張 穎，俞雙恩，陸夢恬

(1.河海大學水利水電學院，江蘇南京 210098;2.南方地區(qū)高效灌排與農(nóng)業(yè)水土環(huán)境教育部重點實驗室，江蘇南京 210098)

水利現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)條件之一，是整個現(xiàn)代化進程的重要組成部分。2011年中央一號文件發(fā)布后，江蘇率先對水利現(xiàn)代化開展了研究，針對全省水利發(fā)展的實際制訂了江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系。由于自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，江蘇省歷來被分為蘇南、蘇中和蘇北3個自然經(jīng)濟區(qū)。蘇南和蘇中的經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套等都要優(yōu)于蘇北地區(qū)，基礎(chǔ)情況不同導致實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標與速度的差異。蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致目前水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，維護不到位，用水效率偏低。江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系只在個別指標的目標值上做出了相應(yīng)區(qū)分，其各個指標的權(quán)重仍按同一套方案選取，顯然這樣的做法有失客觀，不能充分、切實地反映各地的真實情況，因此，開展蘇北水利現(xiàn)代化評價指標體系的賦權(quán)研究，對于指導蘇北水利現(xiàn)代化建設(shè)和評價蘇北水利現(xiàn)代化水平、推進區(qū)域水利現(xiàn)代化［1］發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

2012年，江蘇省水利廳在借鑒國內(nèi)外水利現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實際提出了《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標體系》［2］。該體系篩選確定6大類22項指標評價江蘇省水利現(xiàn)代化水平，具有很好的完整性、科學性和合理性，但由于江蘇地域經(jīng)濟差異較大，如果按照統(tǒng)一的指標權(quán)重來測算全省的水利現(xiàn)代化水平，勢必存在一定的缺陷。本研究旨在保持原指標不變的情況下，通過對蘇北地區(qū)6個典型縣區(qū)的現(xiàn)狀進行分析評價，重新確定各項指標權(quán)重，以期能夠更好地引導蘇北地區(qū)水利現(xiàn)代化的建設(shè)工作。

1 江蘇水利基本現(xiàn)代化指標體系簡介

近10年來，國內(nèi)外學者對水利現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建進行了廣泛研究，陶長生［3］、潘田明［4］初步提出了反映水利發(fā)展狀況的水利現(xiàn)代化評價指標體系。傅春等［5］結(jié)合我國實際，考慮到地區(qū)間水利基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和科技水平的差異，在借鑒發(fā)達國家水利現(xiàn)代化標準和國內(nèi)其他部門現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了具有中國特色的水利現(xiàn)代化評價指標體系，探索性地提出了水利現(xiàn)代化發(fā)展階段的劃分標準。張于喆等［6］認為水利現(xiàn)代化評價方法可分為定量評價和定性評價，在構(gòu)建指標體系的過程中，應(yīng)兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的效益和均衡，將水利現(xiàn)代化指標體系分為2級。張海濤等［7］根據(jù)當前我國水利現(xiàn)代化建設(shè)的特點和總體要求，通過增加水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水法制建設(shè)和水利管理建設(shè)等方面的評價指標，構(gòu)建了更完整的水利現(xiàn)代化評價指標體系。

為科學引導、評價江蘇各地水利現(xiàn)代化進程，圍繞江蘇水利現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)任務(wù)，江蘇省水利廳對2010年12月形成的《江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系(試行)》進行了修訂，廣泛征求省內(nèi)外有關(guān)專家和省內(nèi)水利部門的意見，形成了《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標體系》［8-10］。

2 基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS法

水利現(xiàn)代化評價模型旨在通過一定的數(shù)學統(tǒng)計方法，按照現(xiàn)代化的要求和目標，測定特定區(qū)域水利建設(shè)的各方面屬性，并將這些屬性以客觀計算數(shù)值和主觀效用的形式反映出來。本次研究利用基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS(technique for order preference by similarity to ideal solution)法綜合評價模型［11-13］，對蘇北地區(qū)水利現(xiàn)代化指標體系進行重新賦權(quán)和綜合評價。以下介紹評價原理。

設(shè)有n個待評價的區(qū)域，每個區(qū)域有m個評價指標，n個樣本組成評價指標集合X={x1，x2，…，xn}，類聚成m個評價指標特征值向量 xj={x1j，x2j，…，xmj}，則形成指標特征值矩陣A:

由A可以構(gòu)成規(guī)范化的矩陣Z'，其元素為Z'ij:

構(gòu)造規(guī)范化加權(quán)矩陣Z，其元素為Zij:

下面利用變異系數(shù)法求各個評價指標的權(quán)重Wj。

計算第j個評價指標的變異系數(shù)δj:

式中:D——第j個評價指標特征值的均方差;ˉXj——第j個評價指標特征值的均值。

計算第j個評價指標的權(quán)重:

確定理想解和負理想解。設(shè)J代表越大越優(yōu)型目標集，J'代表越小越優(yōu)型目標集，則

計算每個區(qū)域接近于理想解的相對貼近度C*i:

若該區(qū)域與理想解重合，則相應(yīng)的C*i=1;若該區(qū)域與負理想解重合，則相應(yīng)的C*i=0。

3 實例應(yīng)用

3.1 利用TOPSIS法計算指標權(quán)重

選取宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽縣、東海縣、淮安區(qū)和大豐市6個評價樣本，按照文獻［7］所列的22個指標統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)值，見表1(*為關(guān)鍵性指標)、表2。

表1 江蘇省水利基本現(xiàn)代化指標體系Table 1 Evaluation index system for water conservancy modernization in northern Jiangsu Province

