周要全，李舒涵，禹朝文，魯定偉

（1.昌寧縣大田壩鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心，云南 保山678100；2.昌寧縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 保山678100；3.昌寧縣觀音山國社合作林場，云南 保山678100）

昌寧縣防護林工程體系建設(shè)起于20世紀90年代，先是以滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為依托，實施人工造林和封山育林，后以瀾滄江生態(tài)防護林體系建設(shè)、怒江一級支流枯柯河流域生態(tài)治理等主題為支撐，實施瀾滄江防護林等工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，1993—2013年20年間，昌寧縣共營造防護林建設(shè)89.33hm2，其中人工造林58.67hm2，封山育林30.66hm2，全縣已建立起相對穩(wěn)固的多層次的防護林體系。

1 效益分析

1.1 生態(tài)效益

一是項目區(qū)建設(shè)提高了區(qū)域森林覆蓋率，對于減少水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等具有重要意義。多年的防護林建設(shè)，新增森林面積89.33hm2，全縣森林覆蓋率提高了2.3個百分點。對實施項目的生態(tài)脆弱區(qū)而言，森林覆蓋率提高了20%以上。防護林建成后，過去的一些水土流失地區(qū)被樹木和草被綠化，水土流失明顯減少，土壤侵蝕模數(shù)由原來的6 000t·a－1·hm－2降低到現(xiàn)在的3 600t·a－1·hm－2；像柯街小河壩等過去的水土流失區(qū)已得到有效治理；森林覆蓋率的提高，局部地區(qū)氣候條件也有了明顯改善；東西兩山等一些重點工程區(qū)，森林小氣候已經(jīng)形成，全縣的森林生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。二是項目建設(shè)有效防止了土壤風(fēng)沙化等自然災(zāi)害，鞏固了本地經(jīng)濟、社會發(fā)展成果。雞飛河、大田壩河等河流曾是季節(jié)性的害河，雨季洪水夾著泥沙，肆無忌憚地掩埋農(nóng)田，通過近幾年來對其上游的治理，這些曾經(jīng)的害河其泥沙危害量已明顯減少，成為主要灌溉河流。

1.2 經(jīng)濟效益

昌寧縣防護林體系的建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。防護林工程體系建成后，既改善工程區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，也促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 社會效益

防護林工程的建設(shè)，綠化了建設(shè)區(qū)，改善了該區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了小河壩流域馬桑林洼等地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的改善，提高了這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。項目實施后，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，卡斯客邑松子、昌寧茍街、勐統(tǒng)、更戛等地出產(chǎn)的核桃產(chǎn)品先后獲得國家有機食品認證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定起到重要的作用。

2 防護林建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足

在現(xiàn)有的防護林建設(shè)中，林業(yè)項目每hm2投資900～1 500元。昌寧縣防護林建設(shè)區(qū)多為生態(tài)條件極端地區(qū)和區(qū)位重要地區(qū)，立地條件差，造林難度大，管護難、成本高，根據(jù)多年的實踐，在昌寧縣防護林建設(shè)區(qū)域現(xiàn)有的自然、社會條件下，防護林從造林到郁閉需投資9 000～15 000元·hm－2，900～1 500元·hm－2有時連種苗費都不夠。由于缺少其他資金來源，防護林建設(shè)投資嚴重不足，造成造林質(zhì)量低，造林后難以開展后續(xù)的撫育和管護工作。

2.2 部分防護林質(zhì)量不高

由于部分地區(qū)立地條件較差，社會、施工環(huán)境相對惡劣，設(shè)計缺乏科學(xué)性，建設(shè)資金嚴重不足等原因，導(dǎo)致昌寧縣防護林建設(shè)工程存在小班內(nèi)造林樹種單一，多為純林，混交林少，林分結(jié)構(gòu)簡單，所造林分生長差，防護林中榿木葉甲、天牛等病蟲害出現(xiàn)頻率高等現(xiàn)象，生態(tài)功能弱，系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

