●蘭 香

嵌入財(cái)政業(yè)務(wù)流程 提升支出監(jiān)督職能

●蘭 香

按照財(cái)政部新的工作部署，專員辦定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展，按照建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制的總體要求，不斷提升財(cái)政監(jiān)督職能。預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。按照財(cái)政職能所賦予的工作權(quán)限，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中央財(cái)政資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督和控制。具體操作中主要從三個(gè)方面著手：一是事前預(yù)警，二是事中控制，三是事后監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

一、事前預(yù)警，重在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（一）變現(xiàn)有審核方式為嵌入式審核

按照財(cái)政部的授權(quán)，專員辦對(duì)中央資金支出的管理權(quán)限大部分體現(xiàn)在日常的審核審批事項(xiàng)上。而專員辦目前開展的審核事項(xiàng)大多是清算上年度、預(yù)撥本年度預(yù)算資金的項(xiàng)目，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，等等。因此，做好這些審核工作相當(dāng)于向預(yù)算編制科學(xué)化的延伸，為財(cái)政部科學(xué)安排下達(dá)該項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。按照嵌入式管理的理念，要求監(jiān)管者不斷提高工作水平，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式方法。如，今年對(duì)地方城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的審核中，為提升財(cái)政審核職能，天津?qū)T辦將審核內(nèi)容梳理清楚，嵌入到社保資金征繳環(huán)節(jié)的每一個(gè)結(jié)點(diǎn)，了解掌握各項(xiàng)醫(yī)保政策，厘清繳費(fèi)層次及不同的參保人群，找出潛在問題癥結(jié)，有針對(duì)性地開展審核工作，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保賬戶違規(guī)使用、醫(yī)保周轉(zhuǎn)金未周轉(zhuǎn)使用等問題，提出整改建議，防范醫(yī)保賬戶混用帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，改變了以往單純就審核論審核的方式，更多地通過審核向事前預(yù)警轉(zhuǎn)移。

（二）建立國庫對(duì)賬制度，注重預(yù)警提示

指定專人建立中央項(xiàng)目資金臺(tái)賬，定期與地方財(cái)政對(duì)賬。在日常監(jiān)督工作，對(duì)中央資金數(shù)額較大項(xiàng)目進(jìn)行歸類整理，關(guān)注項(xiàng)目資金收支變化，廣泛收集項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)與撥付資金文件比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)與地方部門溝通，力爭(zhēng)在資金撥付環(huán)節(jié)發(fā)揮有效監(jiān)督。在城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金監(jiān)管中，通過臺(tái)賬與文件比對(duì)，提示地方財(cái)政部門及時(shí)向項(xiàng)目單位撥付補(bǔ)助資金，促進(jìn)地方財(cái)政部門嚴(yán)格按照《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

（三）現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合，發(fā)揮事前預(yù)警

按照項(xiàng)目資金類別設(shè)計(jì)相關(guān)報(bào)表，要求項(xiàng)目單位及時(shí)反饋各報(bào)表指標(biāo)，了解各項(xiàng)目單位建章建制情況，分析項(xiàng)目完成狀況，掌握項(xiàng)目單位資金運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、易發(fā)性問題，與項(xiàng)目單位、地方財(cái)政部門展開訪談、座談，揭示項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督預(yù)警職能的發(fā)揮，提升財(cái)政資金使用效果，防患于未然。

二、事中控制，重在防微杜漸

（一）深度融合，提高財(cái)政監(jiān)督力度

1、選準(zhǔn)嵌入點(diǎn)，加強(qiáng)控制。建立健全專員辦與地方財(cái)政各業(yè)務(wù)處室溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，使財(cái)政監(jiān)督不斷融入地方財(cái)政日常管理工作，及時(shí)掌握中央支出項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)。在項(xiàng)目運(yùn)行初期即進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度選取不同的樣本，抽取項(xiàng)目的業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料，檢查項(xiàng)目資金到位狀況，項(xiàng)目運(yùn)行要件是否完備，審批手續(xù)是否齊全等等，進(jìn)行程序合規(guī)性檢查，從源頭上控制項(xiàng)目的合法合規(guī)性。

2、深入實(shí)際，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查作用。

深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，從細(xì)節(jié)處入手，核查項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)被查項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)聯(lián)合地方財(cái)政部門，要求對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行自查糾正，杜絕類似問題重復(fù)發(fā)生，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中，使監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村鎮(zhèn)虛假拆改問題，立即與地方財(cái)政及項(xiàng)目管理單位溝通，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指出問題，研究完善整改措施。

