胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國(guó)人民解放軍理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210007)

政務(wù)信息透明度概念及其定量研究

胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國(guó)人民解放軍理工大學(xué) 財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210007)

為了提高政務(wù)信息的公開(kāi)質(zhì)量，使人民群眾準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府的執(zhí)政活動(dòng)，提高行政運(yùn)作效率，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn),有必要引入透明度的概念?？梢詫?duì)影響政務(wù)信息透明度的各個(gè)主要因素進(jìn)行模糊綜合評(píng)審，然后利用權(quán)重平衡法，計(jì)算出政務(wù)信息綜合透明度的總值。

政務(wù)信息；透明度；定量研究

依法公開(kāi)政務(wù)信息，是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。這種敢于將政府工作置于陽(yáng)光之下，積極為人民群眾答疑解惑的態(tài)度，也體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的主動(dòng)精神。2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，進(jìn)一步部署政府信息公開(kāi)工作，要求增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升政府公信力。

實(shí)施政府信息公開(kāi)是從定性的角度要求政府的政務(wù)信息向人民群眾公開(kāi)，可是并沒(méi)有從定量的角度進(jìn)一步規(guī)定政府應(yīng)該公開(kāi)多少政務(wù)信息，或者說(shuō)，政府公開(kāi)的政務(wù)信息能夠在多大程度上滿足人民群眾對(duì)政務(wù)民主的需要。為此，從理論上就必須引入政務(wù)信息透明度的概念。從學(xué)術(shù)淵源的角度進(jìn)行分析，政務(wù)信息透明度概念顯然是移植了會(huì)計(jì)信息透明度的概念。會(huì)計(jì)學(xué)界對(duì)會(huì)計(jì)信息透明度的研究，至少已經(jīng)有近半個(gè)世紀(jì)的理論積累，這就給研究政務(wù)信息透明度的問(wèn)題，提供了研究路徑的啟發(fā)：從會(huì)計(jì)信息透明度的概念入手，通過(guò)類(lèi)比法來(lái)搞清楚政務(wù)信息透明度的概念。

一、會(huì)計(jì)信息透明度與政務(wù)信息透明度的類(lèi)比研究

由表1可以看出，政務(wù)信息透明度與會(huì)計(jì)信息透明度一樣，是一個(gè)全面、綜合的概念，它反映并發(fā)展了政務(wù)信息自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，有利于提高公開(kāi)的政務(wù)信息質(zhì)量，降低政務(wù)信息公開(kāi)的成本。

二、政務(wù)信息透明度度量研究的方法論

政務(wù)透明度顯然是多元函數(shù)的復(fù)合函數(shù)。要想用實(shí)驗(yàn)方法把這些多元函數(shù)因子一一理清，困難當(dāng)然是很大的。更復(fù)雜的是，在所有這些影響政務(wù)透明度的因素中，幾乎都有人的價(jià)值取向在起作用。比如：政務(wù)信息中有一些是涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域安全的保密信息，這些信息當(dāng)然是不能公開(kāi)的，其透明度越小越好。

因此，對(duì)政務(wù)信息透明度的度量，可以采取以下研究路徑：首先，用窮舉法把所有影響政務(wù)信息透明度的因素都羅列出來(lái)。其次，運(yùn)用行政學(xué)中的“二八律”，對(duì)所有影響政務(wù)透明度的因素進(jìn)行重要性排序，挑出在重要性排序排中前20%(1/5)的因素。根據(jù)“二八律”的統(tǒng)計(jì)推論，它們對(duì)政務(wù)透明度的影響可以超過(guò)80%。再次，按照高等數(shù)學(xué)中解偏微分方程的思路，對(duì)重要性排序前20%(1/5)的因素，逐個(gè)進(jìn)行“偏微分方程”式的研究：假定其他因素對(duì)政務(wù)信息透明度的影響可以忽略，只對(duì)其中的某個(gè)特殊因素采用模糊綜合評(píng)審法進(jìn)行政務(wù)信息透明度的度量。有幾個(gè)重要性排序因素，這個(gè)步驟就要進(jìn)行幾次。最后，對(duì)所有特殊因素的政務(wù)信息透明度度量值加權(quán)平均后，得出綜合的政務(wù)信息透明度的度量值。

