王姍姍

中小學教育質量評價改革的著力點
——基于《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》的思考

王姍姍

加強中小學教育質量綜合評價改革既是建設創(chuàng)新型國家、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的內(nèi)在需要，也是全面實施素質教育、深化教育領域綜合改革的迫切需要。2013年出臺的《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》提出了一系列評價指標和行動指南，為我國中小學教育質量綜合評價改革指明了方向。我們需要不斷建立健全評價標準、改進評價方式方法、科學使用評價結果、完善教育評價體系，切實推動我國中小學教育評價改革向縱深方向發(fā)展。

中小學；教育質量；綜合評價；改革；著力點

隨著基礎教育課程改革的深入實施，有關教育質量評價的議題已成為當今我國基礎教育研究的熱點，受到了眾多研究者的關注與思考。推進中小學教育質量綜合評價改革，對于全面實施素質教育、樹立科學的教育質量觀、促進學生全面發(fā)展具有重大而深遠的意義。作為我國中小學教育質量評價改革的綱領性文件，教育部頒布的《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）提出了一系列評價指標和行動指南，本文在學習理解《改革意見》的基礎上，闡明了我國中小學教育質量評價改革的著力點，為推動教育質量評價改革提供了專業(yè)建議與支持。

一、中小學教育質量綜合評價改革的必要性

（一）培養(yǎng)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展?！盵1]當前，單純地以學校升學率的高低和學生考試成績的分數(shù)衡量中小學教育質量，采用單一的定量評價方法對教育質量進行評價，這一系列做法導致了重分數(shù)輕素質、重知識輕能力等問題的產(chǎn)生，在一定程度上扼殺了學生的創(chuàng)造力和想象力，束縛了學生創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，由此可見，傳統(tǒng)的中小學教育質量評價體制已經(jīng)難以有效地滿足拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。為此，我們需要加快教育評價改革的步伐，充分發(fā)揮教育評價的正確導向功能，不斷完善人才評價標準，建立科學的人才評價制度，為建設創(chuàng)新型國家和培育創(chuàng)新人才營造良好的育人環(huán)境。

（二）消解教育質量評價積弊的迫切需要

改革開放以來，我國在教育評價工作方面發(fā)展迅速，各地區(qū)在教育評價理論研究和評價實踐活動方面進行了積極探索和有益嘗試，并取得了一定成績。但從總體上看，中小學教育質量評價依然是一個瓶頸，制約了素質教育的全面實施和課程改革的深入推進，影響了學生全面健康的發(fā)展。從當前的教育教學實踐來看，中小學教育質量評價仍然存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：在評價功能上，過于強調(diào)甄別與選拔，忽視了導向與激勵功能；在評價內(nèi)容上，過于注重書本知識的考察，忽視了學生在實際生活中創(chuàng)造性運用知識和技能的能力、學習素養(yǎng)以及創(chuàng)新意識等綜合素質；在評價方法上，過于注重傳統(tǒng)的紙筆測驗，較少涉及其他評價方法；在評價的方式上，過于關注終極性考試結果，忽視了學校和學生的進步程度；在評價結果的應用上，過于依據(jù)考試分數(shù)來甄別學生的優(yōu)劣，較少運用數(shù)據(jù)來診斷問題和改進教學。為了更好地適應我國教育改革和發(fā)展新形式的新需要，中小學教育質量評價工作應在評價標準、評價制度、評價方法等方面不斷改進和完善。

（三）順應國際教育評價改革趨勢的需要

隨著國際競爭的日趨加劇，提升教育質量、開展教育質量評價研究已成為當今世界教育改革與發(fā)展的重要議題。世界各國和國際組織紛紛把對基礎教育質量的評價作為促進教育質量提升的重要舉措，在教育評價改革方面進行了積極的探索和實踐，并形成了一套較為完備的教育評價體系，如美國開展的“國家教育進步評價”項目（NAEP）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國際學生評估項目（PISA），國際教育成就評價協(xié)會的國際數(shù)學和科學評測趨勢項目（TIMSS）等，這些項目的開展在促進本國和其他地區(qū)教育質量的提升方面發(fā)揮了十分重要的作用?？梢哉f，國外許多國家和組織在教育質量評價研究方面起步早、發(fā)展快，并取得了許多成功的經(jīng)驗。與其他國家相比，我國的教育評價工作還存在著一定的差距，為此，我們必須主動學習和借鑒國際教育質量評價的寶貴經(jīng)驗，與世界評價機構組織展開廣泛合作與交流，逐步建立符合素質教育要求的中小學教育質量綜合評價體系，促進我國中小學教育質量的提升和學生全面健康的發(fā)展。

