□梁新艷

（太原市國土資源調(diào)查中心，山西太原030009）

測繪在國土資源管理工作中的應用

□梁新艷

（太原市國土資源調(diào)查中心，山西太原030009）

計算機技術(shù)的快速發(fā)展為測繪學科的發(fā)展帶來的無限的生機與活力，當今的測繪科學已經(jīng)成為以全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)為主，結(jié)合了計算機科學、信息科學、光電技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)等學科的現(xiàn)代測繪，進入了真正意義的信息化測繪時代，國土管理需要現(xiàn)代測繪技術(shù)及其現(xiàn)代化的測繪成果。

現(xiàn)代測繪；“3S”技術(shù)；基礎性數(shù)據(jù)

測繪原本的意思是測量與地圖制圖，主要是利用測繪技術(shù)手段，將地表自然地理和人工設施在紙上表現(xiàn)出來，編繪成圖。隨著科技發(fā)展，測繪的內(nèi)涵已大大地拓展了，測繪不再是簡單的“測量”和“制圖”，測繪已不僅是對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置，還包括對其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動，將地理和空間信息的獲取、處理、分析、管理、分發(fā)與服務及開發(fā)利用等方面的內(nèi)容綜合在一起。國土資源管理工作包括土地所有權(quán)、使用權(quán)管理，通過對土地利用管理，實現(xiàn)土地參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能。土地所有權(quán)、使用權(quán)的管理需要土地地塊的空間位置、形狀、面積及產(chǎn)權(quán)人、土地利用情況等屬性數(shù)據(jù)，需要現(xiàn)代測繪技術(shù)的支撐。

一、測繪的基本作用

測繪是加快經(jīng)濟增長、促進社會發(fā)展以及做好國防建設的一項十分重要的基礎性工作，是準確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段。對于加強和改善宏觀調(diào)控，促進區(qū)域平衡發(fā)展、構(gòu)能源清潔型、節(jié)約型社會具有重要作用。同時測繪技術(shù)是一個國家科研能力的重要體現(xiàn)，先進的測繪方式各地各行業(yè)各部門的快速發(fā)展提供了有力保障。

二、信息化時代的測繪

計算機技術(shù)的快速發(fā)展為測繪學科的發(fā)展帶來的無限的生機與活力，當今的測繪科學已經(jīng)成為以全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)為主，結(jié)合了計算機科學、信息科學、光電技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)等學科的現(xiàn)代測繪，測繪進入了真正意義的信息化時代。測繪技術(shù)已經(jīng)成為人類研究地質(zhì)、地貌、地表情況以及自然環(huán)境，解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題（地質(zhì)災害的監(jiān)測與評估、城市建設規(guī)劃、城市信息化管理、土地利用與土地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源管理等）的新型工具。當前，人類社會已進入了信息時代，信息產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力，成為國力競爭的核心，世界各國都把發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)放到極其重要的戰(zhàn)略地位。測繪曾經(jīng)作為一門純粹的幾何科學在信息時代得到了前所未有的發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義上的水準儀、皮尺等傳統(tǒng)工具的人工測量，而是不斷創(chuàng)新發(fā)展，引進新的測量技術(shù)，成為信息科學的一個重要分支，是國民經(jīng)濟的基礎性支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代測繪是以“3S”（GPS、GIS和RS）技術(shù)為特征的。所謂“3S”技術(shù)是指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）及其集成技術(shù)的統(tǒng)稱。這種高技術(shù)的集成利用可以有多種方式：GPS與GIS組合可用于自動導航等方面指揮調(diào)度等等；GPS與RS組合可用于自動定時數(shù)據(jù)采集、環(huán)境監(jiān)測、災害預測等方面；RS與GI組合可用于全球及區(qū)域變化監(jiān)測、空間數(shù)據(jù)自動更新等。若將3S整體組合應用將更為廣闊，3S的整體組合，將使得測繪、圖形編輯、相關數(shù)據(jù)比對分析融為一體，大大加強宏觀管理、規(guī)劃決策的科學性和正確性。成為真正意義上的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作，充分體現(xiàn)測繪工作的重要性。同時服務于國土資源管理的各個領域，發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、測繪在國土資源管理工作中的應用

在我國當前人多地少的基本現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這一問題的矛盾性日益嚴峻。在已經(jīng)結(jié)束的全國土地調(diào)查中就已經(jīng)充分利用成熟的“3S”技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，實現(xiàn)了全國范圍土地現(xiàn)有利用情況等重要數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，建立了國土資源管理重要的基礎性數(shù)據(jù)庫。

（1）用于土地利用數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。基于“3S”技術(shù)的現(xiàn)代測繪廣泛應用于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新的工作中，采用遙感影像、GPS定位等數(shù)據(jù)獲取土地利用變化情況，將數(shù)據(jù)逐條修改、更新、匯總、成圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實際情況一致，為土地利用做好充分的科學依據(jù)。

（2）用于農(nóng)村宅基地測量。在農(nóng)村宅基地測量工作中，利用GPS、GIS技術(shù)對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地進行實地勘測，與土地部門現(xiàn)有的管理系統(tǒng)各項指標進行比對，建設農(nóng)村宅基地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，便于統(tǒng)一管理，服務于廣大農(nóng)民群眾，服務于社會主義新農(nóng)村建設。

