石 丹，關(guān)婧文，宋 鑫

(吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000)

0 引言

從二十一世紀(jì)開(kāi)始，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定快速階段．旅游業(yè)起到了解決了就業(yè)問(wèn)題，縮小了地區(qū)差異等很多作用．“十一五”實(shí)施以后，為旅游產(chǎn)業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)收入年平均增長(zhǎng)達(dá)到十個(gè)百分點(diǎn)，截止到2010年，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入高達(dá)12260億元，是GDP的百分之七．對(duì)于旅游城市而言，關(guān)注旅游市場(chǎng)發(fā)展，及時(shí)解決旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，有助于提升城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力．

1 吉林市的旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

素有“北國(guó)江城”美譽(yù)的吉林市，地理環(huán)境獨(dú)特，“四面青山三面水，一城山色半城江”[1]，孕育了吉林市神奇的自然景觀和厚重的人文歷史，使其擁有地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、估計(jì)建筑、休閑健身、購(gòu)物等6大類(lèi)旅游資源．吉林霧凇、松花湖等自然資源得天獨(dú)厚；吉林文廟、阿什哈達(dá)摩崖碑、金日成讀書(shū)紀(jì)念館等人文資源賦存豐富；烏拉街滿族民俗村、興光朝鮮族民俗村等民俗風(fēng)情資源品位獨(dú)特；北大湖滑雪場(chǎng)、蓮花山滑雪場(chǎng)、朱雀山滑雪場(chǎng)、北山滑雪場(chǎng)等冰雪資源優(yōu)勢(shì)突出．

1.1 旅游收入逐年增加，接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)增多

旅游產(chǎn)業(yè)的收入逐漸增多，在2008年到2012年的五年內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)率平均為24%．08年吉林市旅游產(chǎn)業(yè)收入21億元，09年28億元，10年38億元，11年41億元，而2012年達(dá)到46億元．海內(nèi)外的游客人數(shù)逐年增加，2008年到2012年五年內(nèi)，接待的海內(nèi)外游客平均增長(zhǎng)率達(dá)到14%．吉林市接待海內(nèi)外游客人數(shù)在2008年450萬(wàn)人，2009年497萬(wàn)人，2010年550萬(wàn)人，2011年730萬(wàn)人，2012年高達(dá)912萬(wàn)人次．

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)具有了一定的規(guī)模和發(fā)展水平

吉林市城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)正逐步優(yōu)化，已形成了比較有特色景區(qū)(景點(diǎn))、飯店業(yè)、旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)體系，并且具有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平．松花湖、北大湖、拉法山和北山風(fēng)景區(qū)被國(guó)家旅游局評(píng)為AAAA級(jí)旅游景區(qū)；豐滿發(fā)電廠、化纖廠、左家特產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和東福神農(nóng)莊園被列為全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；松花湖風(fēng)景區(qū)被評(píng)為全國(guó)文明旅游景區(qū)示范單位和創(chuàng)建全國(guó)文明旅游景區(qū)先進(jìn)單位；作為東北特色旅游城市，吉林市被國(guó)家旅游局納入“黃金周”預(yù)報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)入全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)旅游城市行列．吉林市有“在中國(guó)歷史文化名城”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)魅力城市”、“中國(guó)人居環(huán)境范例城市“等美譽(yù)．截至2012年，全市已發(fā)展旅行社72家．星級(jí)飯店20家，A級(jí)旅游城市15個(gè)，待評(píng)景點(diǎn)50余個(gè)．吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各要素齊全，旅游接待能力逐步增強(qiáng)．

1.3 旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益加強(qiáng)

伴隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的步伐，吉林市旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸得到鞏固和夯實(shí)．同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展也提升了吉林市整體旅游投資環(huán)境，加快了對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，在拉動(dòng)內(nèi)需、增加外匯、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面都做出突出貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了吉林市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展． 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年全年吉林市共接待旅游者2398.72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.01%；實(shí)現(xiàn)旅游收入277.27億元，同比增長(zhǎng)28.02%，綜合實(shí)力列全省第二位．

2 吉林市旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，規(guī)劃不合理

吉林市旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)偏重于自然資源，項(xiàng)目相對(duì)單調(diào)．對(duì)于人文旅游資源不足，只是對(duì)歷史遺址較為側(cè)重，如高句麗遺址開(kāi)發(fā)，但忽略了對(duì)特色民俗、民風(fēng)的開(kāi)發(fā)和挖掘．景點(diǎn)規(guī)劃缺乏科學(xué)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在對(duì)知名度較高的景點(diǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題．

2.2 管理體制不順，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

吉林市相關(guān)政府部門(mén)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情很高，但是發(fā)展中存在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，政治和企業(yè)任務(wù)混雜等現(xiàn)象，造成旅游監(jiān)管部門(mén)模糊監(jiān)督，管理部門(mén)之間任務(wù)不明確，無(wú)法協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這在很大程度上妨礙吉林市旅游業(yè)發(fā)展．