二、中小學教育質量綜合評價改革的著力點

為了解決當前中小學教育質量評價實踐中存在的問題，更好地推進素質教育的全面實施，教育部于2013年6月頒布了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），這是我國中小學教育改革與發(fā)展進程中的又一綱領性文件，它為今后我國中小學教育質量評價指明了方向。其中，《改革意見》回應了當前我國中小學教育質量評價中存在的突出問題，提出了一系列改革方案和創(chuàng)新舉措，并列出了中小學教育質量綜合評價指標框架（試行），歸納起來，其主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）重塑教育質量觀：評價改革的前提

教育質量觀是人們對教育質量總的看法和根本觀點，它回答了什么是教育質量、為什么提高教育質量等一系列根本性問題。我們?nèi)绾卧u價教育質量，本質上與我們具有什么樣的教育質量觀密切相關。《改革意見》從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，將“以學生發(fā)展為核心，促進學生全面發(fā)展、健康成長”作為中小學教育質量綜合評價改革的總體目標，提出了以人為本的理念和以全面發(fā)展為核心的科學教育質量觀，體現(xiàn)了人本主義在教育中的復歸，要求我國中小學教育質量評價重點從傳統(tǒng)單一的“知識本位”向全面綜合的“人格本位”轉變。

那么，如何正確把握科學的教育質量觀的深刻內(nèi)涵呢？我們可從以下兩個方面理解：一是關注學生健康成長。學生的健康成長是教育工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本，就是強調(diào)以學生為主體，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，滿足學生的個體需求。我們需要面向全體學生，尊重學生的人格、注重個性發(fā)展、關注學生健康成長。二是促進學生全面發(fā)展。當前，教育評價中還存在著片面以學生成績作為評價學生發(fā)展的不良傾向，為此，我們需要堅持育人為本的指導方針，深入實施素質教育，由對學生知識技能的關注轉向對學生全面素質養(yǎng)成的關注，綜合考察學生發(fā)展情況。

（二）完善評價體系：評價改革的核心

當前的基礎教育評價實踐領域中還缺乏比較全面、科學的中小學教育質量評價體系，尤其在評價指標、評價標準、評價方式方法以及評價結果運用等方面還存在著很多不足，比如，依據(jù)什么標準評價教育質量、從哪些方面評價教育質量以及怎樣評價教育質量等問題沒有很好地厘清，為此，建立健全中小學教育質量綜合評價體系勢在必行。依據(jù)《改革意見》的要求，我們可從以下五方面提出改進思路。

1.評價指標的綜合研制

很多時候，一提到教育質量，很多人會將教育質量等同于學生的考試成績或學校的升學率，并將此作為評價學校、地區(qū)教育質量好壞的唯一標準。這種“應試教育”的評價質量觀極其容易導致人們過度地關注于考試成績或升學率而忽略了教育最本質的要求，即促進學生全面發(fā)展、健康成長。事實上，教育質量的內(nèi)涵非常豐富，它涉及學生德智體美的全面發(fā)展，而學業(yè)質量只是教育質量其中的一個部分。正如中國基礎教育質量監(jiān)測中心胡平平主任所言：“教育質量，從學生來講，除了學業(yè)水平也應包括情感、態(tài)度與價值觀，包括學習的能力、學習的情感、學習的興趣，包括后續(xù)發(fā)展的各種動力和潛能；從外部來講，對一個區(qū)域群體教育質量的考量還應包括教育行政部門、學校為孩子的發(fā)展提供了什么條件、動力和機會，其中就包括課程資源，課程資源又包括師資條件，包括教育教學課程的開設，還包括各種投入?！盵2]

