羅邁欽

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的中堅(jiān)力量，他們受教育的程度偏低，特別是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)的主要任務(wù)是使經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民向知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。讓更多具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景且大專(zhuān)以上學(xué)歷的人到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)工作，對(duì)于發(fā)展和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民指的是從父輩那里通過(guò)傳幫帶方式獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，與他們相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式主要是小農(nóng)生產(chǎn)方式，他們的生產(chǎn)目的主要是維持生計(jì)。知識(shí)農(nóng)民指的是通過(guò)農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，至少完整地掌握一門(mén)或一門(mén)以上農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)或相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，具有本專(zhuān)業(yè)知識(shí)自我更新能力，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。與他們相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而他們的身份是農(nóng)民，職業(yè)是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)等。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度，沒(méi)有保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與知識(shí)農(nóng)民需求的趨勢(shì)出發(fā)，分析我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度現(xiàn)狀，探討我國(guó)農(nóng)業(yè)教育的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出我國(guó)知識(shí)農(nóng)民培育的策略與建議。

1 經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民向知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民向知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，其知識(shí)化的程度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步道路選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量約束下的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)教育及其認(rèn)知水平、國(guó)家政策等密切相關(guān)。但總體而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越階段，是經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民向知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是主要階段。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口大量減少。我國(guó)2002年以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入快速下降通道。2002年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為3.66億人，2011年下降到2.66億人，年均下降1120萬(wàn)人。如果沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，只有勞動(dòng)者人數(shù)的減少，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出必然下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以勞動(dòng)者質(zhì)量換勞動(dòng)者數(shù)量成為了必然選擇。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的道路，尤以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主，目前時(shí)間歷經(jīng)40多年，幾乎接近了一個(gè)人的勞動(dòng)壽命（45-50年）。現(xiàn)代化過(guò)程如此漫長(zhǎng)，不僅吸納了農(nóng)村絕大部分青壯年，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化；同時(shí)也帶走了農(nóng)村人口生育能力，致使農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然減員相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)湖南省23個(gè)縣50個(gè)村150個(gè)組18611人的調(diào)查分析，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)中46-65歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的52.41%（表1）。張洪波[1]對(duì)山東膠東地區(qū)的調(diào)查表明，40-59歲年齡段的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的74.1%。以65歲作為平均退養(yǎng)年齡標(biāo)準(zhǔn)推算，10年內(nèi)會(huì)有近25.15%的勞動(dòng)力退養(yǎng)；20年內(nèi)有71.1%的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)退養(yǎng)，同期只有不到11.5%新增勞動(dòng)力。

表1 第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)（調(diào)查時(shí)間：2011年5-10月）

2011年我國(guó)農(nóng)村外出勞務(wù)人員有1.45億，但是他們掌握的專(zhuān)業(yè)技能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)性不強(qiáng)；加之農(nóng)業(yè)行業(yè)比較報(bào)酬過(guò)低的情況只能得到改善，難以超越務(wù)工收入。農(nóng)村外出勞動(dòng)力改行從事農(nóng)業(yè)帶來(lái)的成本代價(jià)很高，使他們很難回到農(nóng)業(yè)行業(yè)工作?？梢?jiàn)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量將大幅度減少，農(nóng)村勞動(dòng)力不再過(guò)剩，只有依靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，培育知識(shí)農(nóng)民，才能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量減少帶來(lái)的影響。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)科技成果層出不窮，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，只有知識(shí)農(nóng)民所具備的農(nóng)業(yè)知識(shí)體系、知識(shí)更新能力才能使農(nóng)業(yè)科技成果快速有效的轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。2012年我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由“十五”末的48%提高到53%，這與我國(guó)知識(shí)農(nóng)民的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科技的重視密切相關(guān)?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)引起了黨中央的高度重視，成為了2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的主題，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。只有重視知識(shí)農(nóng)民的培養(yǎng)，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納科技知識(shí)，推廣運(yùn)用新科技成果的能力。

2 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化狀況及其國(guó)際比較

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化狀況

我國(guó)農(nóng)村居民平均受教育年限自1990年以來(lái)不斷上升，20年來(lái)由6.21年上升到了8.3年（表2）；我國(guó)農(nóng)村居民中專(zhuān)文化人數(shù)由1990年的243萬(wàn)，上升到2010年的1052萬(wàn)，增加了近809萬(wàn)；中專(zhuān)學(xué)歷農(nóng)村居民由0.51%上升到2.54%，年均增長(zhǎng)0.10個(gè)百分點(diǎn)。大專(zhuān)人數(shù)由1990年的48萬(wàn)，上升到1079萬(wàn)，增加了1021萬(wàn)，大中專(zhuān)學(xué)歷人數(shù)有大幅度提高；大專(zhuān)以上學(xué)歷農(nóng)村居民由0.10%上升到2.65%，上升了2.55個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)。