2.3 資金匾乏，對(duì)外宣傳力度不強(qiáng)

吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全國(guó)主要城市相對(duì)落后，加之地理位置、交通設(shè)施不便等原因，吉林市政府還無(wú)法大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)投資，而在對(duì)旅游景點(diǎn)的宣傳力度也不夠，這些問(wèn)題都亟需解決．

2.4 旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和配套服務(wù)、商品滯后

吉林市旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅影響到吉林市旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到負(fù)面影響．吉林市的交通、住宿和餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠基本滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是在服務(wù)水平、數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)上還有待提高．當(dāng)前吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，如娛樂(lè)設(shè)施較為落后，無(wú)法給游客提供良好的娛樂(lè)場(chǎng)地和效果，景區(qū)(景點(diǎn))紀(jì)念品質(zhì)量比較差，品種比較單一，無(wú)法體現(xiàn)出吉林市的民族特色，這在一定程度上影響了游客的消費(fèi)欲望．

2.5 行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

部分旅游景區(qū)拉客、宰客，導(dǎo)游與商家合作獲取回扣等現(xiàn)象普遍存在．因此吉林省旅游管理部門(mén)要對(duì)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管、整治力度．

3 吉林市旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃

在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)之前，對(duì)開(kāi)發(fā)地和景點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究、調(diào)查和規(guī)劃是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的首要任務(wù)，要對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合分析，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的對(duì)吉林市了解的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕“先開(kāi)發(fā)，后治理”的模式．

3.2 完善相關(guān)政策法規(guī)

政府對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的法制管理等都有利于旅游企業(yè)和旅游者權(quán)益的保護(hù)．吉林市要嚴(yán)格遵守并貫徹《吉林省省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》及其他法律條例的規(guī)定．盡量對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)建立健全、完善的管理體系和法規(guī)體系[8]，增強(qiáng)執(zhí)法力度，有效的對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的秩序進(jìn)行控制管理[12]，針對(duì)典型問(wèn)題加以治理，最大化的保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平性以及旅游者的權(quán)益．

3.3 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳力度

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，以春季踏青品魚(yú)、夏季休閑度假、秋季觀楓賞樺、冬季賞凇滑雪為主線．調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[2]，推出有特色和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品[3]，開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路．拓展旅游市場(chǎng)，借鑒國(guó)內(nèi)外旅游目的地成功經(jīng)驗(yàn)[11]，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究，確立我市旅游整體形象和獨(dú)具魅力的旅游宣傳口號(hào)．借鑒發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)賓館、旅行社和景區(qū)合作聯(lián)動(dòng)．把我市的旅游產(chǎn)品融入到東北全線游產(chǎn)品中[7]，共同打造東北大旅游強(qiáng)勢(shì)品牌．加大宣傳力度，可以選擇主流媒體，如央視、旅游衛(wèi)視、日本、東南亞、韓國(guó)等客源地的宣傳．對(duì)于客源地采取網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)[4]、促銷(xiāo)等綜合方式來(lái)擴(kuò)展吉林市旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響．利用不斷的宣傳造勢(shì)[9]，樹(shù)立品牌形象[6]擴(kuò)大宣傳效果，強(qiáng)化城市旅游感染力和誘惑力，讓旅游者充分感受吉林市的神秘、神奇和神韻，提高城市旅游吸引力．

3.4 強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

政府應(yīng)大力支持和改善旅游區(qū)對(duì)于衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、治安、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)的建設(shè)和完善，為吸引投資創(chuàng)造良好環(huán)境．大力推廣旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取讓更多的雄厚實(shí)力的企業(yè)來(lái)吉林市投資．

3.5 加強(qiáng)旅游管理及服務(wù)水平

加強(qiáng)旅游管理服務(wù)和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)是十分重要的[10]．對(duì)于一些超范圍經(jīng)營(yíng)、欺詐購(gòu)物等惡劣的違規(guī)違法行為堅(jiān)決杜絕和打擊嚴(yán)懲，普遍存在的“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”、“黑社”等必須加大查處力度，保證旅游產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)的秩序．對(duì)于旅游者的投訴一定要認(rèn)真處理，維護(hù)雙方的權(quán)益．旅游協(xié)會(huì)更要發(fā)揮對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)行為和自律性，作旅游單位和政府的溝通橋梁．對(duì)旅游景點(diǎn)質(zhì)量和星際飯店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳，保證旅游景區(qū)級(jí)別達(dá)標(biāo)，保證飯店不存在任何問(wèn)題．切實(shí)解決專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題[5]，旅游企業(yè)可以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)進(jìn)行合作，對(duì)旅游景點(diǎn)、飯店、車(chē)輛、船只等領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)．

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的旅游業(yè)在各地正如火如荼的發(fā)展，旅游業(yè)作為一種集多種產(chǎn)業(yè)和功能于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用．吉林市應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)放在服務(wù)業(yè)的首位，使旅游產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的主體，真正成為吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)，提升吉林旅游競(jìng)爭(zhēng)力，讓吉林市的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展．

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