在《改革意見》中我們可以看到，《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》包括了品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成以及學業(yè)負擔狀況五項評價內(nèi)容和二十項關鍵指標，并列出了具體的指標考查要點及評價的主要依據(jù)。該指標框架著重考察了學生全面發(fā)展狀況，既關注學生的學業(yè)水平，又關注品德發(fā)展和身心發(fā)展；既關注全體發(fā)展，又關注個性發(fā)展；既關注學習結果，又關注學習成本，促進了德育、智育、體育、美育有機的融合，這將有助于引導社會樹立科學的教育質量觀，切實扭轉單純地以學生學業(yè)考試成績和學校升學率作為衡量中小學教育質量的不良傾向。

2.評價標準的操作化

在評價中小學教育質量的過程中，一個十分重要的問題是，我們依據(jù)什么樣的評價標準來評價中小學教育質量?？梢哉f，教育質量評價標準的確定，界定了什么是好的教育質量，什么是不好的教育質量的問題。《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》中涉及的評價依據(jù)主要包括中小學德育工作規(guī)程、國家中小學課程方案、各學科課程標準、學校藝術教育工作規(guī)程、學生體質健康標準等相關文件。然而，在目前已經(jīng)出臺的相關評價標準中，我們可以發(fā)現(xiàn)，有些評價標準存在著內(nèi)容比較宏觀、抽象，表述不清晰，可操作性不強等現(xiàn)狀，這些問題的存在既導致評價者理解上的困難，又不利于教師在評價的過程中很好地把握評價的標準，從而使得人們難以全面、客觀、準確地對中小學生教育質量進行評價。對此，《改革意見》中明確指出，對于目前操作性還不強的評價標準，我們要積極開展中小學教育質量標準的研究和探索，根據(jù)相關文件要求和區(qū)域實際情況，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，按照各級各類教育的不同性質和特點，分別研究細化相應的評價指標、考查要點，提高其可操作性和實用性，為評價教育質量提供重要的依據(jù)，增強評價結果的科學性和公信力。

3.評價方式的多樣化

傳統(tǒng)的教育質量評價主要還是以終結性評價為主導的，呈現(xiàn)出重結果輕過程、靜止而非動態(tài)變化的特征，人們更多地將目光集中在學校或學生最終取得的成就上。這種片面狹隘的評價過程容易忽視學校的努力程度和學生的進步程度，人們一旦看不到學校的變化和學生的成長，自然無法及時肯定學校和學生取得的成就，從而容易挫傷學校發(fā)展的主動性和學生習的積極性。針對以上問題，《改革意見》著重強調(diào)過程性評價，提出了將形成性評價與終結性評價相結合的要求，這意味著我們在評價的過程中必須改變傳統(tǒng)的單純強調(diào)結果而不關注發(fā)展變化的做法，我們今后既要關注結果，又要關注過程；既要面向每一位學生，關注學生的進步與變化，又要面向每一所學校，關注學校的努力與發(fā)展。與此同時，我們還應將國外增值評價的理念和做法引入到國內(nèi)的評價中來，打破“一考論英雄”的定論，運用統(tǒng)計模型的方法分析學校對學生進步的影響程度，從而更加公平、客觀地評價學校和學生現(xiàn)狀，以此促進學校和學生可持續(xù)的健康發(fā)展。

4.評價方法的多元化

評價方法是實施評價的手段和工具，我們在面對不同的評價領域和評價對象時，應該選取適當?shù)脑u價方法進行評價。然而，在現(xiàn)行的中小學教育質量評價實踐中，我們主要還是通過傳統(tǒng)的統(tǒng)考、統(tǒng)測方法來評價教育質量的現(xiàn)狀。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，我們還是過于關注學生最終的學習結果，單純以考試成績的量化來評價教育質量；另一方面，和其他教育評價的方法相比，使用單一的紙筆測試進行評價，操作上相對比較簡單、容易。從頒布的《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》來看，它包括了學生品德水平、學業(yè)水平、身心發(fā)展以及學業(yè)負擔等多維度指標的評價體系。如果我們還只是使用單一的紙筆測驗方法來開展評價，那么，有關學生的品德水平、身心發(fā)展水平以及創(chuàng)新意識、實踐能力等方面是無法得到有效測量的，且采用單一的評價方法也是無法全面、真實地反映出教育質量現(xiàn)狀的。為此，《改革意見》指出了明確的方向，要求今后的教育質量評價主要采用測試和問卷調(diào)查等方法，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等手段，運用教育測量與統(tǒng)計的方法進行分析，從不同角度全面地反映教育質量發(fā)展的狀況。