根據(jù)表2中數(shù)據(jù)，利用基于變異系數(shù)權(quán)重的TOPSIS法求得各評價指標的權(quán)重及Z*、Z-值，見表3。根據(jù)TOPSIS法，得出各區(qū)縣的綜合評價值和評價結(jié)果，見表4。

3.2 新指標體系權(quán)重的確定

由表3可知，TOPSIS法計算出的指標權(quán)重與省指標體系權(quán)重有較大差異，這是由于TOPSIS法計算出的指標權(quán)重是建立在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的，而省指標體系權(quán)重是基于水利發(fā)展要求提出的，有一定的前瞻性。將具有未來導向意義的江蘇省指標權(quán)重和反映現(xiàn)實發(fā)展狀況的TOPSIS權(quán)重進行綜合:考慮防洪減災(zāi)能力的首要性和重要性，取原體系70%、TOPSIS法30%;蘇北地區(qū)農(nóng)田水利的主導地位及區(qū)域防洪權(quán)重適當增加;考慮現(xiàn)行用水保障及水資源利用率低下，取原體70%、TOPSIS法30%;綜合考慮蘇北地區(qū)生態(tài)水利的發(fā)展地位與全省未來發(fā)展趨向，取原體系50%、TOPSISI法50%;考慮到蘇北地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利保障能力不容忽視，綜合比較2種權(quán)重并適當增加;考慮到蘇北地區(qū)的經(jīng)濟狀況，管理等各項保障措施［14-15］的到位率受到限制，取原體系30%、TOPSIS法70%并適當減少，結(jié)果見表5。

表2 2010年蘇北典型縣水利現(xiàn)代化評價指標數(shù)值Table 2 Values of water conservancy modernization evaluation indices for typical counties of northern Jiangsu Province in 2010

表3 各評價指標權(quán)重及Z值Table 3 Weights of evaluation indices and Z values

表4 各區(qū)縣的綜合評價結(jié)果Table 4 Comprehensive evaluation results of study districts and counties

3.3 結(jié)果與分析

江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系權(quán)重囊括全省各地，綜合考慮了整個江蘇的基礎(chǔ)以及未來發(fā)展定位，不能充分反映地區(qū)差異性;TOPSIS法所得指標權(quán)重能充分反映該地區(qū)的實際發(fā)展狀況，但過分依附于現(xiàn)狀，未能充分反映未來水利的發(fā)展趨向，具有很大的局限性。新指標體系權(quán)重綜合考慮了蘇北水利現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，并結(jié)合地區(qū)發(fā)展定位以及地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等，客觀性與科學性并存，基本上反映了蘇北水利現(xiàn)代化建設(shè)的特色。

表5 新指標體系評價指標權(quán)重的確定Table 5 Determination of weights of evaluation indices in new index system

根據(jù)江蘇省水利基本現(xiàn)代化評價指標體系和新計算出的指標體系，并結(jié)合2020年的目標值，對6個典型縣進行評價并打分。評分結(jié)果如下:江蘇省水利現(xiàn)代化評價指標體系下，宿城區(qū)、大豐市、泗陽縣、宿豫區(qū)、淮安區(qū)、東?？h得分分別為71.88、75.98、69.40、74.45、69.25、69.04;新指標體系下，得分分別為 71.14、74.89、68.73、74.36、69.88、67.41。由此得出各典型縣2010年水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀發(fā)展程度排序:(a)TOPSIS法:大豐市＞宿豫區(qū)＞淮安區(qū)＞宿城區(qū)＞泗陽縣＞東?？h;(b)江蘇省指標體系:大豐市＞宿豫區(qū)＞宿城區(qū)＞泗陽縣＞淮安區(qū)＞東?？h;(c)新指標體系:大豐市＞宿豫區(qū)＞宿城區(qū)＞淮安區(qū)＞泗陽縣＞東?？h。

根據(jù)以上結(jié)果可知:2010年蘇北地區(qū)各縣得分均不高，距離江蘇省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標還有一定差距。新評價指標體系權(quán)重與江蘇省評價指標體系權(quán)重下各典型縣(區(qū))得分排序除淮安超越泗陽外，其余縣區(qū)排序基本不變，事實上淮安區(qū)無論從經(jīng)濟發(fā)展狀況，還是從水利基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施維護管理、水利用率以及水管理能力等方面都較泗陽縣領(lǐng)先，現(xiàn)狀水利現(xiàn)代化水平超過泗陽縣也是符合實際的，說明新權(quán)重下的指標體系能夠與江蘇省水利現(xiàn)代化未來大的發(fā)展方向相契合，體現(xiàn)了新指標體系權(quán)重的科學性。

4 結(jié) 語

本研究在依據(jù)江蘇省水利基本現(xiàn)代化評價指標體系指標項的基礎(chǔ)上，通過TOPSIS法計算了蘇北6個典型縣2010年各評價指標的現(xiàn)狀權(quán)重，重新確定了評價指標體系中各指標項的權(quán)重值，通過對6個區(qū)縣現(xiàn)狀水平的綜合評價驗證了新體系的合理性。研究結(jié)果表明，按照本研究的賦權(quán)方法確定的指標權(quán)重能大致反映蘇北地區(qū)的水利發(fā)展現(xiàn)狀，提高了新指標體系的針對性和客觀性;通過指標權(quán)重測算，分析了各典型縣區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和有利因素。該研究旨在對蘇北調(diào)整水利現(xiàn)代化發(fā)展策略，更快更好地實現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標提供借鑒意義。

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