于世勇,石俊華,楊帆

(國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院,北京100714)

1　概況

黑龍江省地處我國東北部邊疆,北部和東部分別以黑龍江和烏蘇里江與俄羅斯為界、西靠內蒙古自治區(qū)、南鄰吉林省。西起121°11′E,東至135°05′E;南自43°25′N,北到53°33′N。全省土地總面積約46萬km2,約占全國總面積的4.8%。

全省林業(yè)經(jīng)營面積3 127萬hm2,林業(yè)用地面積2 389萬hm2,其中有林地面積1 895萬hm2,活立木總蓄積15億m3。森林覆蓋率達43.6%,森林面積、林木總蓄積和木材產量均居全國前列,是國家最重要的國有林區(qū)和最大的木材生產基地。

2　造林核實技術方案

2.1根據(jù)抽樣方法,把全省每年上報人工造林面積的2%確定為抽查面積,根據(jù)抽查面積的核查結果評價全省人工造林情況。

2.2樣本確定

2.2.1縣級樣本確定 核查縣級單位(包括縣、縣級市、區(qū)等)由國家林業(yè)局根據(jù)地理分布、氣候特點、工程類別及上一年核查結果等因素確定,每年12～15個縣級單位。

2.2.2鄉(xiāng)級樣本確定 核查人員到達核查縣后,根據(jù)《全國營造林綜合核查辦法》及各年度《補充規(guī)定》抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3核查辦法

核查人員對抽中小班進行全部實地核查。

2.3.1核查因子 面積核實率(以下簡稱核實率)、合格率(指核實面積合格率,下同)、林種、樹種、合格率、合格率等級、管護、撫育等。本文僅以核實率、合格率為評價指標。

2.3.2核實率的核查辦法 采用GPS定位儀進行現(xiàn)地測量面積,或利用地形圖進行勾繪,然后用網(wǎng)點斑求算面積。當小班核實面積與上報面積相差±5%時,認可原上報面積;否則以核實面積為準。

2.3.3合格率的核查辦法 造林成活率≥85%,為合格(年降水量在400 mm以下地區(qū)≥70%);84%～41%,為待補植(年降水量在400 mm以下地區(qū)69%～41%);≤40%為失敗。黑龍江省只有泰來縣為年降水量在400 mm以下地區(qū)。

成活率=單位面積成活株數(shù)/單位面積造林株數(shù)×100%。當設計造林密度在國家標準規(guī)定范圍內,單位面積造林株數(shù)為設計造林密度;當設計造林密度大于國家標準規(guī)定最高初植密度時,單位面積造林株數(shù)為設計造林密度;當設計造林密度小于國家標準規(guī)定最低初植密度時,單位面積造林株數(shù)為國家標準規(guī)定最低初植密度。

3　黑龍江省人工造林核實率變化情況及原因分析

近10年人工造林核實率2001年最低,2002年達到一個頂峰,然后2003年又達到一個低位,然后上升,2005年、2006年、2008年維持在高點,2009年下降到近10年來第二低點,2010年后上升。

原因分析：2001年核實率最低,因為2001年是全國營造林綜合核查的第一個人工造林(實績核查)年,綜合核查將以前各自工程的檢查進行了綜合,擠壓了“時間差、空間差、工程差、營造林方式差”的“四大差”空間。經(jīng)過2002年的國家核查,黑龍江省各個縣級單位提高了對上報數(shù)據(jù)的重視程度,所以2002年的核實率較高,減少了2001年造林上報中的錯報、虛報等問題。2003年退耕還林工程的大面積開展,各縣為了追求業(yè)績,導致該年造林面積是近10年最高的,因此各種盲目上報現(xiàn)象較多,從而產生了以封山育林方式完成人工造林及林冠下造林充抵人工造林、甚至虛報的問題。2003—2009年,核實面積與核實率基本上呈現(xiàn)負相關,即核實面積越小,核實率越高。2005年、2006年、2008年3個年核實造林面積處于近10年低谷,但是核實率持續(xù)最高。2009年核實造林面積比2008年增加1倍,而核實率卻大幅度下降。造林面積的增加是與當時中央擴大內需、造林投資標準提高有關,所以導致很多單位上報面積增加。由于黑龍江省經(jīng)過多年的造林,可造林的面積減少,導致2009年以林冠下造林充抵人工造林面積增加,影響了全省面積核實率14.9個百分點。同時,黑龍江省因執(zhí)行《黑龍江省村屯綠化標準(暫行)》導致以單行林帶造林充抵人工造林,影響全省面積核實率2.7個百分點。2010年,黑龍江省針對2009年國家核查出現(xiàn)的問題進行了及時的整改,核實率得到大幅提升,但是林冠下造林和單行林帶造林依然是導致面積不實的主要因素。

