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        論高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的

        2014-04-17 03:35:03班克慶
        教育觀察 2014年4期
        關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)課法治理念

        班克慶

        (廣西政法管理干部學(xué)院,廣西南寧,530023)

        目前,高校法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合二為一,即思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課。由于長期以來該門課程被看成是德育的范疇,因而教學(xué)目的重在提高大學(xué)生遵法、守法的品德,而往往忽略了大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)。黨的十八大進(jìn)一步強調(diào)了依法治國的戰(zhàn)略思想,提出了“弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念”以及善于運用“法治思維和法治方式”的要求。因此,我們應(yīng)以法治為視角,重新認(rèn)識高校法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的。

        一、培養(yǎng)社會主義法治精神和法治理念

        “長期以來的主流觀點認(rèn)為,高校法治教育不是單純的法律知識教育,而是全面的法律意識教育,屬于德育范疇。”[1]從法律基礎(chǔ)課的教學(xué)方案變革過程來看,教育主管部門確實采納了這個觀點。1987年10月,國家教委將法律基礎(chǔ)課確定為非法律專業(yè)的大學(xué)生的公共必修課程,第一次從政策上界定該門課程的獨立性質(zhì)。然而,在1998年6月教育部公布的“兩課”教學(xué)方案中,原來的法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課兩門課程被合并為一門課程,即思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)。2005年2月,中共中央宣傳部、教育部對“兩課”教學(xué)進(jìn)行新一輪的改革,但思想道德修養(yǎng)課與法律基礎(chǔ)課合二為一的格局仍然沒有改變,一直沿用至今??梢?,法律基礎(chǔ)課一直被列入德育的范疇。教材的內(nèi)容安排也反映了這種觀點,教材將法律基礎(chǔ)的內(nèi)容安排在道德修養(yǎng)內(nèi)容之后,意圖體現(xiàn)從思想到行為、從道德到法律的品德塑造過程。就法律基礎(chǔ)的內(nèi)容來看,教材從第五章的法律基礎(chǔ)知識出發(fā),進(jìn)入到第六章的社會主義法治理念,最后歸宿點在第七章,即塑造懂法、守法的大學(xué)生。不難看出,盡管該課程融入了法治理念和法治思維的內(nèi)容,但這只是作為學(xué)生了解的一個知識點而已;課程的最終教學(xué)目的卻是普及大學(xué)生法律知識,提高大學(xué)生守法意識,從而提高大學(xué)生的道德情操。

        但是,“依法治國”已經(jīng)被確定為我國的治國理政方式,黨和國家正努力通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法,推動社會真正從“人治”轉(zhuǎn)向法治。而要實現(xiàn)這一目標(biāo),就不僅要加強制度建設(shè),而且需要加強法治意識的培養(yǎng);不僅要著力于“堅持用制度管權(quán)管事管人”,而且要著力于“弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念”,要讓廣大人民群眾認(rèn)識到:法律不只是執(zhí)政黨治理國家的手段,同時也是限制公權(quán)力的手段,法治的本質(zhì)就是限制權(quán)力和保障人權(quán)。只有法治精神和法治理念根植于群眾的思想,才能使法律的權(quán)威真正為廣大人民所認(rèn)同,才能使每一個公民積極地行使權(quán)利和履行義務(wù)。由于傳統(tǒng)的法律意識的思維慣性和教育與宣傳輿論的局限,目前,我國部分群眾包括大學(xué)生對法治的認(rèn)識大多停留在遵紀(jì)守法的狀態(tài),這就制約了社會主義法治精神和法治理念的養(yǎng)成,也難以滿足法治社會對現(xiàn)代化合格人才的需求。要改變這一現(xiàn)狀,就必須通過高校的法治教育,而高校法治教育的正式課程就是法律基礎(chǔ)課。這樣,高校法律基礎(chǔ)課不僅承擔(dān)著傳授法律知識的任務(wù),而且還承擔(dān)著傳播法治精神和法治理念的使命,從而達(dá)到服務(wù)社會和推動社會文明進(jìn)步的目的。為此,高校法律基礎(chǔ)課不能停留在法律知識的傳授上,而是要變成法治教育的途徑和手段。所以,法律基礎(chǔ)課的教學(xué)目的之一就是培養(yǎng)大學(xué)生的社會主義法治精神和法治理念。

