| 文 ·魏志強(qiáng)

中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎是什么？是創(chuàng)新。但這個引擎靠什么發(fā)動呢？無疑靠改革

習(xí)近平在今年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說：“今年前三個季度，中國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。”這說明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有所優(yōu)化。

但是，未來經(jīng)濟(jì)增長新的引擎是什么呢？無疑是創(chuàng)新。創(chuàng)新這個經(jīng)濟(jì)增長的新引擎靠什么發(fā)動呢？結(jié)論是必須深化改革。正如習(xí)近平所說：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器?！?/p>

全面深化改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及15個領(lǐng)域330多項重大的改革舉措，但經(jīng)濟(jì)改革的核心只有一個，就是使市場在資源配置中起決定性作用。但如何改革才能使市場在資源配置中起決定性作用，從而發(fā)動創(chuàng)新引擎推動經(jīng)濟(jì)增長，還有很多需要深入思考的問題。

政府和市場的關(guān)系

在現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中，政府和市場的關(guān)系一般應(yīng)該是很清楚的，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠市場機(jī)制，政府來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，通常就是提供公共物品以及為市場配置資源提供服務(wù)。這種關(guān)系被形容為“看不見的手”和“看得見的手”的關(guān)系。顯然，政府和市場建立這樣一種關(guān)系的前提是必須劃清政府和市場的邊界，形成“政府的歸政府、社會的歸社會、市場的歸市場”的現(xiàn)代社會的“共同治理”模式。

在中國，關(guān)于政府和市場的關(guān)系，我們的提法是既強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用。這有時會讓人很費(fèi)解。比如，各國政府一般不給自己定一個GDP增速目標(biāo)，但中國則不同，我們的政府不僅每年有年度目標(biāo)，還有五年目標(biāo)、十年目標(biāo)，而且必須完成。本來經(jīng)濟(jì)增長是由潛在增長率決定，資源配置由市場決定，但政府把這項工作承擔(dān)后，資源配置就不能按市場機(jī)制來配置了，潛在增長率也變成了按照人為意志制定的目標(biāo)。由于存在這樣一個混亂，我們就要研究清楚，GDP到底是由政府創(chuàng)造，還是由企業(yè)創(chuàng)造？如果由政府創(chuàng)造，企業(yè)這種組織就可以取消并退回到計劃經(jīng)濟(jì)，這顯然不可能。如果由企業(yè)創(chuàng)造，政府為什么要給自己下一個指標(biāo)，進(jìn)而左右資源配置呢？

又如，在政府職能方面，十八屆三中全會要求政府要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系……要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！睆倪@些表述來看，中國似乎想建設(shè)一個“有規(guī)劃的市場經(jīng)濟(jì)”。事實(shí)上，政府確實(shí)出臺了數(shù)不勝數(shù)的各種戰(zhàn)略和規(guī)劃，如五年規(guī)劃及各種專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，以及最近提出的“一帶一路”戰(zhàn)略和正在制定的《中國制造2025》等等。關(guān)鍵是各種規(guī)劃制定后，政府就要調(diào)動全國人財物等各種資源來實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略和規(guī)劃。資源被政府占用并按政府意愿配置后，市場怎么配置資源呢？或許有人會說，這是政府彌補(bǔ)市場失靈。其實(shí)，政府也常常失靈，如四萬億刺激方案等。所以，究竟是政府全面地規(guī)劃市場好，還是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用好，在我們國家不見得就真正解決了。

國企混合所有制改革的難題

企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新主體。如果企業(yè)活力得不到充分釋放，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長都是不可能的。

國企改革一直是個難題，是塊很難啃的“硬骨頭”。改革改到政府本身，改到國企，都是到了改革的攻堅期和深水區(qū)。中央啃這塊“硬骨頭”的方法是進(jìn)行混合所有制改革。這個方案看起來很好，但操作起來卻是困難重重。

據(jù)《中國青年報》報道，在今年的兩會期間，中國華電集團(tuán)公司原總經(jīng)理云公民在座談會上說：混合所有制，“我們國企的老總一定要十二分地小心，國企之間自己混合是安全的，國資不會流失，民企來了就容易出問題”。中國國電集團(tuán)公司原總經(jīng)理朱永也說：“我其實(shí)特別支持混合所有制，但我們也確實(shí)有這方面的擔(dān)心，不敢混合?；厥召Y產(chǎn)的時候，多了少了怕說不清?！?/p>

對于國企混合所有制改革，民企有不同于國企的擔(dān)心，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后說：“實(shí)際上民營資本沒有那么傻，以高昂的價格獲取國企少量的股本，進(jìn)入后既沒有話語權(quán)又無決策權(quán)，特別是央企這么大的盤子，民企、民間資本實(shí)際上也很難進(jìn)去?！?/p>

國企和民企的企業(yè)家們都是這樣看待混合所有制改革，這項改革怎樣深入下去呢？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋教授在接受專訪時說，小型國企混改可能會成為一個方向。小型國企資產(chǎn)規(guī)模小，民資一進(jìn)去就可能成為主導(dǎo)，把治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。

但對于大型國企而言，姚洋說：“混合所有制可能不能從根本上解決國企的問題?！备母锏哪康氖且寚笳嬲兂梢粋€社會性的企業(yè)。這就要求其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一定要變。而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化最重要的、核心的內(nèi)容，就是其經(jīng)理必須由社會來產(chǎn)生，而不是靠組織部門任命。前者產(chǎn)生的經(jīng)理是企業(yè)家，后者產(chǎn)生的經(jīng)理本質(zhì)上還是行政官員。

所以，姚洋認(rèn)為，大型國企的改革只有一條路，就是上市變成一個公眾公司。

市場體系建設(shè)的中國特色

十八屆三中全會指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這個表述比較完美，但現(xiàn)實(shí)與這個表述還有較大距離。

在市場體系的建設(shè)中，不僅是微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)改革遠(yuǎn)未到位，其他還有很多方面亟待完善。比如，勞動力、土地、資本三大生產(chǎn)要素，在中國，其流動和市場價格的形成并不是由市場決定。勞動力生產(chǎn)有計劃生育限制，勞動力流動有戶口限制。即使改革部分地廢除了戶籍制度，但勞動力在大中小城市的流動還是有不同的限制條件。流動受限制，勞動力價格的形成就會受到影響，這將直接造成分配不公。土地在我國實(shí)行的是國有和集體所有。土地的供給方只有一家即政府，買方購買土地實(shí)際上只是購買了一定時間的使用權(quán)。這樣的制度如果不動，政府大搞土地財政就難以避免，土地增值與它的主人——全體人民就很難有多大關(guān)系。重要的資本品制造也基本由“共和國的工業(yè)長子”——國企來承擔(dān)，民營企業(yè)難以問津。據(jù)稱，制造這些資本品是國家意志，國企代表了國家意志。這就把經(jīng)濟(jì)問題上升到政治問題、意識形態(tài)問題。

水電油氣等資源領(lǐng)域的改革，電力、電信、交通、金融等壟斷領(lǐng)域的改革，包括利率匯率以及資本項目的改革也都有待推進(jìn)，市場化改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，十八屆四中全會雖然提出依法治國、依憲治國，但就像經(jīng)濟(jì)改革一樣，它的實(shí)踐看來還是有很長一段路要走。

以上改革中存在的種種問題，特別是思想、觀念甚至是意識形態(tài)方面的問題，將會嚴(yán)重影響和制約改革的深入和企業(yè)的創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。之所以存在這些問題，也許正像科斯所言，中國缺乏一個開放的思想市場。