4　黑龍江省人工造林合格率變化情況及原因分析

近10年人工造林合格率2001年較低,2002—2006年,合格率穩(wěn)定在90%左右,但是2008年突然下降,到達近10年的低點。

2006年之前影響合格率的主要原因有3個方面：一是由于林糧間作,主要種植高稈農作物玉米,影響了苗木的生長,導致苗木不合格;二是林牧矛盾,尤其是在西部地區(qū),由于畜牧(主要是奶牛養(yǎng)殖)為當?shù)剞r民的重要收入來源,導致因牲畜破壞影響了部分林木成活率未達標準;三是2003年由于大規(guī)模造林,有少部分苗木質量不合格,影響了造林成活率。2008年合格率大幅下降,且為歷史低點,主要原因有3個：一是撫育不力,主要發(fā)生在黑龍江省的東部和北部,由于降水量豐富,雜草叢生,加上種植樹種多為落葉松、云杉等,出現(xiàn)“草欺樹苗”現(xiàn)象,影響了林木成活率;二是西部地區(qū)的林牧矛盾;三是氣候干旱,主要影響了該省南部和西部的合格率。2009年、2010年合格率呈現(xiàn)上升趨勢,尤其是2010年達到歷史高點,主要得益于各地各部門重視程度的提高、科技的進步、林農管護力度的加大等因素。

5　建議

5.1嚴格執(zhí)行國家造林標準,合理安排造林任務

黑龍江省近年來出現(xiàn)的單行林帶造林問題是由于執(zhí)行《黑龍江省村屯綠化標準(暫行)》,不符合國家造林技術標準,造成的面積不被核實。因此,首先要嚴格執(zhí)行國家造林技術標準,避免出現(xiàn)標準上的差異。

黑龍江省可以根據(jù)往年核查的結果及二類調查資料,根據(jù)宜林地的分布,合理安排造林任務,可以做到既避免東部北部地區(qū)森林覆蓋率特別高的單位大量的人工造林面積在林冠下進行,又可避免西部任務在農田里進行,導致過度間作,影響林木的生長。

5.2強化統(tǒng)計工作,對林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林單獨上報

經(jīng)過多年國家核查對黑龍江省的反饋,數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作已經(jīng)有所加強,且日益規(guī)范,但要避免數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)錯報、誤報、串報的現(xiàn)象,需要做到以下幾點：一是統(tǒng)計人員與營造林人員在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報時要充分溝通;二是上下級統(tǒng)計人員的相互溝通;三是統(tǒng)計人員強化林業(yè)專業(yè)知識的培訓;四是將林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林等國家核查不予核實面積單獨上報。

5.3提高科技支撐力度,加強補植補造,建立森林災害政策性保險制度

近年來,由于極端氣候的出現(xiàn),干旱和個別地區(qū)的水災及火災等成為影響人工造林質量的重要因素,撫遠縣2009年因自然災害影響合格率超過80個百分點。災害一旦發(fā)生,林農無力進行補植補造,極大影響造林的積極性。所以,首先必須逐步建立森林災害政策性保險制度,減少林農的后顧之憂;其次,提高科技支撐力度,提高林木抵御自然災害的能力;再次,發(fā)生災害后,一定要及時補植補造。

5.4提高造林標準,拓展投資渠道

隨著近年來糧食價格的不斷上漲,農民種植林木的意愿降低;黑龍江省地處我國北疆,氣候寒冷,林木生長緩慢;隨著造林事業(yè)的發(fā)展,使得可造林區(qū)域的立地條件越來越差。所以發(fā)展造林事業(yè),要從以下幾個方面入手：一是提高造林標準,雖然現(xiàn)在1 hm2造林投入已經(jīng)由最初的750元上升到目前的4 500元,但是依然無法應對不斷高漲的各項成本;二是結合林改,及時將林農種植的林木轉化為公益林補償范圍,并且提升補償標準;三是積極引入社會資本進入造林事業(yè),擴展造林事業(yè)資金的來源。