評價。

2.3 評價程序

兩種評價的評價程序都可以統(tǒng)一成如圖3所示的形式。

圖3 評價程序

安全評價和職業(yè)病危害評價在前期準(zhǔn)備階段都需組建評價小組，搜集煤礦相關(guān)資料，對項目進(jìn)行初步調(diào)查。在對收集的技術(shù)資料進(jìn)行研究和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，編制評價方案，經(jīng)過技術(shù)審核后，確定評價方案。在評價實施階段，評價人員選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法對其進(jìn)行預(yù)測性或符合性評價，給出評價結(jié)果，對項目中存在缺陷給予建議。在評價工作結(jié)束后，評價人員根據(jù)各階段獲得的資料編制評價報告。在整個評價過程中，兩種評價都要進(jìn)行質(zhì)量控制，由專業(yè)人員對評價方案進(jìn)行審核，確保評價報告的規(guī)范性和科學(xué)性。

3 對比結(jié)果

3.1 安全評價和職業(yè)病危害評價的聯(lián)系

通過對比可以看出，安全評價和職業(yè)病危害評價之間存在相互重復(fù)的地方。

（1）在評價對象上，安全評價和職業(yè)病危害評價存在部分交叉，如在對煤礦選址及礦區(qū)總平面布置評價時，都需考慮地址、水文、周圍環(huán)境的影響。在識別生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工藝中存在職業(yè)病危害因素 （如毒性物質(zhì)、粉塵、噪聲）時，如果可能造成人員急性傷害甚至死亡時，它們也屬于安全評價的內(nèi)容，需在安全評價中進(jìn)行辨識。

（2）在評價方法上，安全評價因為發(fā)展時間較長，形成了比較全面的定性、定量相結(jié)合的評價方法，職業(yè)病危害評價起步較晚，很多方法還在探索中。但是，在分析煤塵、瓦斯等有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散范圍、濃度、危害程度分級時，有很多評價方法是可以相互借鑒的。

（3）在評價程序上，兩者也具有相同的評價步驟，并且有一部分工作是重復(fù)的。如在前期準(zhǔn)備過程中，兩者都需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解工藝流程、設(shè)備情況，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料。在所需收集的資料中，兩者也有一些通用的文件，如《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》 （GB50215-2005）、《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）、《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）等。

3.2 安全評價和職業(yè)病危害評價的區(qū)別

安全評價和職業(yè)病危害評價也有區(qū)別。職業(yè)病危害評價體現(xiàn)以人為本的思想，側(cè)重對煤礦作業(yè)環(huán)境中危害職工身體健康的因素進(jìn)行識別、評價和控制，重點在于職業(yè)病的預(yù)防和控制。安全評價則是為了防止、減少安全事故的發(fā)生，除了保障企業(yè)職工的人身安全，還需保證煤礦企業(yè)財產(chǎn)不受損失，設(shè)備不受損壞，側(cè)重爆炸、火災(zāi)等緊急傷亡事故。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在對危險物質(zhì)的識別、評價方式以及評價內(nèi)容三方面，如表2所示。

表2 煤礦安全評價與職業(yè)病危害評價區(qū)別

4 結(jié)論

結(jié)合上述分析看出煤礦的安全評價和職業(yè)病危害評價有公共要素，也有區(qū)別。由于兩者具有相同的評價步驟、評價分類，評價內(nèi)容相互重疊的地方，兩者具有整合的基礎(chǔ)。

將兩種評價整合通過一次評價辨識出 “人”在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中在安全與職業(yè)衛(wèi)生方面所面臨的風(fēng)險，可以避免辨識危害因素時的重復(fù)與缺失。同時將兩者進(jìn)行整合后煤炭企業(yè)只需在項目不同階段由評價機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行一次評價，作為項目審批依據(jù)，這也有利于企業(yè)節(jié)約評價成本，提高運(yùn)行效率。對于政府監(jiān)管部門而言，將兩項評價合并，有利于提高監(jiān)管效率，通過企業(yè)提交的評價報告可以全面了解企業(yè)存在隱患，有的放矢地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，避免了在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康兩方面分散投入精力，顧此失彼。同時也簡化了企業(yè)審批程序，為企業(yè)提供便利。

整合煤礦的安全評價與職業(yè)病危害評價在國內(nèi)外有相關(guān)的經(jīng)驗可以借鑒。例如，在我國一部分企業(yè)采納了職業(yè)安全健康管理體系，這個體系的建立就是將安全與職業(yè)健康進(jìn)行系統(tǒng)性管理，可以為新的評價體系在評價內(nèi)容設(shè)立方面提供參考。又如國外在分析煤礦建設(shè)項目職業(yè)安全健康風(fēng)險方面所使用的評價方法也能為新評價體系在更新評價方法上提供思路。

將煤礦安全評價和職業(yè)病危害評價做到真正地整合還面臨著對一系列問題的研究，如整合的策略、原則，整合的實踐步驟，整合后評價內(nèi)容的調(diào)整，這些問題還需進(jìn)一步研究。

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