王婷婷

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，珠海519041）

0 引言

政府是建立在一定的倫理理念及精神基礎(chǔ)之上的，服務(wù)型政府作為新型行政管理模式必然也要以一定的倫理理念及精神作為其理論前提。因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建不僅依賴于有形的法律、法規(guī)的建立，更應(yīng)首先在其價(jià)值體系中明確其所具有的本源價(jià)值及倫理內(nèi)涵，只有明確服務(wù)型政府構(gòu)建中的倫理內(nèi)涵，才能將其倫理理念內(nèi)化到政府的公共管理實(shí)踐中，滲透到政府公共管理的全程中，才能在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中切實(shí)充分發(fā)揮政府干預(yù)和道德調(diào)節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)政府在公共管理實(shí)踐中維護(hù)社會的公平正義，履行自身責(zé)任，真正做到以民為本。

1 服務(wù)型政府的公共性確立

政府是基于公民公共生活的需要，由公民轉(zhuǎn)讓其部分權(quán)利而組建的公共利益代表，它是國家公共權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際運(yùn)行主體，政府存在的目的在于提供公共服務(wù)、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，公共性無疑是政府的本源價(jià)值，但公共性作為政府的本源價(jià)值確立卻經(jīng)歷了一個(gè)相對漫長的過程。早期政府的公共管理追求的是效率，經(jīng)濟(jì)的管理思想，政府依據(jù)企業(yè)的管理原則進(jìn)行政府公共管理，以效率為中心作為政府公共管理的核心。相應(yīng)地，政府的公共性在早期一直處于被排斥的狀態(tài)，因此，政府公共性這一本源價(jià)值是在與效率、經(jīng)濟(jì)管理思想不斷交鋒中，在民主主義逐漸占據(jù)主流位置的過程中，特別是新公共服務(wù)將公共性作為其內(nèi)控典則后才最終得以確定。在這一過程中，公共性與效率的關(guān)系也更加明確，即公共性是效率的基礎(chǔ)，失去公共性的效率追求毫無意義，當(dāng)然，公共性的確立也不能完全無視效率，沒有效率作為前提，公共性的實(shí)現(xiàn)也將無法得到實(shí)質(zhì)性的保障。

所謂服務(wù)型政府其本質(zhì)特征在于為民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是將政府對于公民的服務(wù)貫穿于政府公共管理全程中的各個(gè)層面及環(huán)節(jié)之中，可見，滿足公民的需要及為民服務(wù)既是服務(wù)型政府的起點(diǎn)又是其終點(diǎn)，因此，服務(wù)型政府的公共性價(jià)值要求也更為突出明顯。總結(jié)服務(wù)型政府的公共性主要表現(xiàn)為：首先，服務(wù)型政府的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，政府作為公共利益的代表，必然要維護(hù)社會的公平正義，為人民提供高質(zhì)量的公共物品和服務(wù)。其次，在政府公共管理過程中，公共性對于政府的公共決策制定，公共活動的管理及公共管理主體的行為都至始至終起著規(guī)范約束作用。最后，服務(wù)型政府的起點(diǎn)及終點(diǎn)都要為了滿足公民的需要及為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，服務(wù)型政府的本源價(jià)值最終體現(xiàn)為公共性。

2 公共性對于服務(wù)型政府的具體要求

服務(wù)型政府公共性本源價(jià)值的確立，必然要求服務(wù)型政府在其構(gòu)建過程中能確實(shí)體現(xiàn)公共性的價(jià)值目標(biāo)和要求，公共性對于服務(wù)型政府的具體要求體現(xiàn)為以下方面：

2.1 政府在公共管理過程中必須以公共利益為基點(diǎn)及歸宿

公共利益是構(gòu)成一個(gè)政體的大多數(shù)人的共同利益，是政府在公共管理過程中為社會提供的普遍性利益。政府作為公共利益的代表者，其利益也應(yīng)從屬于公共利益，即“在公共領(lǐng)域中，必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則，并以公共利益至上的原則取而代之”。[1]將公共利益作為政府公共管理的基點(diǎn)及歸宿，超然于任何個(gè)人、團(tuán)體、階層的利益之外，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。而以公共利益為基點(diǎn)及歸宿的服務(wù)型政府必然內(nèi)涵公正、誠信、責(zé)任、寬容等倫理精神。也就是說，政府立足于公共利益立場，在處理社會利益沖突時(shí)必須是公正的。政府作為公共利益的代表者，要想最終實(shí)現(xiàn)公共利益必須本身做到誠信，這樣才能贏得公民的支持，政府應(yīng)勇于承擔(dān)公共責(zé)任，應(yīng)以寬容之心對待所有公民。

2.2 政府在其公共管理過程中必須強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)最優(yōu)化

所謂公共服務(wù)是政府作為行政主體為滿足社會公共需求，提供公共產(chǎn)品時(shí)的行為總稱。公民是國家的主人，所享受的公共服務(wù)不應(yīng)借助于市場的價(jià)格競爭機(jī)制獲得，政府所提供的公共服務(wù)在本質(zhì)上應(yīng)具有非競爭性和非排他性，因此，公共服務(wù)是政府為公民所提供的非營利性服務(wù)。政府所提供的公共服務(wù)是否達(dá)到了最優(yōu)化，將直接影響公民的生活及公民對政府的判斷和認(rèn)可程度，政府作為行政主體在提供公共服務(wù)時(shí)也必然涉及到服務(wù)的態(tài)度、效率、程序等方法、方式問題，政府提供公共服務(wù)時(shí)是否做到了熱情、及時(shí)、周到，這要求政府必須遵循行政領(lǐng)域中的職業(yè)道德規(guī)范，因此，政府在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)最優(yōu)化的過程中也內(nèi)涵了以人為本、公正、責(zé)任等倫理精神。

