胡從來

（中共瑞安市委黨校 浙江瑞安 325200）

淺議委托投票的廢除

胡從來

（中共瑞安市委黨校 浙江瑞安 325200）

當前村委會選舉中的委托投票爭議頗大，改進或廢除成為爭論焦點。委托投票由于制度本身的缺陷，實施中難以真正保障村民選舉權(quán)的行使，應(yīng)當廢除，但需要對廢除之后產(chǎn)生的新問題進行有效解決，則更能改善基層民主選舉制度。

委托投票；缺陷廢除

委托投票由于制度的缺陷，容易讓部分別有用心的人有可乘之機，是每屆村委會選舉中產(chǎn)生糾紛最多的問題之一。目前對村委會選舉中“委托投票”的存廢各方爭議較大。委托投票的進一步明確對規(guī)范投票行為是否起到改進作用，還需結(jié)合實踐工作調(diào)查分析。

一、委托投票的法律規(guī)定

《村民委員會組織法》第15條規(guī)定：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當公布委托人和受委托人的名單?！贝隧椃梢?guī)定顯然參照了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第40條。

村委會選舉中委托投票的規(guī)定有以下幾點：1.村民在選舉期間外出，可以委托他人投票；2.委托投票方式僅限書面委托；3.必須經(jīng)過村民選舉委員會審核公示同意；4.委托對象為本村有選舉權(quán)的近親屬；5.限定委托時限，一般在選舉日3日之前；6.每一選民接受委托不得超過3人。

二、委托投票制度實施的難處

委托投票制度設(shè)計的初衷是為了保障每個村民都能行使自己的選舉權(quán)。一是體現(xiàn)民主的平等。村民因故外出不能現(xiàn)場投票，但不能因此剝奪他的選舉權(quán)，通過委托投票從而行使了他的選舉權(quán)。二是希望選舉獲得更廣泛的民意。在目前農(nóng)村，許多村民長期外出務(wù)工生活是很普遍的事，讓這部分的人參與投票，至少在形式上能更保證《村民委員會組織法》規(guī)定的“有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票”，能更體現(xiàn)選舉產(chǎn)生的村委會有最廣泛的民意支持。

然而，委托投票制度本身的缺陷不容忽視。首先在法理上有學(xué)者質(zhì)疑：“與私法上的投票權(quán)(如公司法上的表決權(quán)等)可以轉(zhuǎn)讓不同的是，作為一項政治上的權(quán)利，投票權(quán)因其自身的特殊性質(zhì)而不得讓渡，也不能繼承。如果允許其自由轉(zhuǎn)讓或繼承，人民主權(quán)、民主制也將不復(fù)存在?！雹?/p>

次者，在具體執(zhí)行過程中，無法對“按照委托人的意愿代為投票”監(jiān)督。如何確保受委托人不違背委托人的意愿進行投票？秘密寫票、無記名投票，既然外界沒有任何的手段和措施來監(jiān)督受委托人的行為，那么受委托人是否按照委托人的真實意愿進行投票，除天知地知外，就只有他自己知道了。“委托投票的被委托人不得違背委托人的意愿或意志的法律規(guī)定，實際上連一個強道德規(guī)范的約束力都達不到?！雹?/p>

再者，委托投票使部分村民最多可1人手握4張選票，成為賄選者重點收買對象。只要收買1人，就可獲得4張選票，成本低，收益大，賄選者爭相驅(qū)逐。

另外，在農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)這種情況。計劃生育政策造成的獨生子女，或者唯一的姐(妹)已外嫁他村，如果父母也隨之外出，祖父母又已不在世，按《浙江省村民委會員選舉規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定，本村近親屬中竟無人可辦理委托投票。這豈不是另一個不公平的現(xiàn)

象？

據(jù)筆者對浙江省R市2011年村委會換屆選舉調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，665個村中有22.1%取消委托投票，限定“一人僅領(lǐng)一票”的方式領(lǐng)取選票。有61.1%沿用農(nóng)村習(xí)俗，采用“自然委托”的方式領(lǐng)取選票，即“一家人”可以代領(lǐng)代投，農(nóng)村傳統(tǒng)所謂“一家人”指有血緣或婚姻關(guān)系實際生活在一起的人群，如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而嚴格按照《浙江省村民委會員選舉規(guī)程(試行)》第37條規(guī)定的委托投票僅占16.8%?！白匀晃小比菀装l(fā)生委托投票可能超過三人，但如果競選人之間沒有異議，默認這種行為的合理性，其選舉結(jié)果也得到各方承認的。另外201個村由于外出經(jīng)商、打工的村民較多，競選人之間達成協(xié)議，經(jīng)過各方認可的程序，也接受電話委托的方式。