（3）用于基本農(nóng)田保護。保護基本農(nóng)田是我國的基本國策?！?S”技術(shù)廣泛應用于基本農(nóng)田保護。尤其是手持GPS/PDA技術(shù)的應用，為基本農(nóng)田保護的管理和實施提供了技術(shù)支持，確立了高效的巡查工作流程，大大提高了基本農(nóng)田日常管理工作的效率，也提高了基本農(nóng)田保護工作實施的監(jiān)管力度。

（4）用于實施土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實施監(jiān)督管理是一項重要而復雜的系統(tǒng)工程，工作量大而繁瑣。現(xiàn)代測繪技術(shù)的使用大大減輕了土地利用總體規(guī)劃以及監(jiān)督管理的工作量?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了利用RS技術(shù)及時刷新土地利用變化數(shù)據(jù)；利用GPS技術(shù)及時、準確地讀取變化數(shù)據(jù)的具體空間坐標；利用GIS技術(shù)對土地利用數(shù)據(jù)庫進行及時更新、比對、管理；能夠成為充分利用網(wǎng)絡技術(shù)平臺進行各項數(shù)據(jù)的公示與交流的新式運行模式。

（5）服務土地執(zhí)法巡查和日常檢查?，F(xiàn)在對土地日常執(zhí)法巡查中，采用RS技術(shù)通過遙感衛(wèi)星的拍攝，結(jié)合GPS、GIS技術(shù)進行實地勘測，對土地利用和變化情況進行實時跟蹤監(jiān)測，我國將近國土總面積的五分之一得到監(jiān)測。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為土地利用管理提供了及時準確的信息，管理者能夠很清晰地分辨出每平方米的土地的利用情況，是耕地、森林還是建筑物以及非法占地，及時反饋，強化了土地執(zhí)法和巡查檢查。

應用RS遙感技術(shù)得以實現(xiàn)“天上看”，通過兩個不同時段的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進行比對，可以快速、準確詳實地得到現(xiàn)有國土利用的基本信息。因此，有人比喻衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)就像天眼，時時監(jiān)測著土地利用的最新變化，由于測繪技術(shù)的不斷發(fā)展變化，國土資源應用遙感技術(shù)手段已由最初的階段性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ怨ぷ鳎趪翀?zhí)法檢查、巡查和預防違法方面凸顯重要作用。對于GIS技術(shù)的應用，則實現(xiàn)了“網(wǎng)上管”的功能。將基礎地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用情況以及總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀以及礦業(yè)權(quán)情況等數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸納，建立了適用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，應用GIS技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的國土資源監(jiān)管綜合平臺，同時利用GPS/PDA技術(shù)，加強巡查，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”三位一體的國土資源數(shù)字化監(jiān)管體系，從而大大提高了執(zhí)法檢查的科學性和工作力度。

（6）提供基礎測繪應急保障。測繪用于防災、抗災、災后復產(chǎn)重建、應急指揮有著非常積極的作用。當發(fā)生地震、臺風、泥石流、山體滑坡等災害發(fā)生后，救援人員還到達不了第一現(xiàn)場，可通過“3S”技術(shù)快速獲取影像實時詳細的數(shù)據(jù)，對災情進行分析，從而使應急指揮、救援布置具有科學性和有效性。同樣也可以用于當城市安全突發(fā)事件發(fā)生后，能提供事發(fā)地點詳細的信息數(shù)據(jù)，為科學決策，積極救援提供可靠依據(jù)。

（7）測繪在土地整理開發(fā)中的基礎作用

1、測繪數(shù)據(jù)為科學決策提供有力支持。為了做到?jīng)Q策科學化，就必須做到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境、基礎設施各個方面基礎數(shù)據(jù)的科學性、準確性和實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，通過“3S”技術(shù)得到測繪數(shù)據(jù)后再疊加其他要素，便可以得到土地開發(fā)整理所需的自然環(huán)境、資源條件、地貌、地物的基本現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)一成為高地區(qū)的基本數(shù)據(jù)庫。為不同決策部門提供詳實有效的基礎信息數(shù)據(jù)。

2、合理控制成本。土地開發(fā)整理投資大、周期長，為了使土地開發(fā)整理嚴格控制在投資控制價內(nèi)，工程嚴格按照決算在預算范圍內(nèi)，預算在概算該范圍內(nèi)，從一開始就應為資金的合理性、可控性打下堅實的基礎。為了達到這一目的這就要求規(guī)劃設計方案具有科學合理性，要完成這點，必須有精準、詳實的測繪成果，充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地形、地貌、自然環(huán)境、現(xiàn)有建筑、交通道路等基本情況，它的準確與否，將直接關系到設計方案的優(yōu)選、投資的合理性分析、風險分析、效益分析，凸顯測繪工作的基礎性、科學性的重要作用。

四、結(jié)論

測繪是國土資源管理的一項基礎性工作，隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的快速發(fā)展和不斷完善，在國土資源管理中日益凸顯其重要性。只有不斷加強對現(xiàn)代測繪技術(shù)的研究和應用，才能確保測繪成果能夠更好地應用和服務于城市規(guī)劃、城市建設、國土資源、市政公共設施、環(huán)保、消防、防震減災等經(jīng)濟社會建設和民生領域，進一步提高國土資源管理，增強國土資源的利用效率，增加國土收益。

梁新艷（1978年—），女，太原理工大學，本科，工程師，主要從事測繪工作。

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2095-7319（2014）05-0074-04