2.3 科技支撐相對落后

因歷史、林業(yè)生產(chǎn)周期長、工作環(huán)境艱苦等原因，造成昌寧縣林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)力量薄弱，至2013年底，全縣僅有林業(yè)高級工程師2人。從2000—2013年的13年間，昌寧縣林業(yè)系統(tǒng)僅有一個公益林規(guī)劃成果獲得縣級科技進步獎，其余無登記的防護林建設(shè)領(lǐng)域的科技成果?？萍嫉臏?，導(dǎo)致防護林建設(shè)的落后。導(dǎo)致科技對防護林建設(shè)的貢獻薄弱。如多樹種混交林營建、同一林種不同林層的培育、南亞熱帶松林區(qū)混交林建設(shè)技術(shù)等一些防護林建設(shè)中的技術(shù)難題、關(guān)鍵技術(shù)措施至今未取得突破。這些技術(shù)難題很大程度上制約了防護林質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。

2.4 機制不順

防護林是為了保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營的森林。是以防御自然災(zāi)害、維護基礎(chǔ)設(shè)施、保護生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡等為主要目的的森林群落。它以公益性為目的，它的林權(quán)所有往往不是主要或直接受益者。我國在森林經(jīng)營劃分中，將森林分為商品林和公益林，根據(jù)公益林的社會效益輻射區(qū)域，又將公益林劃分為國家公益林、省級公益林和其他公益林，國家和各省人民政府每年分別對國家公益林、省級公益林的林權(quán)所有者給予一定的經(jīng)濟補償。防護林是公益林，但在效益的補償上，未能納入補償范圍，這一定程度上影響了防護林的后續(xù)建設(shè)。

3 對策建議

3.1 多方籌措資金，加大防護林建設(shè)的資金投入力度

充分利用“十八大”提出的建設(shè)生態(tài)文明的政策機遇，一是積極向上級爭取項目，爭取扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、環(huán)境治理、水土保持等項目對防護林建設(shè)的支持；二是積極的宣傳推介，積極爭取國內(nèi)外各種基金組織、社會各界人士，關(guān)心支持防護林建設(shè)；三是在防護林建設(shè)中，整合使用各種項目資金，提高資金的使用效率，提高防護林建設(shè)的單位面積資金投入。

3.2 創(chuàng)新機制，鞏固建設(shè)成果

積極探索新建防護林區(qū)位的特點，公共效益的主要服務(wù)區(qū)域，與國家和省級公益林的接軌體制，將區(qū)位重要，跨行政區(qū)的新建防護林報批為國家或省級公益林，納入補償范圍，保障后續(xù)建設(shè)。其余的新建防護林，根據(jù)主要受益區(qū)域，納入市、縣公益林，爭取給予補償。

3.3 強化科技支撐，增強防護功效

一是積極爭取政府出臺激勵政策，積極鼓勵縣內(nèi)的現(xiàn)有林業(yè)工程技術(shù)人員開展防護林建設(shè)研究工作，保障研究工作所需的經(jīng)費、物資、人員，對取得研究成果的科技人員實施獎勵，并對有潛質(zhì)的科技人員實施繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力創(chuàng)建不同層次的防護林建設(shè)人才梯隊。

二是積極協(xié)調(diào)爭取大專院校、各級林業(yè)科研院所、各社會團體科研機構(gòu)對防護林研究的投入，攻克防護林建設(shè)中的技術(shù)難題，建設(shè)防護林建設(shè)科技示范點，為科技推廣創(chuàng)建平臺，促進研究成果的應(yīng)用，提高防護林的科技含量，提高科技對防護林建設(shè)的貢獻率。

3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，間接性的支持防護林建設(shè)

防護林建設(shè)經(jīng)營的主體是林農(nóng)（農(nóng)戶），只有林農(nóng)（農(nóng)戶）生產(chǎn)發(fā)展，生活提高，才能高效的實施防護林建設(shè)。在嚴格保護森林資源的前提下，合理開發(fā)利用防護林工程資源，發(fā)展特色旅游業(yè)、林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林權(quán)所有者的經(jīng)濟收入，能促進防護林建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟效益和長遠生態(tài)效益之間的有機結(jié)合。

［1］云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.云南省昌寧縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告［R］.2008