鄭洪文，黃禮祥，顏保發(fā)

（連平縣林業(yè)局，廣東 河源517100）

1 基本情況

連平縣有林業(yè)用地185 330.8hm2，占全縣2 365km2國土面積的78.4%。森林資源豐富，有林地面積162 857.6hm2，活立木蓄積量758萬 m3，森林覆蓋率68.9%。全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林94 383.9hm2，占林業(yè)總面積的51%。自然條件優(yōu)越，林地資源豐富，生物多樣性富集，加快林業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。

2 綠色建設(shè)方案

2.1 生態(tài)定位與目標(biāo)

連平縣地處南嶺山脈地區(qū)、九連山脈腹地和東江上游，是萬綠湖主要集雨區(qū)（占萬綠湖總集雨量的40%多），生態(tài)區(qū)位十分重要。2010年國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將連平列入全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，被稱為“珠三角的后花園”，是“我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障”的組成部分，要推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快森林植被保護(hù)與恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全。連平縣也一直致力于“加快生態(tài)崛起，打造廣東香格里拉，建設(shè)幸福連平”。連平縣屬于東江中上游林業(yè)生態(tài)圈。從“流域生態(tài)－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的整體發(fā)展出發(fā)，要提高區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力；進(jìn)一步建設(shè)充實(shí)和完善區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)和景觀的完整性和多樣性，豐富生物多樣性；充分利用區(qū)內(nèi)良好的自然條件和地域空間，重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)后勁。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)與保護(hù)工作

2.2.1 生態(tài)保護(hù)工程 在全縣實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目面積6.7萬hm2。采取的保護(hù)措施：一是建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)行天然闊葉林保護(hù)工程，全面有效地保護(hù)和恢復(fù)原生植被生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。二是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，一切開發(fā)都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行。三是創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)村，以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，形成全民生態(tài)意識，創(chuàng)建一批生態(tài)示范鄉(xiāng)村，筑牢生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。四是完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，建立生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管和評價(jià)。五是增加護(hù)林人員，加大森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。

2.2.2 生態(tài)造林工程 全力進(jìn)行碳匯林、珠防林、東江水源涵養(yǎng)林、林分改造和石漠化造林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，打造南嶺重要生態(tài)屏障。在2013—2015年實(shí)施各類生態(tài)造林2萬hm2，加大造林投資，完善工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、施工建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理，確保造一片、成活一片、成林一片。具體措施：一是改善生態(tài)公益林的樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)公益林的生態(tài)等級和質(zhì)量，以本地優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，適當(dāng)引進(jìn)外來優(yōu)良闊葉樹種，形成復(fù)合多層的立體結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)碳匯林建設(shè)。三是開展生態(tài)景觀林帶建設(shè)。

2.2.3 生態(tài)林幼林撫育工程 要貫徹“三分造、七分管”的原則，運(yùn)用森林生態(tài)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論和方法，根據(jù)因地制宜、適地適樹、兼顧長遠(yuǎn)的原則，通過森林撫育措施，促進(jìn)森林植被和森林生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和提高。因此，重點(diǎn)對我縣所造的生態(tài)公益林3年內(nèi)的幼林全面進(jìn)行撫育，開展每年兩次追肥撫育，具體撫育措施包括除草、松土、追肥和培土。

2.2.4 開展生態(tài)城鎮(zhèn)和生物廊道體系建設(shè) 以森林生態(tài)學(xué)和美學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循森林植物群落演替規(guī)律，進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)和生物廊道體系規(guī)劃。在充分發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、保持水土等功能的基礎(chǔ)上，選用景觀效果好的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造觀光風(fēng)景林。建設(shè)時(shí)序上，先資源培育，構(gòu)建森林景觀；再逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后開展森林旅游。具體而言，要重點(diǎn)完成縣城周邊的南山公園和東山公園規(guī)劃范圍內(nèi)景觀綠化樹種栽植和改造工程；對粵贛高速公路、105國道和341省道等主干道沿線進(jìn)行綠化整治、生態(tài)修復(fù)和景觀林帶建設(shè)，建構(gòu)完善的生物廊道體系網(wǎng)絡(luò)。

2.2.5 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù) 建立濕地生態(tài)保護(hù)體系，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。對境內(nèi)的礦區(qū)和被損生態(tài)的裸露山體進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，通過治理，徹底改善被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)土壤肥力，防止水土流失。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)森林防火、林木種苗、森林公安、基層站所、林業(yè)有害生物防治和林業(yè)科技等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步形成林業(yè)發(fā)展的有機(jī)整體，提高林業(yè)保護(hù)和建設(shè)的能力。

2.3.1 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè) 建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林防火通信和信息指揮、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障水平，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。主要完成縣防火指揮中心和防火物資儲備倉庫、防火瞭望哨所的建設(shè)，加大信息化和網(wǎng)絡(luò)視頻裝備建設(shè)，對重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭腥娴木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，并與防火指揮中心實(shí)時(shí)視頻聯(lián)網(wǎng)。三是在2015年前高標(biāo)準(zhǔn)新建防火線200km和生物防火林帶300km，重點(diǎn)是森林火災(zāi)易發(fā)地段、主干道沿線山腳與農(nóng)田交界處和人員活動頻繁地段。四是增加防火隊(duì)力量及提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè) 開展對森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站站房、交通工具、執(zhí)法裝備和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高森林資源保護(hù)、基層服務(wù)和林業(yè)信息化管理水平。一是在2015年前投資3 000萬元開展林業(yè)公安和林管站信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房和基層站所建設(shè)。二是增加森林公安編制20人。三是對現(xiàn)有森林公安的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每人提高3萬元，以切合林業(yè)執(zhí)法中林區(qū)偏遠(yuǎn)、執(zhí)法難度大等行業(yè)特點(diǎn)。

