謝飛

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京210036）

1 引言

建設項目竣工環(huán)保驗收工作是檢查建設項目環(huán)境保護措施建設與運行狀況以及“三同時”制度落實情況的重要步驟，是建設項目環(huán)境管理的最后一道關卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核準、驗收監(jiān)測、項目驗收等3個環(huán)節(jié)［1］。隨著社會不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，因此建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作也需要重新認識。近來來，全國各地也根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號令）制定了一系列適合本地的建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則，強化了建設項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進了環(huán)保驗收工作的推進，提高了建設項目環(huán)保驗收工作的效率，對項目驗收起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理的不斷深入和細化，原有的實施細則已不能適應管理的要求，理順驗收工作機制，優(yōu)化工作程序，對于推進建設項目進程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。

2 環(huán)境保護驗收工作現(xiàn)狀

為提高建設項目環(huán)保驗收效率，各地根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13號令），制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則》?！都殑t》的制定和實施，強化了建設項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進了環(huán)保驗收工作的推進，提升了建設項目環(huán)境管理水平。

而隨著環(huán)境管理的不斷細化，建設項目環(huán)境管理也逐步擴大到環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測等多個部門。在職責分工上，環(huán)評部門負責建設項目試生產(chǎn)核準；監(jiān)察部門承擔試生產(chǎn)核準前現(xiàn)場監(jiān)察及驗收前現(xiàn)場核查，并會同環(huán)評部門、總量部門和監(jiān)測部門開展建設項目竣工驗收。而監(jiān)測部門也從僅負責環(huán)保設施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)展到為相關部門開展環(huán)境管理檢查等諸多工作，竣工驗收監(jiān)測報告也從單純的監(jiān)測結果與評價發(fā)展為現(xiàn)在的監(jiān)測、檢查和管理等面面俱到［2］。

3 存在的問題

3.1 技術與管理交織，職責不清

建設項目竣工環(huán)保驗收工作分技術與管理兩個方面，技術層面上的“環(huán)保設施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測”由監(jiān)測部門承擔，并出具監(jiān)測報告，相對比較單一。管理層面的內容，包括從環(huán)保設施的建設運行、環(huán)保制度的執(zhí)行到環(huán)評批復的落實等，而且隨著環(huán)境管理的不斷強化，管理內容也不斷增加，如強化建設項目施工期的環(huán)境監(jiān)督管理（監(jiān)理）、清潔生產(chǎn)審核、危廢處理處置、應急預案及風險評估、公眾意見調查等大量環(huán)境管理內容，也納入到驗收工作當中。而在實際操作過程中，技術層面的驗收監(jiān)測報告不僅有驗收監(jiān)測的情況，還包括了所有環(huán)境管理的要求，原先環(huán)保設施處理效果及達標排放監(jiān)測與評價卻有所弱化。技術報告中涵蓋管理要求，也不能完全發(fā)揮管理作用，使管理水平大打折扣，影響到環(huán)境管理的進一步深化。

3.2 反復核查，影響驗收進程

按照建設項目竣工環(huán)保驗收工作程序，經(jīng)過試生產(chǎn)核準前現(xiàn)場監(jiān)察、核準試生產(chǎn)的建設項目，應該具備驗收監(jiān)測條件。但往往監(jiān)測部門接受企業(yè)委托進行現(xiàn)場踏勘時，會發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的項目與環(huán)評批復有重大變更，如環(huán)保設施未建成或未運行、居民拆遷未到位等批建不符［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年約有60%建設項目，因批建不符、工況不滿足等不能正常推進。在整個建設項目竣工環(huán)保驗收全過程中進行了3次環(huán)境管理檢查，不僅造成了人力、物力上的極大浪費，也存在著重復核查、反復核查的現(xiàn)象，影響了建設項目竣工驗收的進程。

4 改革建議

4.1 修訂管理規(guī)定，明確權責主體

明確環(huán)境管理部門和技術部門的權責，轉變目前監(jiān)測部門扮演行政和技術雙重角色的局面，由建設項目竣工驗收管理部門牽頭，各相關部門協(xié)助，修訂《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理實施細則》，細化建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作規(guī)程，確定環(huán)境管理檢查、監(jiān)督、監(jiān)測和驗收的責任主體及分工。并推進企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)、風險評估、公眾意見調查和環(huán)境監(jiān)理等工作，防范突發(fā)事故。

4.2 優(yōu)化工作程序，提高工作效能

注重建設項目全過程監(jiān)管，建立施工期環(huán)境保護監(jiān)管機制，擴大環(huán)境監(jiān)理試點范圍，變建設項目環(huán)境管理“啞鈴型”為“圓柱形”重要舉措。環(huán)境監(jiān)察部門強化試生產(chǎn)核準，加強試生產(chǎn)核準時現(xiàn)場監(jiān)察工作，替代后續(xù)驗收監(jiān)測、項目驗收現(xiàn)場檢查的重核工作，對批建不符和故意拖延不申請驗收的項目加大督察力度。

4.3 加強部門銜接，強化溝通機制

構建管理部門、技術部門溝通機制，環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測建立責任聯(lián)動制、業(yè)務流轉單制，強化聯(lián)系人制度、問題項目溝通協(xié)調會制度，實現(xiàn)建設項目問題閉環(huán)反饋，加快問題項目的推進速度。

4.4 信息公開，推進統(tǒng)一管理

建立建設項目管理信息公開平臺，納入建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作全過程，統(tǒng)一公開建設項目試生產(chǎn)、監(jiān)測、驗收信息。監(jiān)察部門推進建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作一體化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復。

［1］國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法［R］.北京：國家環(huán)保總局，2001.

［2］國家環(huán)境保護總局.環(huán)發(fā)（2000）38號文.關于建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知［R］.北京：國家環(huán)境保護總局，2000.

［3］王云蓮.淺談影響建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測進度的幾個因素［J］.科技資訊，2011（28）：142.