        我們認(rèn)為,將法律基礎(chǔ)課確定為德育范疇并無不妥,但問題是,其教學(xué)目的不能簡單確定為提高思想道德修養(yǎng)。誠然,該課程不應(yīng)是純粹的法律知識教育,但也不是單純的全面法律意識教育,而應(yīng)該是一種全面的法治教育。因此,應(yīng)該把培養(yǎng)法治精神和法治理念作為首要的教學(xué)目的。通過教學(xué)活動,把大學(xué)生的遵法、守法思想認(rèn)識進(jìn)一步上升到法治精神和法治理念,具體來說,一是要在大學(xué)生當(dāng)中弘揚法治精神。所謂法治精神就是指人們對法治的宗旨和價值追求的穩(wěn)定性認(rèn)識?!耙院椭C為核心要素的社會主義法治精神是一個內(nèi)容豐富的體系,結(jié)合現(xiàn)代法治理念,它還包含了法律至上、平等、正義、權(quán)利保障、權(quán)力制約等其他要素?!保?]通過弘揚法治精神,讓學(xué)生懂得“治國首在治吏,法治重在治權(quán)”“限制權(quán)力,保障權(quán)利,是法治的精髓”[3]。二是要向大學(xué)生傳輸法治理念。法治理念則是指人們按照法治精神的指引而對特定社會法治的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的理性化認(rèn)識?!胺ㄖ卫砟顝娬{(diào)理性,法治精神強調(diào)感情與價值;法治理念側(cè)重客觀性,法治精神側(cè)重主觀性”。[4]根據(jù)黨的十八大報告精神,社會主義法治理念應(yīng)該包括“依法執(zhí)政、依法行政、依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”等內(nèi)容,通過法治理念的教育,使大學(xué)生擺脫被動守法的狀態(tài),增強主動參與社會管理的意識,增強維護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的意識。

        二、樹立核心價值觀以及養(yǎng)成法治思維方式

        一些大學(xué)生認(rèn)為,只要學(xué)好專業(yè)知識和技能,就能滿足今后工作的需要。顯然,這種認(rèn)識是非常片面的,大學(xué)生的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在他們的知識結(jié)構(gòu)和技能水平上,而且還要體現(xiàn)在他們的思想道德和法治精神上,一是要樹立社會主義核心價值觀,二是要養(yǎng)成法治思維方式。只有這樣,專業(yè)知識和技能才能真正在為人民服務(wù)的事業(yè)上發(fā)揮作用。根據(jù)十八大的報告精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,就是要“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”[5]。養(yǎng)成法治思維方式,就是要通過學(xué)習(xí)法律和法治內(nèi)涵的,形成“按照法治理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維方式”[6]。對于大學(xué)生而言,只有樹立了社會主義核心價值觀,才能明確學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的目的和意義,從而增強學(xué)習(xí)的動力。與此同時,只有養(yǎng)成了法治思維方式,才能真正掌握服務(wù)社會的方式和路徑,把專業(yè)知識和技能的作用在正確的方向上發(fā)揮到最大值。

        然而,無論是社會主義核心價值觀的樹立還是法治思維方式的養(yǎng)成,大學(xué)生都不可能獨自完成,必須通過學(xué)校有目的、有步驟地實施法治教育來實現(xiàn)。因為,“法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)規(guī)則等在思維中的有約束力的表現(xiàn)”[7]。而法治原則、法律概念和原理必須通過系統(tǒng)的法治教育才能轉(zhuǎn)化為學(xué)生的內(nèi)在意識和信念,形成整體知識的一部分。同時,法治教育對大學(xué)生樹立核心價值觀具有巨大的促進(jìn)作用。由于法治精神包含了規(guī)則治理的價值取向、權(quán)利保障的要求、誠實信用的意識以及司法裁判的權(quán)威意識,因而,在進(jìn)行法治教育的時候,也就同時對學(xué)生進(jìn)行了自由、平等、公正、誠信等核心價值觀的教育。

        基于以上的分析,我們認(rèn)為,高校應(yīng)該把法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生素質(zhì)教育的課程,通過有針對性的教學(xué)活動,把大學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀調(diào)整到國家與社會要求的層面上來,并使他們逐漸養(yǎng)成以法治思維方式觀察問題、分析問題和解決問題的習(xí)慣,從而真正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。

        三、為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

        適應(yīng)世情、國情和黨情的變化,黨的十八大做出了深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策。具體來說,就是要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和政府對市場的宏觀調(diào)控作用;通過深化政治體制改革,堅持依法行政,推行法治,制約權(quán)力和保障權(quán)利;通過推進(jìn)社會體制的改革,創(chuàng)新社會管理體制;通過加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、生態(tài)的協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

        長期以來,我們用人過多地強調(diào)專業(yè)知識和專業(yè)技能,忽略了對法治精神和法治理念的要求,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中盲目推崇GDP指標(biāo),熱衷于大拆大建,甚至動輒以公共利益為旗號大肆破壞環(huán)境、損壞群眾利益,使社會矛盾日趨尖銳。比如,由于前些年來各級地方政府與房地產(chǎn)商密切合作的“圈地”運動,至少導(dǎo)致了5000多萬農(nóng)民失去土地的,成為“三無”(種地?zé)o田、上班無崗、低保無份)農(nóng)民![8]所有這些無不與法治思維和法治方式的缺失有關(guān),它使政府的公信力受到了質(zhì)疑。

