程志文，勞容意，吳樹(shù)華

(華師附中新世界學(xué)校，廣東廣州，510440)

論廣州地區(qū)初中階段名校辦民校的社會(huì)貢獻(xiàn)

程志文，勞容意，吳樹(shù)華

(華師附中新世界學(xué)校，廣東廣州，510440)

2011年廣東省政協(xié)和人大有關(guān)名校辦民校和小升初的兩個(gè)提案讓名校辦民校成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展了十年的名校辦民校為廣州地區(qū)的教育和社會(huì)和諧、財(cái)政和區(qū)域師資隊(duì)伍建設(shè)作出了有目共睹的貢獻(xiàn)，正確認(rèn)識(shí)這類(lèi)學(xué)校的積極作用和其需要解決的問(wèn)題，可推動(dòng)其獲得持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

初中階段；名校辦民校；社會(huì)貢獻(xiàn)

一、引言

2011年9月，廣東省政協(xié)和省人大代表的兩個(gè)關(guān)于名校辦民校的提案讓廣州地區(qū)的名校辦民校如何持續(xù)發(fā)展問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。作者以一名從事名校辦民校教育工作的基層教師身份嘗試探討初中階段名校辦民校的貢獻(xiàn)，以期為促進(jìn)廣州地區(qū)名校辦民校的持續(xù)發(fā)展，確保這些學(xué)校所提供給社會(huì)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位能更好地為廣州地區(qū)的義務(wù)教育服務(wù)。

二、廣州地區(qū)初中階段名校辦民校的教育貢獻(xiàn)分析

(一)讓更多本地小學(xué)畢業(yè)生享受到名校的優(yōu)質(zhì)教育資源

1.名校所辦民校的中考成績(jī)均體現(xiàn)其學(xué)位的優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)

2010年廣州市中考成績(jī)排名前20所學(xué)校中，名校辦民校10所；2011年廣州市中考成績(jī)排名前25所學(xué)校中，名校辦民校13所。自2008年以來(lái)，廣州市中考成績(jī)排名前四強(qiáng)中，除華師附中外，其他三強(qiáng)均為民辦學(xué)校。這些名校所辦民校是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初創(chuàng)建的，辦學(xué)歷程短，均借助名?！捌放乒芾怼保诙虝旱霓k學(xué)歷史中為廣州市初中階段義務(wù)教育培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的高中生源，為各區(qū)的教育作出了貢獻(xiàn)。

2.名校辦民校對(duì)區(qū)域教育作出了積極貢獻(xiàn)

以白云區(qū)為例，名校的優(yōu)質(zhì)教育的介入改變了白云區(qū)義務(wù)教育階段教育質(zhì)量落后的局面。(1)白云區(qū)在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中考總平均分一直低于廣州市各區(qū)，自華師附中、廣雅實(shí)驗(yàn)進(jìn)入白云區(qū)后，白云區(qū)的中考成績(jī)?cè)谌信琶€(wěn)步提高，2009年接近市平均分，2013年超平均分近20分，這讓白云區(qū)的初中階段教育實(shí)現(xiàn)新的跨越，為白云區(qū)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)作出了一定的貢獻(xiàn)。(2)白云區(qū)中考前幾名全部為民辦學(xué)校。(3)白云區(qū)名校辦民校主要服務(wù)于本區(qū)域?qū)W生，如某校連續(xù)三年的調(diào)查顯示接近60%的生源來(lái)自白云區(qū)，名校所辦民校讓更多的白云區(qū)學(xué)子享受了名校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，進(jìn)而帶來(lái)整個(gè)區(qū)域教育局面的改善。

3.提供了通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的機(jī)會(huì)，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)

廣州地區(qū)名校所辦民校有近30所，以進(jìn)入廣州市2011年中考成績(jī)前25名的12所名校所辦民校為例，它們每年為廣州地區(qū)提供了4289個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，以每所學(xué)校平均提供360個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位計(jì)算，30所名校辦民校就向廣州和周邊地區(qū)提供了10800個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，在一定程度上緩解了社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求和政府集中資源建設(shè)少量?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)校造成的競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，也讓有“讀好書(shū)”愿望的家長(zhǎng)有了更多選擇。