一項制度在法理上存在爭議，修修補補依然有漏洞可鉆，又與農(nóng)村實際相沖突，廢除這項制度就成了唯一的選擇。因此，筆者贊同廢除委托投票，但要對廢除委托投票后的產(chǎn)生的新問題重點加以解決。

三、廢除委托投票制度的救濟

當前不贊成廢除委托投票的理由主要有兩點：一不能保證選舉的“雙過半”；二無法保證外出選民行使選舉權(quán)。

對于第一個問題?！洞迕裎瘑T會組織法》第15條規(guī)定：“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選?！币惯x舉有效，至少形式上要保證“雙過半”。如果本村外出人口眾多，許多人無法回來投票，就會出現(xiàn)難以達到法定50%以上標準，因此“委托投票”便成為第一個“過半數(shù)”唯一救助條件，不能廢除。

其實這個問題是出在選民資格的認定方面。現(xiàn)行做法是按戶籍“登記選民”，本村村民遷徙外出的不關(guān)心村委會選舉，外來遷徙流入本村的被排除在外，登記的“戶籍選民”遠遠大于“投票選民”，這才造成“過半數(shù)”問題。所以解決“過半數(shù)”問題，首先要變“登記選民”為“選民登記”，以擴大真實投票選民的基數(shù)。改革選舉權(quán)利捆綁在戶籍制度的規(guī)定，將選民資格與戶籍脫離，按實際居住地進行選民登記，對于長期居住在本村的公民從法律上明確應(yīng)當?shù)怯洖檫x民。這部分人由于其生產(chǎn)生活已完全融入居住地，對本村的公共事務(wù)比那些外出的村民更加關(guān)心，只要賦予他們選舉資格，他們參與投票的意愿會更加強烈。其次規(guī)范競選人正當拉票競選，以提高選民投票的積極性。在臺灣選舉中競選人經(jīng)常通過“拜票”來拉近自己與選民之間的距離，在村委會選舉中也應(yīng)當多鼓勵競選人登門拜訪、發(fā)表競職演講、宣傳治村方案等正當拉票行為向選民表達誠意，堅決反對請吃請喝、送錢送物等方式。

對于第二個問題，其實這是個技術(shù)性的問題?！斑x舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票”，選民外出期間為什么不能參加投票？是因為我們規(guī)定了只能現(xiàn)場投票。所以選民不能親自現(xiàn)場投票的，你可以選擇委托投票，以作為保障村民行使選舉權(quán)的體現(xiàn)。但是委托投票并不能保證選民按自己的真實意識行使投票權(quán)，要真正保證選民的選舉權(quán)，只有讓他自己投票?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達，網(wǎng)站投票、短信投票在技術(shù)上已十分成熟，投票快捷便利。我們不妨提供多種投票方式讓選民自己選擇，豈不是更能體現(xiàn)對行使選舉權(quán)的保障？如果選民放棄投票，那也是一種民主權(quán)利的行使。

注釋：

①袁明圣：《委托投票制度的法理分析》，《人大研究》，2003年第6期。

②唐鳴：《村委會選舉中的委托投票問題研究》，《中國農(nóng)村觀察》，2009年第4期。

[1]馮莉.中國選舉:理念與制度[M].上海:學(xué)林出版社,2009.

[2]袁明圣.委托投票制度的法理分析[J].人大研究,2003(6):11-13.

[3]唐鳴.村委會選舉中的委托投票問題研究[J].中國農(nóng)村觀察,2009(4):87-95.

[4]浙江省村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.浙江省村級組織換屆工作指導(dǎo)[G].2011,1.

The abolition of the delegate vote

Hu Cong-lai

(Ruian Municipal Party School, Ruian Zhejiang,325200, China)

The dispute of delegate vote of the village committee election voting is very big at present, modified or abolished become the focus of controversy. A proxy vote because of the shortcomings of the system itself, the implementation of exercise, to really protect the villagers the right to vote should be abolished, but need to generate new problems after the abolishment of the effective solution, it can improve the grass-roots democratic election system.

delegate voting; defect abolished

D034.4

A

1000-9795（2014）02-0457-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-01-02

胡從來（1977-），男，浙江瑞安人，講師，從事基層民主建設(shè)方向的研究。