閆玉軍,高興云,張建霞,黃劍,孫天旭

(1.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院,山東 濟(jì)南250014;2.山東黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)大汶流管理站,山東 東營257509;3.泰安市林業(yè)局,山東 泰安271000)

山東省野生動物資源較多,從古至今,不同朝代的漁業(yè)、水產(chǎn)及農(nóng)林等部門積極開展野生動物資源保護(hù)工作,制訂了各種法律、法規(guī)條例、規(guī)章制度等,切實(shí)加強(qiáng)野生動物資源保護(hù)利用,使山東野生動物的種類、種群數(shù)量不斷增加,動物棲息、繁殖地環(huán)境不斷優(yōu)化。

1　新中國建立前的動物資源保護(hù)

1.1　水生動物資源保護(hù)

春秋戰(zhàn)國時期,許多名人學(xué)者都有不少關(guān)于保護(hù)自然資源的論述?？鬃痈嬲]大家不要獵捕生殖產(chǎn)卵期的魚、鱉、鳥、獸。管仲相齊,極力主張保護(hù)自然資源,他認(rèn)識到自然資源不是取之不盡的,為了子孫后代的長遠(yuǎn)生計,船、網(wǎng)必須有規(guī)定,要采取不同的規(guī)格。孟軻主張禁止密網(wǎng),具體規(guī)定捕魚的網(wǎng)目和捕魚的規(guī)格。荀子進(jìn)一步主張在魚鱉繁殖時期完全禁漁;魚、鱉、黿、鰍類及鱘魚等都要保護(hù),這些都是從當(dāng)時的國家和群眾的長遠(yuǎn)利益出發(fā)的。

有些諸侯國,還制訂了保護(hù)條例,并有專職官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。如《左傳》記載,齊國“山林之木,衡鹿守之;澤之萑①蒲,舟鮫守之;藪之薪蒸,虞侯守之;海之鹽蜃,祈望守之?！薄秶Z》說：魯國設(shè)有專職官員叫水虞的,“掌川澤之禁令”。其職責(zé)就是管理漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)資源的繁殖保護(hù),措施是掌握時禁和限制密網(wǎng)。(①huán蘆葦)

這些規(guī)章不僅制約群眾,統(tǒng)治者也必須遵守?！秶Z 魯語》中有“里革斷罟②匡君”的記載：魯宣公在禁漁期中在泗河撒網(wǎng)捕魚,被他的臣子里革看見,里革毫不客氣地把宣公的漁網(wǎng)割斷扔掉,并嚴(yán)厲批評他：不遵守先王規(guī)定,在魚類繁育季節(jié)濫肆網(wǎng)捕,破壞資源,真是貪得無厭!宣公立即接受批評,承認(rèn)了自己的錯誤,感謝里革為國家維護(hù)了法紀(jì)。這件事說明保護(hù)條例是“先王”規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行,已非一時;就是國君,也要以身作則,嚴(yán)格遵守,不能例外。(②gǔ,捕魚的網(wǎng))

民國時期,中央由農(nóng)商部,省由實(shí)業(yè)廳負(fù)責(zé)水產(chǎn)行政管理。1924年,山東省實(shí)業(yè)廳發(fā)布《山東省管理漁業(yè)章程》,對保護(hù)漁權(quán)、發(fā)展?jié)O業(yè)、保護(hù)水產(chǎn)資源都做了一些規(guī)定。1924年11月,國民政府公布《漁業(yè)法》,這是近代中國第一部較為詳細(xì)的漁業(yè)法規(guī)。

1.2　陸生動物資源保護(hù)

山東是經(jīng)濟(jì)與文化開發(fā)最早的地區(qū)之一,由于開發(fā)早,古人已大量利用自然生物資源。至春秋戰(zhàn)國時期,山東農(nóng)業(yè)、牧業(yè)已有相當(dāng)發(fā)展,同時野生動物資源相對減少,人們逐漸認(rèn)識到保護(hù)自然資源的重要性。

西周王朝統(tǒng)一后才有了全面制訂法規(guī)的條件,關(guān)于保護(hù)野生動物資源的法規(guī)也在山東地區(qū)執(zhí)行,許多禁令至今尚有其積極意義。