三、政務(wù)信息透明度影響因素的重要性排序

經(jīng)過(guò)對(duì)政務(wù)信息影響因素的分析，我們認(rèn)為有八個(gè)因素基本符合“二八律”的條件。

(一)是否對(duì)保密的政務(wù)信息有明確的規(guī)定

只有當(dāng)政務(wù)信息有明確的保密與公開(kāi)的界限時(shí)，政務(wù)信息透明度的度量才有確切的意義，也便于公務(wù)員具體操作。這時(shí)，如果政府公開(kāi)了所有可以公開(kāi)的政務(wù)信息(當(dāng)然不包括需要保密的政務(wù)信息)，那么政務(wù)信息的透明度就是1；政府公開(kāi)的政務(wù)信息占可以公開(kāi)政務(wù)信息總量的百分比，就是這個(gè)影響因素對(duì)政務(wù)信息透明度的度量值，它的取值在0～1。

(二)制約政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)體系的完整性

法律法規(guī)體系是否完整，對(duì)政務(wù)信息的規(guī)范化起著重要的約束作用。如果法律法規(guī)體系可以全覆蓋政府部門(mén)所有的政務(wù)活動(dòng)，就可以認(rèn)定它具有完整性。這時(shí)，政務(wù)信息在法律法規(guī)體系方面的透明度為1，即完全透明。當(dāng)影響政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)體系不完整時(shí)，利用模糊綜合評(píng)審法，判定這種不完整性可能對(duì)政府政務(wù)信息透明度影響的大小，對(duì)法律法規(guī)體系不完整的程度給予模糊性測(cè)度評(píng)價(jià)，從而得出政務(wù)信息在法律法規(guī)體系方面透明度的度量值，它的取值在0～1。

(三)政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則是否明確、透明

政務(wù)信息是否明確、透明，與政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則的規(guī)定是否詳盡、明確有正相關(guān)。如果政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則具有高度的明確性，那么任何一個(gè)有責(zé)任心的公務(wù)員，一般來(lái)說(shuō)都不會(huì)做錯(cuò)事。這時(shí)的政務(wù)信息透明度為1，即完全透明。如果政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則不夠明確，甚至模棱兩可，可以利用模糊綜合評(píng)審法得出政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則不明確程度的模糊性測(cè)度評(píng)價(jià)，這就是政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則不明確程度的政務(wù)信息透明度，它的取值在0～1。

(四)政務(wù)活動(dòng)政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性

如果政務(wù)活動(dòng)政策可以在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持不變，那就可以認(rèn)定它具有長(zhǎng)期可持續(xù)性(如規(guī)定50年不變)。這時(shí)，公開(kāi)發(fā)布的政務(wù)信息的透明度為1，即完全透明。當(dāng)政務(wù)政策的可持續(xù)性年限比較短時(shí)，我們可以將已經(jīng)持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度與規(guī)定的長(zhǎng)期可持續(xù)性的時(shí)間年限之比，作為政務(wù)活動(dòng)政策長(zhǎng)期可持續(xù)性的透明度，它的取值在0～1。

(五)公務(wù)員隊(duì)伍貪污腐敗的嚴(yán)重程度

在假定其他因素不變的條件下，如果公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中完全不存在貪污腐敗等負(fù)面現(xiàn)象，這時(shí)的政務(wù)信息透明度為1，即完全透明。當(dāng)存在不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)，可以利用模糊綜合評(píng)審法對(duì)貪污腐敗的程度進(jìn)行模糊性測(cè)度評(píng)價(jià)，作為公務(wù)員隊(duì)伍貪污腐敗嚴(yán)重程度政務(wù)信息的透明度，它的取值在0～1。

(六)政務(wù)文化制約政務(wù)實(shí)務(wù)

