孫飛飛

（新疆新水建設(shè)工程造價咨詢有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

當前，水利工程招投標市場仍然存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，例如在招投標中個別投標方會采用突然降價法或者無利潤的競標法等，這種非正常的招投標將會增加水利工程的成本，也無法有力保證工程質(zhì)量。因此，必須要正確認識水利工程招投標階段的這些問題，通過規(guī)范化的操作確保招投標階段造價控制的順利實施。

1 工程項目概述

為了提高哈密南部地區(qū)的可供水能力，“哈密南部工業(yè)再生水供水工程”項目開始實施。哈密南部工業(yè)再生水供水工程管線從哈密市污水處理廠至末端分水廠，管線總長49.487km，供水主管線走向北—南方向，管線輸水形式均為重力輸水，供水水量為1065萬方/年，供水能力規(guī)模為1225 萬方/年。本工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等，主要建筑物供水管線、閘閥井、調(diào)節(jié)池級別為3級，次要建筑物、管道附屬構(gòu)筑物級別為4級。為了合理利用資金，實現(xiàn)該工程項目的造價控制，必須要加強該項目招投標階段的造價管理。

2 水利工程招投標造價控制存在的幾大問題

（1）水利工程招標文件不嚴謹、不全面。水利工程招標文件包含多個方面的內(nèi)容，包括工程最高限價、開標和定標等的編制，包括合同的簽訂。整個工程招投標過程中，不注重招標文件的規(guī)范編制，將會影響哈密地區(qū)再生水供水工程的造價控制，會讓實際工程造價超出合同造價。例如哈密地區(qū)再生水供水工程既包括主體工程也有一些附屬工程，如果在招投標文件中忽略了附屬工程，那么會造成投標書和最高限價的不符，會造成工程竣工階段時的糾紛。

（2）水利工程競標不規(guī)范、不合法。水利工程一般都是長期工程，如哈密南部工業(yè)再生水供水工程建設(shè)需要投入大量的資金，也包含著巨大的利潤，很多施工單位為了爭奪這塊“肥肉”而忽視正常的招投標程序，把招投標作為一次博弈，為了拿標而惡意降價。而在中標之后，為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，中標單位會在材料和其他方面做文章，比如偷工減料、低價購買劣質(zhì)材料，比如將工程進行低價分包，這些會嚴重影響工程質(zhì)量，最終會造成工程造價的增加。此外，部分投標單位為了成功中標，通過非法手段買通招標人員，從而暗中操縱投標，這種串標行為會讓招投標工作流于形式，會造成中標價高于成本價，從而導(dǎo)致工程投資的虛高。

（3）水利工程招投標最高限價不合理。在水利工程的招標過程中，往往會設(shè)置一個投標的最高限價，這是招標的上限控制價，是由招標人根據(jù)相關(guān)的計價依據(jù)制定的，這個限價怎么確定對整個工程的造價控制有著很重要的影響。如果在設(shè)置最高限價時，不能綜合考慮人工費、機械費、材料費和配套資金等因素，將會使得投標報價低于成本價，會給水利工程造價帶來不利影響，甚至會影響工程的實施。

3 水利工程招投標造價控制的有效對策

3.1 嚴格控制招標文件的編制，確保招標文件的全面性

在招標文件編制時，必須要明確各項條款對施工單位和業(yè)主的約束力。造價工程師必須要認真學習國家相關(guān)法律法規(guī)要求，要全面掌握工程信息，按照招投標文件和合同及設(shè)計圖紙、施工文件等對造價條款進行逐項審核，確保工程造價能夠得到有效控制。在招標文件中要確保內(nèi)容的全面性，包括附屬工程的，要確保其在招標文件中，從而保證投標書和最高限價的吻合。同時，在招標文件中，對于支付工程量的編制，要以實際有效工程量為主，要盡量避免虛增工程量增加施工成本的行為。可以采用在招標文件中設(shè)置限度的辦法，在工程量超過這個額度時，要降低施工單價，來降低施工成本。此外，在招標文件中還要明確工程材料選購的價格，避免材料采購價格的虛高。

3.2 規(guī)范水利工程招投標市場，避免低價競標和串標

要進一步完善水利工程招投標競爭機制，要規(guī)范整個招投標過程中各方的行為。業(yè)主單位必須要秉著公平公正的原則，對工程的承包單位進行資質(zhì)、業(yè)績和財務(wù)狀況及施工實力等的審查，要確保承包商具有承擔工程施工的能力，要避免不具備相應(yīng)施工能力的施工單位承攬工程。同時要加強招標人員的管理，嚴禁招標人員和投標單位私下接觸，要避免招標人員與投標單位里應(yīng)外合進行串標擾亂水利工程招投標市場。

3.3 編制好工程量清單和最高限價，做好招投標階段造價控制

（1）編制工程量清單。水利工程投資金額較大，而且工期緊，因此必須要組織專業(yè)人員按照工程計價依據(jù)進行工程量清單的編制。工程量清單是進行工程計價的重要依據(jù)，在實際的使用中可以靈活采用綜合單價原則或量價分離原則，造價人員要認真了解和熟練掌握工程量清單的計價原則，要嚴格按照國家和工程建設(shè)項目的劃分標準、項目編碼和工程量計算規(guī)則等的格式要求，對工程量進行計算，并編制好列表。要明確工程量清單的基本內(nèi)容，要準確全面的對工程量清單進行描述，避免出現(xiàn)描述不清導(dǎo)致的歧義，造成不必要的誤會，降低招投標質(zhì)量。為了避免重復(fù)計算，要分別計算清單工程量及其對應(yīng)的定額子目的工程量和各種稅金費用。工程量清單的信息必須要全面準確，要考慮到影響報價的各種因素，包括確定因素和不確定因素，都要進行準確描述，以便讓投標人正確的進行判斷，最終確定報價。

（2）招標最高限價要科學合理。在最高限價設(shè)置時必須要委托資質(zhì)過硬的專業(yè)機構(gòu)通過科學的計算程序，綜合考慮各種成本因素進行測算。既要充分考慮投標人的利潤空間，還要考慮施工中的人工費、材料費和機械費等因素，可以在遵循招標文件的前提下，采用投標人計算以上提到的各種費用的方式，讓投標人自主報價，確保他們能夠合理的低價中標。同時，在設(shè)定工程的最高限價時，招投標人要根據(jù)人工費、材料費和機械費等要按照市場價來確定一個接近價，并留出一定的空間，不能隨意抬高或壓低最高限價。

3.4 要確定合理的評標方式

在水利工程評標中可采用綜合評估法、最低評估法。水利工程招投標中要合理的使用這兩種評標方法。在前者的運用過程中，要確保投標書符合工程項目的要求，要檢查招標書中是否存在主要計算方面的錯誤，要審核設(shè)計方案是否合理，要對施工方案進行技術(shù)評比。該方法一般分為兩個階段進行評估，首先對投標文件中的商務(wù)部分與技術(shù)部分進行評定，給出一個分數(shù)，然后根據(jù)百分比計算總分得出最后得分。最低評估法也主要包含兩個方面的評審，主要是對施工單位進行施工技術(shù)測試和評估，然后是對施工方案造價進行評估，并進行綜合對比，成本低的施工單位投標成功。為了控制水利工程造價，一般會采用最低評估法，其能夠有效控制工程造價和成本。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標階段作為水利工程造價控制的重要階段，對整個工程造價的影響不容忽視。要對影響招投標階段工程造價的因素進行認真分析和研究，要對癥下藥，確保招投標階段造價控制的合理性和有效性。

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