據(jù)《孟子》記載：“文王之囿方七十里”?！对娊?jīng)》中描寫：“王在靈囿,麀③鹿攸優(yōu),麀鹿濯濯,白鳥潔白肥澤”,說明周文王的苑囿中動物生活得很好,客觀上保護(hù)了野生動物。(③yōu母鹿)

秦統(tǒng)一全國后,也有保護(hù)陸棲野生動物的法規(guī)《田律》,其主要內(nèi)容是保護(hù)幼鳥幼獸,規(guī)定禁獵區(qū)及禁用的獵具,違者要被懲罰。當(dāng)時還設(shè)立了禁苑(相當(dāng)于自然保護(hù)區(qū))和呵禁所(狩獵管理機(jī)構(gòu))。

宋代曾頒布對陸棲野生動物資源保護(hù)的法令,宋代主要的政治經(jīng)濟(jì)活動中心是黃河流域,山東是中心區(qū)之一。宋太祖詔令：“民二月至九月,無得采捕蟲魚,彈射飛鳥,有司歲申明之”。④宋太宗時又加上“違者重寘⑤其罪”一條。宋代在適時狩獵、收禁有關(guān)獵具、禁止買賣毒殺動物藥品、禁止用珍貴動物為原料做服飾方面規(guī)定很具體,有時執(zhí)行也很嚴(yán)格。(④《續(xù)資治通鑒長編》。⑤zhì放置)

2　新中國建立后的動物資源保護(hù)及有關(guān)的法規(guī)與條件

新中國成立以后,陸生動物資源由農(nóng)、林部門負(fù)責(zé),水生動物資源由水產(chǎn)部門負(fù)責(zé),分工執(zhí)行,更由人民代表大會公布法令,規(guī)章制度日臻完善。20世紀(jì)70年代后期,又分別劃定和籌建一批國家和地方的自然保護(hù)區(qū),參加國際合作與交流,大力開展科學(xué)研究,在積極保護(hù)自然資源的同時,利用現(xiàn)代科技,增殖資源,在改善生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯效果。

新中國成立以來,有關(guān)野生動物資源的保護(hù)法規(guī)有4種類型：國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)。如《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》等。

由國務(wù)院或所屬部委發(fā)布的行政法規(guī)。這些法規(guī)不能與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)相抵觸。如各種有關(guān)保護(hù)野生動物資源的決定、指示、通知、條例、章程、暫行規(guī)定、暫行辦法和決議等。在國家制定法規(guī)以前,大部分法規(guī)是以這種形式發(fā)布的。新中國成立以后,這類形式的法規(guī)最多。

地方性法規(guī)。指各省、自治區(qū)和直轄市等各級人大及其常委會、地方政府根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要,依照法定權(quán)限所制定和頒布的規(guī)范性文件、決議或命令等。這些法規(guī)只在本轄區(qū)生效,并不得與國家的法律和行政法規(guī)相抵觸,只能遵守和執(zhí)行國家的法規(guī),同時又可有一定的靈活性。

由中國簽訂或加入的動物保護(hù)國際條約,對于國內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和公民具有法律效力。

山東省人大常委會、山東省人民政府所發(fā)布的有關(guān)保護(hù)野生動物資源的條例、決定和通知有：1978年山東省政府批準(zhǔn)由省林業(yè)廳等聯(lián)合下達(dá)的關(guān)于保護(hù)鳥類的聯(lián)合通知。1982年省政府根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù),執(zhí)行中日候鳥保護(hù)協(xié)定的請示的通知》精神,下達(dá)文件并批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù)的報告》的通知,并確定每年4月23日～29日為山東省“愛鳥周”。1991年12月20日,山東省第七屆人大常委會第二十五次會議通過《山東省實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》;1991年12月11日省政府批準(zhǔn)《山東省重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》。1994年4月21日山東省八屆人大常委會第七次會議通過《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》,其中第二條明確指出：“農(nóng)業(yè)環(huán)境,是指影響農(nóng)業(yè)生物生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體,包括土壤、水、大氣、生物等”。該條例第二十條規(guī)定保護(hù)青蛙、蛇、貓頭鷹等有益動物,嚴(yán)禁獵捕、收購、出售。