5.評價結果的科學應用

評價結果是中小學教育質量評價體系中的一個重要組成部分，它既能為教育行政部門科學決策提供重要的參考依據(jù)，又能為學校、教師、學生提供必要的反饋信息。那么，對于評價的結果，我們又該如何科學正確地運用呢？在傳統(tǒng)的教育質量評價中，我們往往只是呈現(xiàn)出單一的考試分數(shù)或成績，并依據(jù)分數(shù)或成績將學生和學校進行排名分級，很少利用評價的結果改進教育教學。針對以上問題，《改革意見》分別從以下兩個方面做了具體說明。

在評價結果呈現(xiàn)上，《改革意見》明確提出了評價結果必須具體詳盡、評價報告必須具有針對性的要求。我們在教育質量評價中需要對評價的內(nèi)容和關鍵性指標進行具體分析和診斷，分項給出評價結論，并提出改進的指導性建議，形成有針對性的教育質量綜合評價報告。在綜合報告中，我們既要指出學校的優(yōu)勢和特色，又要反映出學校存在的問題和不足，而不再是僅僅給出一個籠統(tǒng)的評價等級或分數(shù)。

在評價結果使用上，《改革意見》就有關評價結果的使用提出了“二要”：一是“要把教育質量綜合評價結果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學校教育工作的主要依據(jù)”；二是“要指導學校正確運用評價結果，改進教育教學，發(fā)揮以評促建的作用”。[3]這就要求我們充分發(fā)揮評價結果的診斷、改進功能，利用評價報告中的數(shù)據(jù)和信息，為教育行政部門制定發(fā)展規(guī)劃、科學決策提供依據(jù)，為學生改進學習、教師改進教學、學校有效管理提供專業(yè)支持。

（三）提供專業(yè)支持：評價改革的保障

中小學教育質量綜合評價工作是一項具有高度專業(yè)性的工作，它涉及教育測量學、教育評價學、教育統(tǒng)計學、課程教學論、教學心理學以及教育技術學多個領域專業(yè)知識的支持。目前，我國教育質量綜合評價理論方面的知識基礎比較薄弱，專業(yè)人員的數(shù)量還很少，研究水平也有待提高，尚不足以為我國中小學教育質量綜合評價改革的實施提供足夠的專業(yè)支持。為了保障教育質量綜合評價改革的順利實施，加強專業(yè)基礎能力建設刻不容緩，我們需要將內(nèi)部發(fā)展與外部合作相結合。

一是加強專業(yè)培訓。評價者是評價改革的主要實施者，承擔著客觀、全面的評價任務，在中小學教育質量評價的過程中，評價者的評價素養(yǎng)起著關鍵性的作用。為此，提升評價者的評價素養(yǎng)應該成為教育質量評價改革工作的重要議題。在新的評價知識的基礎上，我們可以選擇那些對于評價者評價素養(yǎng)的專業(yè)發(fā)展具有重要價值的理論知識和技能，精心編制教育評價課程內(nèi)容，為評價者評價素養(yǎng)的專業(yè)發(fā)展提供必要的理論支持，并在評價實踐中不斷提升評價者開發(fā)評價工具、實施評價的能力。

二是促進合作研究?！陡母镆庖姟访鞔_提出了依托有條件的高等學校、教育科研、教研部門建立中小學教育質量專業(yè)評價、監(jiān)測機構的創(chuàng)新舉措。但在實際的評價實踐活動中我們發(fā)現(xiàn)，多方合作的缺失還是一個比較突出的問題，在一定程度上制約了教育質量評價工作的深入開展。在此，我們需要在實踐中開展廣泛的合作研究，建立高校聯(lián)合中小學的伙伴關系，充分利用高校的學術資源與人才優(yōu)勢，增進高校與中小學教育科研部門的緊密合作，共同研究探討中小學教育評價問題，為評價工作的順利實施提供強有力的技術保障。