政務(wù)活動(dòng)最終要由公務(wù)員來(lái)完成，這就顯示出公務(wù)員主觀能動(dòng)性對(duì)政務(wù)信息透明度的重要性。即使有再明確的政務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則，再完整的約束政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)體系，如果公務(wù)員在實(shí)際工作中根本不重視、不遵循、不認(rèn)真，最終得出的政務(wù)信息還是不透明的。因此，有沒(méi)有好的政務(wù)文化，顯然應(yīng)該作為政務(wù)信息透明度的影響因素。同樣可以通過(guò)模糊綜合評(píng)審法，對(duì)政務(wù)信息透明度中政務(wù)文化制約政務(wù)實(shí)務(wù)的影響因素進(jìn)行模糊測(cè)定評(píng)價(jià)，它的取值在0～1。

(七)預(yù)算與決算的符合程度

最能定量體現(xiàn)政務(wù)信息成果的，莫過(guò)于政府預(yù)算編制與決算報(bào)告的符合程度。如果政府年終的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，能與年初的預(yù)算報(bào)告匹配，說(shuō)明政府全年的財(cái)務(wù)活動(dòng)很成功，就可以認(rèn)為政務(wù)活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)支出方面也很成功。這說(shuō)明，政府的陽(yáng)光財(cái)務(wù)建設(shè)做得比較好，政務(wù)信息的透明度就高。按照經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算兩者之間的符合程度，很容易計(jì)算出政務(wù)信息在預(yù)算與決算的符合程度方面的透明度。當(dāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算完全相等時(shí)，定義預(yù)算與決算符合程度的政務(wù)信息透明度為1，完全透明；政府預(yù)決算經(jīng)費(fèi)之比，無(wú)論大于1，還是小于1，都認(rèn)為政務(wù)信息在預(yù)算與決算符合程度方面的透明度小于1。透明度取值的絕對(duì)值為0～1。

(八)人民群眾對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的滿意度

人民群眾對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的滿意度是政務(wù)信息透明度最基本的度量，它在綜合政務(wù)信息透明度度量值的權(quán)重應(yīng)該最大。如果人民群眾對(duì)政務(wù)信息的透明度表示滿意，可以證明政務(wù)信息的透明度高；如果人民群眾對(duì)政務(wù)信息的透明度表示不滿意，說(shuō)明政務(wù)信息的透明度比較低?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷、深度訪談、人民來(lái)信、微博、微信、街頭記者采訪等途徑獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，然后通過(guò)模糊綜合評(píng)審法，測(cè)定人民群眾對(duì)政務(wù)信息透明度的滿意度。它的取值在0～1。人民群眾對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的滿意度可以直接作為政務(wù)信息在這方面透明度的取值。

有了以上八個(gè)主要方面政務(wù)信息透明度度量的結(jié)果，就可以利用權(quán)重平衡法，計(jì)算出政務(wù)信息綜合透明度的總值：

公式中：T為政務(wù)信息綜合透明度；Ai是第i個(gè)影響政務(wù)信息綜合透明度的特殊因素的權(quán)重；Xi是第i個(gè)影響因素的透明度度量值。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2011版)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：79-99.

[2]孫苗.自媒體時(shí)代: 媒體人的選擇[J].青年記者，2011，(35)：26-29.

[3]劉玉廷.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干問(wèn)題[J].會(huì)計(jì)研究，2004，(9)：33-36.

[4]謝耘耕.微博的挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)媒體的機(jī)遇[J].新聞前哨，2011，(7)：56-59.

[責(zé)任編輯：侯 波]

TheConceptandQuantitativeResearchoftheTransparencyofGovernmentAffairsInformation

HU Bao-qing, CHEN Qi, SONG Xiao-hong

(FinanceOffice,PLAUniversityofScienceandTechnology,Nanjing210007,Jiangsu,China)

In order to improve the quality of publicly available government affairs information, make the public accurately evaluate government affairs, enhance the administrative and operational efficiency, lower the social and ruling risks. Fuzzy synthetical evaluation can be applied to each items which affect the transparency of government affairs information, and use the weight balance process to calculate the sum of the transparency of government affairs information.

government information; transparency; quantitative research

2014-02-19

胡寶慶(1970—)，男，中國(guó)人民解放軍理工大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師； 陳祺(1978—)，男，中國(guó)人民解放軍理工大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師； 宋曉鴻(1986—)，女，中國(guó)人民解放軍理工大學(xué)財(cái)務(wù)處助理會(huì)計(jì)師。

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：A

：1672-2604(2014)05-0023-04