山東省有關(guān)執(zhí)行國家《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》等的實(shí)施細(xì)則、條例、通知等也都有相應(yīng)保護(hù)野生動物資源的內(nèi)容。

山東省也執(zhí)行中國簽訂或加入的有關(guān)國際野生動物法規(guī),如國際捕鯨規(guī)則公約、中日保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定、瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約等。

2.1　水生動物資源保護(hù)

2.1.1成立專業(yè)行政機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理與科學(xué)指導(dǎo) 新中國成立以后,人民政府整頓秩序,大力扶助并恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn),成立了專業(yè)行政機(jī)構(gòu)。1950年,省人民政府成立水產(chǎn)局,全省沿海(沿湖)8專區(qū)、2市、37縣先后建立了水產(chǎn)科(股),以后大都獨(dú)立成局或合并為水利水產(chǎn)局。70年代以后,還建立了跨省的黃、渤海漁業(yè)生產(chǎn)指揮部,統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)黃、渤海漁業(yè)生產(chǎn)。沿海和內(nèi)陸漁區(qū)的漁政建設(shè)也先后逐漸加強(qiáng)。

為了加強(qiáng)科技指導(dǎo)與新技術(shù)推廣,省、地縣水產(chǎn)局均先后增設(shè)了漁業(yè)技術(shù)推廣站,對保護(hù)和利用資源、發(fā)展生產(chǎn)起了推動作用。

2.1.2制訂和完善漁業(yè)法規(guī) 1950年發(fā)布了《山東省漁業(yè)管理暫行辦法(草案)》,整頓生產(chǎn)秩序、加強(qiáng)管理和保護(hù)資源。

新中國成立后在狠抓海洋漁業(yè)的同時,也加強(qiáng)了淡水水域漁業(yè)管理：1952年,省人民政府頒布《山東省淡水區(qū)水產(chǎn)事業(yè)管理暫行實(shí)施細(xì)則》。為了取得行政上的保證,在加強(qiáng)南四湖區(qū)的治安管理以后,1953年中央人民政府政務(wù)院同意湖區(qū)組建微山縣,統(tǒng)一管理漁湖業(yè)生產(chǎn)。

1955年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》,在各海區(qū)近海劃定嚴(yán)格的禁漁區(qū)。1970年,國家水產(chǎn)部公布《渤海區(qū)魚、蝦資源繁殖保護(hù)條例》。1979年,省水產(chǎn)局發(fā)布《關(guān)于萊州灣毛蚶資源繁殖保護(hù)的規(guī)定》,對毛蚶保護(hù)區(qū)、禁漁期和采捕的船只數(shù)量、網(wǎng)目尺寸及可捕標(biāo)準(zhǔn)均做出了具體規(guī)定。同年10月,又頒布《山東省水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則暫行規(guī)定》,結(jié)合省內(nèi)實(shí)際,規(guī)定了具體辦法。

20世紀(jì)80年代,根據(jù)科技發(fā)展及當(dāng)時生產(chǎn)情況,又對對蝦、鲅魚、太平洋鯡的資源保護(hù),分別做出了規(guī)定并提出了意見。

2.1.3簽訂國際協(xié)議,共同保護(hù)海洋資源 1955年6月中國漁業(yè)協(xié)會和日本日中漁業(yè)協(xié)議會簽訂《關(guān)于黃海東海漁業(yè)協(xié)定》,在中日兩國尚未建交的情況下由民間團(tuán)體簽訂協(xié)議,共同保護(hù)海洋漁業(yè)資源。

1957年,中、蘇、朝、越等4國簽訂《太平洋西部漁業(yè)、海洋學(xué)、湖沼學(xué)研究合作協(xié)定》,開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作。同年對黃、東海海洋生物、海洋物理和海洋化學(xué)進(jìn)行了調(diào)查。

