什么是灰色收入？

當(dāng)社會出現(xiàn)大量灰色收入的時候，說明存在嚴(yán)重的制度不健全或漏洞。這是一個危險信號。

在國際通行的語匯中，“灰色收入”通常指介于合法與非法之間、或者無法確認(rèn)其合法性的收入?；疑杖朐诟鱾€國家都有不同程度的存在，是一種具有國際共性的社會現(xiàn)象。但一般而言，凡是法治比較健全的國家，灰色收入都相對較少，而法治越不健全，灰色收入現(xiàn)象也會愈加嚴(yán)重。一個社會存在大量灰色收入，不僅意味著分配有失公平，同時也必然損害經(jīng)濟(jì)效率，成為導(dǎo)致社會沖突、加劇不安定的因素。

在當(dāng)前條件下，灰色收入表現(xiàn)為三種情況：

第一種，現(xiàn)實生活中有某些收入，由于在制度上或法律上沒有明確界定，因此處在合法與非法的中間地帶。用一個例子來說明，老百姓舉行婚禮，收受親朋好友饋贈的禮物、禮金，既是民風(fēng)民俗，也是法律所允許的。但有些官員借子女、親屬婚禮的名義收受重金，聚斂財富，動輒以數(shù)十萬、數(shù)百萬計，實質(zhì)上可能是變相的索賄、受賄。但由于法律法規(guī)沒有針對此類情況規(guī)定明確的界限，這類無法界定其合法性的收入，只能算做灰色收入。

又如，企事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)在工資之外，給雇員提供某些獎勵和福利，一般而言是正常、合法的行為。但有些政府機(jī)關(guān)或具有壟斷地位的國有企業(yè)，慷公共資金之慨，以種種名義給官員、企業(yè)管理層或職工提供遠(yuǎn)高于市場常規(guī)的福利或額外給付，常常也逃避了納稅，實際上侵害了公眾利益。

第二種，某些收入有理由懷疑為非法，但是在沒有充分證據(jù)證明為非法的情況下，也只能作為灰色收入來看待。例如頻繁出現(xiàn)的通過內(nèi)幕交易、虛假拍賣獲得的地產(chǎn)收益，通過內(nèi)線消息、散布虛假信息、操縱市場而在股票市場、期貨市場上獲得的暴利以及政府官員以權(quán)謀私，通過幕后交易獲得的利益等等。但如果僅僅是公眾或有關(guān)人士懷疑存在上述情節(jié)，而拿不到確鑿證據(jù)，也無法作為非法收入來對待。因此，實際上灰色收入必然包含很多事實上的非法收入（或者稱為“黑色收入”）。在一些情況下，某些收入雖然違法，但執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有認(rèn)真對待，以致成為社會通行的潛規(guī)則。

王小魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家現(xiàn)任中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員曾任國家體改委中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所研究室主任

第三種，某些收入具有合法來源，但所得者為逃避納稅而不愿公開，也成為灰色收入。這種情況主要發(fā)生在非勞動收入的領(lǐng)域，因為一般而言勞動報酬的稅收管理相對比較規(guī)范，逃避納稅的可能性不大。而經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入和一些其他類別的收入，則因為認(rèn)定、計算和征收比較復(fù)雜，特別是在稅收征管不善的情況下，比較容易逃稅。

具體到三種灰色收入的形成原因來看：

第一種情況，是由于法律法規(guī)對某些情況缺乏嚴(yán)格明確的界定，導(dǎo)致收入分配的許多環(huán)節(jié)存在模糊區(qū)間和漏洞，形成某些灰色地帶。這是法律和制度體系不健全的結(jié)果；

第二種情況，說明現(xiàn)行體制對一些經(jīng)濟(jì)活動的重要領(lǐng)域以及對公務(wù)人員的行為缺乏有效的監(jiān)管。這些現(xiàn)象通常與腐敗有關(guān)。在一個經(jīng)濟(jì)體中，常常存在大量法律能夠明確界定、但在實踐中無法具體認(rèn)定非法的收入，是由于某些法律形同虛設(shè)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在法律框架本身與法律的實施、對違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法之間存在嚴(yán)重脫節(jié)；

而第三種情況，同樣也涉及在立法、執(zhí)法與監(jiān)督之間的脫節(jié)，主要涉及稅收征管的有效性。

在有些情況下，制度不夠合理也會促使灰色收入增加。例如某些公務(wù)員和醫(yī)生的法定工資太低，常常會強(qiáng)化官員收受賄賂或醫(yī)生拿藥費提成的動機(jī)。

這幾種情況都會導(dǎo)致國民收入分配發(fā)生扭曲。

當(dāng)社會出現(xiàn)大量灰色收入的時候，說明存在嚴(yán)重的制度不健全或漏洞。這是一個危險信號，說明國民收入分配脫離常軌。因此，要解決灰色收入和收入差距過大的問題，根本出路在于推進(jìn)制度改革、加強(qiáng)法治建設(shè)，理順國民收入分配體制。特別在涉及公共資金、公共資源及公權(quán)力的行使方面，要靠推進(jìn)體制改革建立一套公開透明、嚴(yán)格的管理與監(jiān)督制度，使國民收入分配得到有效的規(guī)范。