2.3.3 開展林木種苗工程建設(shè) 以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為核心，全面提高種苗的數(shù)量、質(zhì)量和效益。以縣林科所和忠信苗圃為基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)林木基地良種種苗1個(gè)。在2015年前投入500萬元新建基地良種苗木1個(gè)，建立比較完備的林木種苗生產(chǎn)體系，育苗實(shí)現(xiàn)良種率100%。并對良種苗木基地所培育的壯苗每年實(shí)行中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼。

2.3.4 加強(qiáng)林區(qū)交通建設(shè) 林區(qū)公路鋪設(shè)硬底化。計(jì)劃在2015—2020年在青年林場和黃牛石林場投入300萬元新建林區(qū)公路10km。

2.3.5 提高林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治能力 建設(shè)能適應(yīng)我縣森林資源保護(hù)與建設(shè)發(fā)展需要的林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入，重點(diǎn)建設(shè)防治應(yīng)急物資儲備和倉庫、有害生物監(jiān)測和檢疫檢驗(yàn)設(shè)施等。加大專職檢疫在崗人員技術(shù)培訓(xùn)，提高防控檢疫性和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的能力；進(jìn)一步支持完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)體系。

3 小結(jié)與建議

連平要以“建屏障、保安全、惠民生”為宗旨，牢固樹立生態(tài)文明理念，以生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高生態(tài)建設(shè)成效；建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固和發(fā)展生態(tài)成果，促進(jìn)連平林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使之成為南方地區(qū)生態(tài)屏障的重要組成部分。到2020年，力爭森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，森林蓄積高于同期省平均增長水平，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園面積占國土面積的比例達(dá)到15%以上，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)連平縣綠色崛起的初步目標(biāo)，將連平打造成廣東的“香格里拉”。

3.1 在造林體制上，改變現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)的重點(diǎn)生態(tài)工程造林管理體制，通過綜合措施激發(fā)各類主體參與造林。

3.2 在措施上，采用加大資金扶持、提供政策扶持、改變現(xiàn)有采伐限額管理制度、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、明確利益分配、政府購買生態(tài)補(bǔ)償和靈活的林分管理等措施，保障造林主體權(quán)益。

3.2.1 資金扶持上，對成功造林的實(shí)行績效管理模式，對造林后3～5年的郁閉林分實(shí)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對成功達(dá)到郁閉標(biāo)準(zhǔn)的新造林，按闊葉樹9 000元·hm－2、針闊混交林7 500元·hm－2、針葉樹6 000元·hm－2進(jìn)行造林及撫育補(bǔ)貼。并根據(jù)其生長和管理情況按4 500～9 000元·hm－2進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對造林不成功的不進(jìn)行補(bǔ)貼，確保造一片，綠一片，成一片。

3.2.2 政策扶持上，對各造林主體所需的林權(quán)證、采伐證等實(shí)行辦理綠色通道。對造林主體所需的采伐指標(biāo)進(jìn)行單列，并免除大部分費(fèi)用。對造林10年后優(yōu)質(zhì)林分，政府實(shí)行生態(tài)購買形式，每年對林分按750元·hm－2對造林主體進(jìn)行補(bǔ)貼；或者由政府一次性對符合條件的闊葉林分改變權(quán)屬購買為國家所有的生態(tài)公益林。對所造林實(shí)行森林保險(xiǎn)制度，80%的保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。建立木材收儲制度，做好林木資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)等的服務(wù)工作。

3.2.3 引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)造林公司，承包公司負(fù)責(zé)造林管護(hù)，林地收益全部歸承包公司所有。對木材加工企業(yè)，鼓勵(lì)其建設(shè)自有的商品林原料基地，并按標(biāo)準(zhǔn)對其林分進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)。

3.3 實(shí)行綠富共贏，盤活林木資產(chǎn)。在強(qiáng)化造林生態(tài)效益的同時(shí)，多形式擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)效益。一是要將植樹造林與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，二是將植樹造林與苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。四是多造針闊混交林，在一定年限后，采伐針葉樹，保留闊葉樹。五是加大對林木的資產(chǎn)化管理，允許3年以上的已郁閉未成林進(jìn)行抵押貸款。

3.4 劃設(shè)基本林地保護(hù)制度，對核心地帶確定生態(tài)紅線。

3.5 造林設(shè)計(jì)上，為加快未成林郁閉，建議加大造林密度，初始密度應(yīng)在1 650株·hm－2以上。

3.6 實(shí)行以政府投資為主體的防火線和防火林帶建設(shè)制度。對一定規(guī)模如33.3hm2以上的連片造林由政府出資開設(shè)防火線，并種植防火林帶。在造林規(guī)劃同時(shí)建設(shè)好防火林帶。

［1］敖惠修，夏漢平，周國逸，等.廣東連平建設(shè)國家級生態(tài)縣的生態(tài)林業(yè)發(fā)展構(gòu)想［J］.生態(tài)科學(xué)，2002.21（2）：152－156

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