        黨的十八大果斷提出深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策,這為扭轉(zhuǎn)“以GDP論英雄”的局面,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展指明了正確的道路。適應(yīng)這一發(fā)展思路的要求,我國未來各個領(lǐng)域的工作必然建立在運用法治思維和法治方式的基礎(chǔ)之上,必然要求以人為本,注重改善民生,轉(zhuǎn)變社會管理方式,強調(diào)生態(tài)文明。相應(yīng)地,各行各業(yè)的專業(yè)人才特別是領(lǐng)導(dǎo)者就必須具有法治素質(zhì)。對此,我們只有通過高校的法治教育,才能最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對人才的需求,才能推動著用人模式朝著法治的方向改變,從而為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐力量。法治教育的任務(wù)“不僅在于傳授法律知識和方法,更在于掌握法律思維方法,培育法律精神和法治信仰”[9]。高校法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生法治教育的途徑和環(huán)節(jié),對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動,具有責(zé)無旁貸的使命。因此,其教學(xué)目的也應(yīng)該包含為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容。

        確定這樣的教學(xué)目的后,教師可以自覺地將法治精神、法治理念以及法治思維方式的教學(xué)內(nèi)容與國家推行的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求結(jié)合在一起,闡述法治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式之間的辯證關(guān)系,讓學(xué)生不僅具有法治精神和法治理念,而且,能夠以法治思維和法治方式分析和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種問題,為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

        四、塑造具有法治內(nèi)涵的行為規(guī)范

        如前所述,現(xiàn)行高校法治教育的教學(xué)目的體現(xiàn)在教材最后一章,即第七章。這章主要講大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有的行為規(guī)范,包括了道德規(guī)范和法律規(guī)范。教材僅從守德和守法的角度來塑造行為規(guī)范,重點要求大學(xué)生在日常生活、職業(yè)生涯以及婚姻家庭中成為遵守道德和法律的模范,而忽略了大學(xué)生權(quán)利觀、公民觀、主人觀等法治精神的培養(yǎng)??梢?,全書的落腳點只是塑造守德和守法的公民,而沒有塑造當(dāng)家做主型的公民。顯然,這種教學(xué)目的的定位與法治的內(nèi)在邏輯不完全相符的,因為,黨的十八大以后,法治路徑已被認(rèn)為是中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的最優(yōu)選擇。深化改革、推動發(fā)展,需要法治;化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,更需要法治。只有真正走上法治的康莊大道,中國才會有更加美好的未來。[3]那么,法治教育的任務(wù)不僅塑造守法公民,更重要的是塑造善于用法來行使當(dāng)家做主權(quán)力的公民。法治不是要求公民對政府言聽計從,而是要求公民以主人翁的姿態(tài)建言政府、監(jiān)督政府。因此,法治教育的目的不應(yīng)該僅僅局限于培養(yǎng)遵守公共生活秩序、職業(yè)法律、婚姻家庭法律的公民,而且應(yīng)該以社會主義法治精神和法治理念為指導(dǎo),塑造體現(xiàn)民主權(quán)利要求、公民權(quán)利要求、敢于和善于當(dāng)家做主的行為規(guī)范。毫無疑問,高校法治教育的教學(xué)目的應(yīng)該擺脫簡單塑造大學(xué)生守法行為模式的狹隘思路,而應(yīng)把重點放在具有法治內(nèi)涵的行為規(guī)范上。

        [1] 王蘊慧.高校法治教育的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與探索[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報,2011(4):67.

        [2] 徐媛媛.淺談當(dāng)代中國的法治精神[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(25):253.

        [3] “法治維穩(wěn)”才真正有利于社會穩(wěn)定[EB/OL].http://news.china.com.cn/18da/2012 - 11/12/content_27079484.htm,2012-11-12/2013-12-09.

        [4] 高振強.法治精神與法治理念的區(qū)別[J].重慶行政,2010(2):45.

        [5] 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670.html,2012-11-18/2013-12-09.

        [6] 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社,2013:159.

        [7] 陳金釗.對“法治思維和法治方式”的詮釋[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2013(2):78.

        [8] 王國林.失地農(nóng)民調(diào)查[M].北京:新華出版社,2006:序言,1.

        [9] 鈄曉東.法律教育的實效性研究——論學(xué)生法律思維的積淀與養(yǎng)成[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2007(2):285-286.

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