在公辦初中階段學(xué)校實(shí)施電腦派位政策以來(lái)，名校所辦民校不僅給予了廣州市優(yōu)秀小學(xué)畢業(yè)生更多的選擇機(jī)會(huì)，而且相對(duì)于公辦初中而言，名校辦民校所提供的機(jī)會(huì)更顯公平，因?yàn)槠渥寖?yōu)質(zhì)生源享受到了家長(zhǎng)和學(xué)生都期望得到的最適合的教育。

優(yōu)質(zhì)學(xué)位的公平提供首先體現(xiàn)在名校所辦民校采取了符合《民辦教育促進(jìn)法》的自主招生方式，以入學(xué)測(cè)試的方式提供就讀機(jī)會(huì)。在中國(guó)目前的國(guó)情下，無(wú)論是義務(wù)教育階段還是高中、大學(xué)階段教育，雖在嘗試更多的自主招生方式，但是測(cè)試仍然是提供給各階層最公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。其次體現(xiàn)為其生源素質(zhì)整體相當(dāng)，相對(duì)公辦學(xué)校“有書(shū)讀”的教育而言，其提供的教育更有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，可盡量避免優(yōu)秀學(xué)生吃不飽、學(xué)困生跟不上的現(xiàn)象。

4.名校采取獎(jiǎng)學(xué)金方式為社會(huì)提供一些優(yōu)惠的優(yōu)質(zhì)學(xué)位

名校辦民校在初期出臺(tái)獎(jiǎng)學(xué)金制度其意是吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)讀學(xué)校，以促進(jìn)學(xué)校盡早進(jìn)入良性循環(huán)。自2000年名校辦民校在廣州興起和蓬勃發(fā)展至今，各校依然以各種形式提供獎(jiǎng)學(xué)金，這對(duì)家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生而言無(wú)疑是以?xún)?yōu)異成績(jī)獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的重要渠道。這其中諸多學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)措施是具有可持續(xù)性的，而非短期的招生行為，也體現(xiàn)出名校辦民校對(duì)社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位的責(zé)任感。對(duì)少量?jī)?yōu)秀學(xué)生全免學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在一定程度體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體孩子的關(guān)注。

(二)帶動(dòng)區(qū)域師資隊(duì)伍建設(shè)

1.名校辦民校教師培訓(xùn)提升區(qū)域師資隊(duì)伍的教育教學(xué)水平

名校辦民校除了待遇較之普通民辦學(xué)校有優(yōu)勢(shì)之外，在身份上也更符合選擇這一職業(yè)的教師的需求，名校資源首先是將名校的名師介入新辦民辦學(xué)校的管理中。這不僅僅是復(fù)制名校的辦學(xué)理念，更為重要的是培養(yǎng)一批能將其理念內(nèi)化為新學(xué)校文化的新師資隊(duì)伍。這一師資隊(duì)伍是名校辦民校賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，因此名校培訓(xùn)帶來(lái)的價(jià)值提升是教師選擇這類(lèi)學(xué)校的前提，這也為名校辦民校形成一支較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，確保其教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，這類(lèi)學(xué)校參加區(qū)域教研活動(dòng)，給教育不均衡發(fā)展的區(qū)域帶去積極的影響。即便是廣州市，各區(qū)教育發(fā)展也是不均衡的，白云區(qū)是民辦學(xué)校較為集中的區(qū)，初中階段的打工子弟學(xué)校、普通民辦學(xué)校和公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量比之其他區(qū)還存在一定差距。但名校辦民校的師資隊(duì)伍加入后，白云區(qū)的各層次學(xué)校的義務(wù)教育階段教育質(zhì)量都有明顯提高，以永平片區(qū)的教研骨干隊(duì)伍為例，該學(xué)片共有11所初中，其中2所名校辦民校，這一片區(qū)的教研骨干40人，其中名校辦民校教師12人，占30%，中考學(xué)科教研骨干25人，其中名校辦民校教師10人，占40%，可見(jiàn)他們?cè)趨^(qū)域教研中所發(fā)揮的作用。