1960年簽訂《中國與朝鮮黃海漁業(yè)協(xié)定》。

20世紀(jì)70年代以后,山東省和澳、新、巴布亞一新幾內(nèi)亞、美國特別是日本的水產(chǎn)科技交流日益頻繁,合作項(xiàng)目逐漸增多,對資源保護(hù)、開發(fā)與增殖都起到了促進(jìn)作用。

2.1.4應(yīng)用現(xiàn)代科技,調(diào)查、人工繁殖、引種和增殖資源 資源保護(hù)和開發(fā)利用都必須弄清資源情況,在開展資源調(diào)查方面,1958年省水產(chǎn)局組織山東大學(xué)水產(chǎn)、生物、海洋3系師生進(jìn)行山東沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖資源調(diào)查;1959年又組織生物系師生對南四湖進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖資源調(diào)查;1960年組織山東大學(xué)和山東師范學(xué)院生物系進(jìn)行山東四大家魚親魚資源及性腺發(fā)育調(diào)查,在此基礎(chǔ)止,開展了山東家魚人工繁殖試驗(yàn)。20世紀(jì)70—80年代山東參加了全國海岸帶的部分調(diào)查。80年代濟(jì)寧市科委組織了南四湖自然資源開發(fā)利用調(diào)查等。

大力開展資源人工繁殖、人工養(yǎng)殖和人工增殖：除20世紀(jì)50年代海帶人工育苗外,1960年山東草魚人工繁殖獲得成功,到1964年山東草、鰱、鳙魚人工魚苗達(dá)到自給,使淡水養(yǎng)殖獲得突破性進(jìn)展。20世紀(jì)70—80年代,對蝦人工養(yǎng)殖、工廠化育苗,海蜇、中華絨鰲蟹的人工育苗,刺參、毛蚶、皺紋盤鮑、真鯛、牙鲆、河豚等人工養(yǎng)殖不斷取得成功,對蝦人工養(yǎng)殖、增殖資源也取得顯著成效。

20世紀(jì)70年代以后,還引進(jìn)了許多優(yōu)良品種：羅非魚、銀鯽、虹鱒、巨藻、海灣扇貝、斑點(diǎn)叉尾鮰等皆獲成功,有的已經(jīng)“安家落戶”,擴(kuò)大了養(yǎng)殖品種。

2.2　陸棲脊椎動物資源保護(hù)

2.2.1兩棲類和爬行類 山東兩棲類和爬行類動物種類較少,資源利用方式也限于較簡單的捕殺直接食用或粗制成藥品。甚至有人大量捕殺蛙類在集市出售“田雞肉”。魯南地區(qū)常采集中華大蟾蜍,取其耳后腺及皮膚腺干制成蟾酥,作為清熱、解毒、消腫的藥材。中華鱉現(xiàn)已成為滋補(bǔ)的珍品,近些年更有捕蛇食用或藥用。烏龜被當(dāng)作玩物甚至寵物飼養(yǎng),在濟(jì)寧市一帶常有出售。由于宣傳教育和科學(xué)管理不夠,這些動物資源呈急劇下降趨勢,加之濫用農(nóng)藥加重了環(huán)境污染,影響了繁殖產(chǎn)卵,兩棲和爬行類動物因中毒而死亡的事經(jīng)常發(fā)生。因此,當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)禁亂捕濫獵,多發(fā)展人工養(yǎng)殖食用蛙、鱉和蛇類,在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上再開發(fā)利用。

中國林蛙在山區(qū)、沿海及島嶼有一定數(shù)量,可喜尚未被捕殺利用。東北地區(qū)早已利用雌性林蛙的輸卵管制成“蛤士蟆油”作為滋補(bǔ)珍品,價格昂貴。蝮蛇蛇毒可以制成抗血栓劑和整體蛇泡制成有抗風(fēng)濕等功效的藥酒出售。山東東部和南部的蝮蛇資源也未開發(fā)利用,很有利用的潛力。山東的蝮蛇、中國林蛙、東方鈴蟾、烏龜及幾種海產(chǎn)爬行動物均需列入全省保護(hù)動物名單。