（四）開展協(xié)同合作：評價改革的動力

中小學教育質量綜合評價改革是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，可謂是“牽一發(fā)而動全身”。

評價的每項改革都會對其他相關的教育改革產(chǎn)生重要的影響，反之，每項評價方面的改革也需要課程改革各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。本次中小學教育質量綜合評價改革涉及課程改革、考試招生多項方面的內(nèi)容，鑒于此，《改革意見》提出了協(xié)同推進相關改革的要求，在課程改革與考試招生方面給出了相關建議，強調(diào)各項改革之間的彼此互動、協(xié)同發(fā)展，希冀形成推進中小學生教育質量綜合評價改革的強大合力。

一是在課程改革方面，當前，一些學校仍然并未嚴格按照國家課程方案要求開齊開足課程，尤其是在體育、音樂、美術和綜合實踐等非考試科目方面表現(xiàn)十分突出。借助此次教育質量綜合評價改革的影響力，我們應不斷深化課程改革的進程，在教育教學過程中，鼓勵教師依據(jù)評價的結果和反饋信息，努力改進和完善教學方法，著力提高教學效率，切實減輕學生的課業(yè)負擔。

二是在考試招生方面，將學生考試成績視為衡量教育質量唯一指標的現(xiàn)象仍普遍存在，這嚴重影響了素質教育的實施和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。我們應該按照科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展的原則，逐步完善學業(yè)水平考試和綜合素質評價。在考試招生制度上，盡快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的制度規(guī)范，加強對學生綜合素質和興趣特長的考查，真正做到不拘一格選人才。

（五）促進共同發(fā)展：評價改革的旨歸

1996年，聯(lián)合國教科文組織在《教育———財富蘊藏其中》一書中明確指出：教育應建立在四個支柱的基礎上，即學會認知、學會做事、學會共同生活和學會生存。“根據(jù)對未來的展望，僅從數(shù)量上滿足對教育的那種無止境的需求（不斷地加重課程負擔）既不可能也不合適。每個人在人生之初積累知識，爾后就可無限期地加以利用，這實際上已經(jīng)不夠了。他必須有能力在自己一生中抓住和利用各種機會，去更新、深化和進一步充實最初獲得的知識，使自己適應不斷變革的世界?！盵4]我們傳統(tǒng)的教育評價主要還是以甄別與選拔功能為主的，評價只是充當了一個用分數(shù)排隊的工具，將評價能夠診斷、發(fā)現(xiàn)、促進學生個性心智發(fā)展的合理內(nèi)核拋棄了，將評價演變?yōu)橛梅謹?shù)給學生貼標簽的游戲。[5]為了切實扭轉我國教育評價的不良傾向，《改革意見》明確將促進發(fā)展作為本次中小學教育質量綜合評價改革的根本目的，突顯教育評價的發(fā)展性功能，指出要改變評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，注重評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，進一步發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、提高教師發(fā)展、改進教學實踐等作用，從而實現(xiàn)學生、教師、學校的共同發(fā)展。

總之，中小學教育質量綜合評價改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方參與和努力，我們應以《改革意見》為行動綱領，著重從評價理念、評價體系、保障機制、實施途徑等方面入手，充分了解可能遇到的困難和問題，積極探索、勇于創(chuàng)新，逐步推進評價工作穩(wěn)步發(fā)展，確?！陡母镆庖姟返娜媛鋵?。

［1］中共中央國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010.11.

［2］余慧娟.新教育質量觀沖擊決策者——訪教育部基礎教育質量監(jiān)測中心常務副主任胡平平［J］.人民教育，2012（21）：7～10.

［3］教育部.關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見［J］.基礎教育參考，2013（13）：72～75.

［4］聯(lián)合國教科文組織總部中文科譯.教育——財富蘊藏其中［M］.北京：教育科學出版社，1996.75.

［5］臧鐵軍.考試評價分析及診斷基礎與實務［M］.北京：首都師范大學出版社，2011.35.

責任編輯/雷 熙

G40-058.1

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1674-1536（2014）07-0020-05

王姍姍/武漢市教育科學研究院助理研究員。（武漢 430030）