2.待遇和社會(huì)保障方面工作到位，在民辦學(xué)校中起示范作用

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍在身份和社會(huì)保障等方面與公辦學(xué)校存在較大的差距，這一直是制約民辦發(fā)展的瓶頸，但是名校辦民校在此方面起了積極作用，甚至是示范作用。由于廣州地區(qū)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校相比其他階段如學(xué)前教育、學(xué)歷教育相對(duì)而言發(fā)展不足，廣州地區(qū)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校僅占義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的7.65%，是各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校比例最低的。

義務(wù)教育初中階段的名校辦民校相比小區(qū)配套學(xué)校和民工子弟學(xué)校而言，有天然的優(yōu)勢(shì)。比之民工子弟學(xué)校，它們都有充分的辦學(xué)自主權(quán)，但因?yàn)閺V州市名校辦民校的公益性明顯，無(wú)論是國(guó)有民辦還是和地產(chǎn)公司合作辦學(xué)，其目標(biāo)均服務(wù)于區(qū)域教育和為區(qū)域提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。地產(chǎn)植入名校，其目的不在于學(xué)校收益，而在于地產(chǎn)利潤(rùn)，因此學(xué)?？赏度敫噘Y金改善教工的待遇，依法購(gòu)買(mǎi)五金保障和解決優(yōu)秀教師的后顧之憂(yōu)以吸引優(yōu)秀教師加入這類(lèi)學(xué)校。名校辦民校在教師管理、教師培訓(xùn)、教師待遇提高和社會(huì)保障方面比之一般民辦學(xué)校做得更到位，在一定程度上也對(duì)民辦學(xué)校的管理發(fā)揮了示范作用，在民辦教育領(lǐng)域發(fā)揮其特殊的引領(lǐng)作用，利于促進(jìn)廣州市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)區(qū)域財(cái)政的貢獻(xiàn)

(一)引入社會(huì)資金辦學(xué)減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

廣州地區(qū)初中階段的名校辦民校，主要有地產(chǎn)和名校合作辦學(xué)模式、名校自籌經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦或社會(huì)籌集資金等方式辦學(xué)。作為民辦學(xué)校，無(wú)政府資金的投入，這些學(xué)校首先在設(shè)施設(shè)備等方面努力實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)代化的學(xué)校環(huán)境，如華師附中新世界學(xué)校和番禺學(xué)校，執(zhí)信番禺學(xué)校、中大雅寶學(xué)校等。這些學(xué)校的硬件建設(shè)大部分按照廣東省一級(jí)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)辦于2001年的星河灣·廣州市番禺執(zhí)信中學(xué)辦學(xué)硬件設(shè)施前期投資2億多元。

在過(guò)去短暫的十年中新增了社會(huì)最為關(guān)注的初中階段義務(wù)教育的名校辦民校近30所，這些名校所辦民校中有一半是取得社會(huì)資金支持進(jìn)行辦學(xué)的。進(jìn)入廣州市2011年中考前25名的名校辦民校中，一半是國(guó)有民辦，一半是純民辦，后者的資金來(lái)源非國(guó)有，而是社會(huì)，并主要采取了名校和樓盤(pán)聯(lián)合辦學(xué)的模式，名校以品牌管理投入，樓盤(pán)以資金投入，這是廣州地區(qū)名校辦民校的重要模式之一。在前期投入上以取得樓盤(pán)支持，政府不需要投入任何資金，以每所學(xué)校平均1個(gè)億前期投入資金計(jì)算，這10多所學(xué)校就是為政府貢獻(xiàn)了10多個(gè)億的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這是對(duì)政府財(cái)政最大貢獻(xiàn)之一。