3、重點(diǎn)布防，監(jiān)控常態(tài)化。選取重點(diǎn)行業(yè)、項(xiàng)目，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，不定期對(duì)被抽查到的項(xiàng)目單位進(jìn)行必要的情況問詢，追蹤調(diào)研，力求將過程監(jiān)管常態(tài)化。

（二）建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

建立“使用財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制”，是迅速提升財(cái)政監(jiān)督最有效的措施之一，也是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督最重要的“抓手”。根據(jù)以往的監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，只有提高問責(zé)制的剛性，財(cái)政監(jiān)督才能發(fā)揮最大效能。為此，天津?qū)T辦在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的追蹤檢查中很好地利用了問責(zé)措施，確保項(xiàng)目單位對(duì)弄虛作假擬騙取財(cái)政資金的責(zé)任人追究責(zé)任，并調(diào)離原工作崗位，促進(jìn)了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目后續(xù)的完成以及轉(zhuǎn)年新項(xiàng)目的改造，各環(huán)節(jié)操作規(guī)范性大大提高，真正將問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低和防范了財(cái)政資金損失，保障了財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。

三、事后監(jiān)督與評(píng)價(jià)，重在追蹤問效

（一）事后檢查，強(qiáng)化落實(shí)與利用

按照轉(zhuǎn)型的思路，事后檢查將以績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，專項(xiàng)檢查的覆蓋面將會(huì)越來越小。而將檢查效能最大化，就要改變以往重檢查，輕整改，重?cái)?shù)字，輕落實(shí)的觀念，強(qiáng)化檢查與調(diào)研相結(jié)合的效果。

1、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。將檢查成果轉(zhuǎn)化為調(diào)研分析，以調(diào)研報(bào)告的形式對(duì)監(jiān)督檢查中共性問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行全面分析，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的意見和建議，使監(jiān)督效能向縱深發(fā)展。

2、強(qiáng)化追蹤落實(shí)，擴(kuò)大影響力。對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)論、處理決定開展跟蹤督查，并積極參與整改落實(shí)過程，及時(shí)解決整改中遇到的新情況，提出建議，完善相應(yīng)政策、制度的適用性，確保監(jiān)督檢查結(jié)論真正落到實(shí)處。如，通過對(duì)中央農(nóng)村危房補(bǔ)助資金查后回訪追蹤，大大促進(jìn)了天津市相關(guān)部門和單位對(duì)違規(guī)問題的整改與落實(shí)，追究了有關(guān)責(zé)任人，健全了相關(guān)審批程序，完善了相關(guān)制度，大大提高了檢查工作的震懾力，很好地發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督職能。

3、完善落實(shí)“問效”機(jī)制。不定期地對(duì)被查單位整改成果的鞏固情況進(jìn)行回訪。以“問效”為媒介，構(gòu)成與被查單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)和提升對(duì)其他待建財(cái)政項(xiàng)目資金的事前掌控能力。

（二）績效評(píng)價(jià)，注重調(diào)控和監(jiān)督

對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，將是財(cái)政監(jiān)督的更高方式。做好績效評(píng)價(jià)：

1、設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞評(píng)價(jià)項(xiàng)目，按照國家和地方有關(guān)專項(xiàng)資金的管理政策，結(jié)合財(cái)政部門、預(yù)算單位決策和管理的需求以及項(xiàng)目本身特點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益。

2、加強(qiáng)追蹤分析。圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，關(guān)注中央資金支出項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算安排及執(zhí)行、完工驗(yàn)收等各階段信息，以及與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、與之相應(yīng)的社會(huì)效益信息，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行綜合歸納、整理分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)反映相關(guān)行業(yè)亟需完善與調(diào)整的政策，防范項(xiàng)目違規(guī)操作縫隙，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能。

3、及時(shí)報(bào)告，提供決策依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性、存在問題、實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況歸納匯總，提出對(duì)策與建議，完成財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告。通過以項(xiàng)目為對(duì)象的績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各相關(guān)單位選好項(xiàng)目、管好項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，為財(cái)政部進(jìn)一步了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、資金使用、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益情況提供詳實(shí)報(bào)告，為財(cái)政部制定完善相關(guān)制度政策提供更科學(xué)有效的實(shí)踐依據(jù)，使財(cái)政監(jiān)督職能得到更大提升?！?/p>

財(cái)政部駐天津?qū)T辦）