總結(jié)，公共性作為服務(wù)型政府的本源價(jià)值，公共性對于服務(wù)型政府的具體要求，公共性本身就蘊(yùn)含著倫理精神，因此，服務(wù)型政府基于公共性的本源價(jià)值，也必然內(nèi)涵著倫理精神，服務(wù)型政府具有明顯的倫理內(nèi)涵。

3 服務(wù)型政府蘊(yùn)含著豐富的倫理內(nèi)涵

3.1 服務(wù)型政府的首要倫理內(nèi)涵：公正

公正作為服務(wù)型政府的首要倫理內(nèi)涵旨在強(qiáng)調(diào)政府作為行政主體在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)利益及公共資源分配中應(yīng)做到公平、合理，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義。公正作為服務(wù)型政府的首要倫理內(nèi)涵首先表現(xiàn)在政府制定制度和公共政策中的公正，正如羅爾斯對于社會制度正義的闡述：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。[2]制度、公共政策作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益，達(dá)到公共服務(wù)最優(yōu)化的原則、方針、策略可以說是源頭的公正，而只有源頭的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等制度、公共政策公正，才能進(jìn)一步保證政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中維護(hù)社會的公平、公正，一視同仁地對待所有公民，有效地調(diào)節(jié)收入分配的平衡，防止懸殊的社會兩極貧富分化。保證政府在政治領(lǐng)域中做到機(jī)會平等，給予廣大公民更多的參與機(jī)會，建立更為有效的民眾監(jiān)督機(jī)制。保證政府更加合理地分配社會資源，在兼顧全體公民利益的同時(shí)，也對弱勢群體給予更多的照顧，真正實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義。

3.2 服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的倫理保證：責(zé)任

責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是主體應(yīng)做好分內(nèi)之事，應(yīng)為自己的失職行為承擔(dān)后果，接受應(yīng)有的懲罰。責(zé)任作為服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的倫理保證，意味著政府應(yīng)對公民負(fù)責(zé)，應(yīng)就自身的違法失職及其他不當(dāng)行為承擔(dān)來自憲法及法律所規(guī)定的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等方面的責(zé)任。政治責(zé)任指政府所制定的公共政策必須符合、保護(hù)、促進(jìn)公民的合法利益，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指政府在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)要考慮到公民經(jīng)濟(jì)利益的合理獲取，法律責(zé)任指政府及相關(guān)人員的行為觸犯法律規(guī)范時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，道德責(zé)任指政府及相關(guān)人員的生活、工作應(yīng)符合職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。服務(wù)型政府應(yīng)是具有責(zé)任意識、責(zé)任精神的責(zé)任政府。弗雷德里克·莫舍在他的《民主與公共服務(wù)》一書中說過：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的?！盵3]可見，政府只有當(dāng)它真正履行了自己的責(zé)任時(shí)才是合法可信的，政府履行責(zé)任也意味著自律、誠信的倫理內(nèi)涵。責(zé)任作為服務(wù)型政府得以實(shí)現(xiàn)的倫理保證要求政府在具體承擔(dān)責(zé)任時(shí)要積極回應(yīng)公民需求，依據(jù)公民需求，設(shè)計(jì)、修正工作流程，切實(shí)承擔(dān)政府責(zé)任，從而達(dá)到公共服務(wù)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的服務(wù)型政府公共性的具體要求。

3.3 服務(wù)型政府構(gòu)建的倫理宗旨：以民為本

我國憲法第2條明確指出：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，政府權(quán)力的來源，以民為本是服務(wù)型政府構(gòu)建的倫理宗旨。以民為本要求政府作為行政主體在公共管理過程中要做到：首先，尊重民意，順應(yīng)民心。政府想要獲得公民的支持，以強(qiáng)制、欺騙等手段是難以維系的，公民支持的是能尊重民意、順應(yīng)民心的政府；其次，關(guān)注民生，關(guān)注公民的利益所得。政府是公共利益的代表者，應(yīng)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)涉國計(jì)民生的重大問題，維護(hù)公民切身利益；再次，保障民權(quán)，政府的權(quán)力來源于公民的部分授予，因而保障民權(quán)也就是保障自己公共權(quán)力的合法性來源；最后，注重公民參與。正如以新公共服務(wù)為代表的現(xiàn)行服務(wù)行政所宣揚(yáng)和確證的：“滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施”。[4]公共利益不是個(gè)人利益的簡單相加，而是一個(gè)基于共同價(jià)值觀對話的開放系統(tǒng)，公民在其中開誠布公地表達(dá)自己的利益訴求，表達(dá)對政府建設(shè)的意見和建議。以民為本的服務(wù)型政府構(gòu)建的倫理宗旨也充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的公共管理是一種人性的帶有寬容的倫理化管理。對于人性的寬容意味著主體在追求自我利益的同時(shí)也能理解他人的正當(dāng)利益需求，尊重他人的選擇。政府公共管理中的人性寬容表現(xiàn)為對公民生活方式和態(tài)度的理解，對公民追求自身合理利益的尊重，更能深刻體現(xiàn)出服務(wù)型政府以民為本的倫理宗旨。

[1]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[3][美]特里…L·庫珀.行政倫理學(xué)——實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑（第4版）[M].張秀琴，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[4][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)，服務(wù)而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[5]孟昭武.服務(wù)型政府的倫理特征[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（1）.

[6]何士青，徐進(jìn).論服務(wù)型政府的倫理構(gòu)建[J].中國行政管理，2008（5）.

[7]董亞男.公共性語境下的有效政府模式構(gòu)想[J].天府新論，2012（5）.