(二)為廣州市每年減少5億元的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

廣州地區(qū)初中階段名校辦民校都是自負(fù)盈虧，這類(lèi)學(xué)校每學(xué)年提供了上萬(wàn)個(gè)學(xué)位，而初中階段屬于義務(wù)階段教育，其所有費(fèi)用本需由政府全部承擔(dān)。這些學(xué)校以教師工資一項(xiàng)計(jì)算，以某校為例，該校157名教工，其中專(zhuān)任教師102人，按白云區(qū)公辦初中階段教師人均9000元/月的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年支出教師經(jīng)費(fèi)約1100萬(wàn)，教工人力成本近400萬(wàn)元。再包括該校1600名在校生的生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)校設(shè)備添置和折舊等產(chǎn)生的三項(xiàng)費(fèi)用，一所名校辦民校可為政府減少教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支1700萬(wàn)元，廣州市30所同類(lèi)學(xué)校可為廣州市減少教育經(jīng)費(fèi)支出5.1億元。

(三)名校辦民校的稅費(fèi)貢獻(xiàn)

民辦學(xué)校在廣州市的身份被定位為“民辦非企業(yè)”，雖然《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，但明確的只是對(duì)于捐贈(zèng)辦學(xué)和不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校實(shí)行與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，而對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，則政策不明確。廣州地區(qū)此類(lèi)名校辦民校稅率均按企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)征收，某校2010年的審計(jì)報(bào)告顯示該校所交稅費(fèi)總額為97萬(wàn)元，由此可見(jiàn)名校辦民校在為廣州市財(cái)政的直接貢獻(xiàn)上也是有所體現(xiàn)的。

初中階段的名校辦民校在廣州地區(qū)的存在及其積極意義和社會(huì)貢獻(xiàn)毋庸置疑，但是理論界一直存在贊同和否定兩種截然不同的聲音。研究者聚焦的是這類(lèi)學(xué)校的“合法性”“規(guī)范性”“平等性”“公平性”等方面；另一方面輿論對(duì)名校辦民校往往一知半解而將片面現(xiàn)象換為整體印象提供給公眾；社會(huì)對(duì)小升初的熱潮的關(guān)注，既贊同、支持其公平競(jìng)爭(zhēng)獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的方式，又對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的小升初壓力難以接受。廣州地區(qū)的民校聯(lián)盟既是民間組織，又是在政府倡導(dǎo)下成立的，其本身是政府的矛盾結(jié)合體，不能解決名校辦民校優(yōu)質(zhì)學(xué)位競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

但名校辦民校這類(lèi)學(xué)校是符合《國(guó)家教育中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第十四章關(guān)于辦學(xué)體制改革導(dǎo)向的?！毒V要》明確“堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制。”并提出“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益”。更重要的是，《綱要》提出“各地可從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平”。初中階段的名校辦民校在廣州正是這樣的嘗試，所以一旦名校所辦民校成功脫離母體名校樹(shù)立自身品牌之后，就將成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的民校之名校，將達(dá)到教育改革所期望的目標(biāo)，即辦學(xué)主體多元，社會(huì)力量參與，優(yōu)質(zhì)教育資源得到真實(shí)擴(kuò)大。

[1] 吳穎民.構(gòu)建一個(gè)走向世界的培養(yǎng)格局[M].廣州:廣東教育出版社，2008.

[2] 辛薇.名校集團(tuán)化:構(gòu)建基礎(chǔ)教育新格局[N].現(xiàn)代教育報(bào)，2005－11－3.

[3] 曹興澤.“名校辦民?！?內(nèi)涵、動(dòng)因及問(wèn)題[J].當(dāng)代教育論壇，2009(2).

[4] 張鐵明.第四條路:名校辦民校與公平芻論[J].上海教育科研，2003(2).

G527

A

2095－3712(2014)12－0044－03

程志文，華師附中新世界學(xué)校校長(zhǎng)，中教高級(jí)，廣東省督學(xué)，廣東省物理學(xué)會(huì)理事；勞容意，華師附中新世界學(xué)校副校長(zhǎng)，中教高級(jí)；吳樹(shù)華，碩士，華師附中新世界學(xué)校辦公室主任，講師。

注:本文獲2013年廣東省教育學(xué)會(huì)論文評(píng)比一等獎(jiǎng)。