2.2.2鳥類 目前利用鳥類資源主要是取肉、蛋、羽毛,供食用、藥用、制作羽絨制品或工藝美術(shù)品,或飼養(yǎng)供觀賞等,山東可供直接獵取的鳥類資源已經(jīng)極少。南四湖一帶在60年代以前,年產(chǎn)野鴨達(dá)數(shù)十萬斤,現(xiàn)在,野鴨類的種類與數(shù)量也已下降到不允許獵取的程度。

1985年以前,青島外貿(mào)曾組織出口貓頭鷹,后被省有關(guān)部門查封,有些鳥販在民間收購珍稀瀕危鳥類亦應(yīng)嚴(yán)加禁止。山東多次運(yùn)用法制手段審理了數(shù)起獵殺珍稀鳥類的案件,很好地宣傳了保護(hù)鳥類的有關(guān)法規(guī)。

山東境內(nèi)分布的長耳鸮、雕鸮、草鸮、紅隼等都是鼠類的天敵。林業(yè)部和北京科學(xué)教育電影制片廠還聯(lián)合在德州市攝制了科教片《鸮》。1985年3月,由北京科教電影制片廠和日照縣(現(xiàn)日照市東港區(qū))林業(yè)局共同攝制的科教片《灰喜鵲》,在葡萄牙圣塔倫市舉行的農(nóng)業(yè)環(huán)境國際電影節(jié)上榮獲一等獎——金葡萄獎,該片在國內(nèi)曾獲優(yōu)秀科教片和金雞獎。

自1981年每年開展愛鳥周活動以來,每年的愛鳥周宣傳活動都有一位副省長在愛鳥護(hù)鳥宣傳活動會上講話。1985年以前,省林業(yè)廳、教育廳、環(huán)保局等聯(lián)合發(fā)文,對每年的“愛鳥周”活動提出要求。山東省野生動物保護(hù)協(xié)會、山東動物學(xué)會、山東林學(xué)會、山東環(huán)境科學(xué)會等經(jīng)常組織愛鳥周科普宣傳活動,組織學(xué)術(shù)報告會、展覽會、科教電影放映、愛鳥巡回報告等。全省各地也都積極開展愛鳥宣傳活動。

為了有效地保護(hù)各種鳥類,1982年山東省人民政府批準(zhǔn)劃定長山列島、昆崳山、泰山、曲阜孔林、嶗山、沂河、沭河流域、黃河兩岸、日照、云門山、南四湖等地為鳥類自然保護(hù)區(qū)。比較明確保護(hù)范圍、保護(hù)對象和有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的有長島、黃河三角洲、榮成、抱犢崮等地。

2.2.3獸類 山東野生獸類資源比較貧乏,可供開發(fā)利用的獸類極少。20世紀(jì)60年代以前,山東黃鼬皮的質(zhì)量與數(shù)量均居全國首位,每年出口50萬張左右。后來由于種種原因,特別是環(huán)境條件改變、污染及亂捕濫獵,黃鼬數(shù)量急劇下降,至20世紀(jì)80年代每年已不足萬張收購量。狐貍皮張在20世紀(jì)60年代年收購數(shù)百張,目前只有零星記錄。艾鼬、豹貓、花面貍、狗獾、豺等也因數(shù)量不多,應(yīng)加以保護(hù),不宜捕殺。

3　結(jié)語

加強(qiáng)野生動物資源保護(hù),首先要保護(hù)好動物賴以生存的棲息地和覓食地;其次要健全管理隊伍,加強(qiáng)法治,嚴(yán)格執(zhí)行野生動物保護(hù)法,堅決杜絕亂捕濫獵現(xiàn)象的發(fā)生,改變“野生無主,誰獵誰有”的片面認(rèn)識;加強(qiáng)對動物資源和種群數(shù)量的監(jiān)測,建立種群數(shù)量消長情況的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫;根據(jù)野生動物的自然消長情況,合理開發(fā)利用動物資源,在不損傷當(dāng)?shù)刈匀灰吧N群的前提下,采取人工養(yǎng)殖或半人工養(yǎng)殖的途徑,增殖可利用動物的種群數(shù)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]周才武、盧浩泉.山東省志 生物志[M].濟(jì)南：山東人民出版社,1998