表2 我國(guó)農(nóng)村居民勞動(dòng)力文化狀況及其變化

從農(nóng)村居民來(lái)看，文化程度有了顯著提高，然而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化程度的改善緩慢得多。通過(guò)在湖南省對(duì)150個(gè)組18611人的調(diào)查分析，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力與外出務(wù)工人員文化比較，文盲人數(shù)高出4.57個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度人數(shù)高出24.38個(gè)百分點(diǎn)，初中文化程度人數(shù)少11.22個(gè)百分點(diǎn)，高中文化程度人數(shù)少12.26個(gè)百分點(diǎn)，中專(zhuān)及以上文化程度人數(shù)少5.48個(gè)百分點(diǎn)（表3）。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限僅為7.66年。比農(nóng)村居民的8.30年低0.66年，比外出務(wù)工人員的9.48年，低1.84年。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限仍然最低。

表3 湖南省農(nóng)村居民文化程度構(gòu)成比較

2.2 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化程度的國(guó)際間比較

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平具有高度的相關(guān)性。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型，受教育程度低的人數(shù)多，受教育程度高的人數(shù)少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型，即受教育程度高的人數(shù)多，受教育程度低的人數(shù)少。根據(jù)曲文波等[3]的分析，20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)11年，發(fā)達(dá)國(guó)家的美、法、德、英、日分別達(dá)到 18.04、15.96、12.17、14.09和11.87年。

我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度只有7.64年，比上世紀(jì)80年代的世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育程度的11年低3.36年。與當(dāng)時(shí)的日本相比，我國(guó)大學(xué)學(xué)歷知識(shí)農(nóng)民只有0.7%，日本達(dá)到5.9%，我國(guó)低5.2%。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大多數(shù)是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生[4]，86.6%受教育年限達(dá)到12年以上。荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校，35歲以下的農(nóng)民85%接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民40%受過(guò)農(nóng)業(yè)教育。德國(guó)7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過(guò)2-3.5年的職業(yè)培訓(xùn)，35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力知識(shí)狀況，特別是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，已經(jīng)很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

3 我國(guó)知識(shí)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 培養(yǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，對(duì)知識(shí)農(nóng)民的需求具有加速的趨勢(shì)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年）要求，到2015年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人；到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才需求年均增長(zhǎng)100萬(wàn)[5]，2013-2020年之間需要增長(zhǎng)800萬(wàn)，平均受教育年限達(dá)到10.2年，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1-2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。

2011年我國(guó)中專(zhuān)以上各層次農(nóng)業(yè)類(lèi)在校生人數(shù)為300萬(wàn)，畢業(yè)生人數(shù)接近57萬(wàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)碩士以上、本科、專(zhuān)科和中專(zhuān)畢業(yè)生的比例分別為2.27%、11.36%、24.26%和62.11%。高層次人才培養(yǎng)比例仍然較低。考慮到我國(guó)目前生源已經(jīng)下降，今后農(nóng)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)培養(yǎng)在國(guó)家政策的保障和實(shí)際人才需求的雙重影響下，仍然能夠維持穩(wěn)定，在2012-2020年期間，我國(guó)會(huì)有500余萬(wàn)農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)生畢業(yè)。如果這些畢業(yè)生能夠全部進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)，則我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將得到基本的人力資源保障。

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，以教育部頒布的《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄（試行）》為例，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)分為農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)、林業(yè)技術(shù)類(lèi)、畜牧獸醫(yī)類(lèi)、水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)林管理類(lèi)五大類(lèi)，38個(gè)小類(lèi)專(zhuān)業(yè)，基本涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。人才培養(yǎng)主體多元化發(fā)展，有公立、民辦和政行校企合作辦學(xué)、國(guó)際合作辦學(xué)等多種形式；從教育方式上看，學(xué)歷教育、電大、成人教育和培訓(xùn)等；人才培養(yǎng)規(guī)格也不斷增多。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 培育目標(biāo)導(dǎo)向不是知識(shí)農(nóng)民 目前我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)人才目標(biāo)導(dǎo)向不是知識(shí)農(nóng)民，高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才難進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)。李里特[7]認(rèn)為，在知識(shí)農(nóng)民培養(yǎng)上，我國(guó)高等教育沒(méi)有給予特別的關(guān)注。我國(guó)過(guò)去的農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)多定位于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人才，忽視了對(duì)農(nóng)民，即以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人員培養(yǎng)。提出了新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)高等教育要重視培養(yǎng)新型農(nóng)民（知識(shí)農(nóng)民）的觀點(diǎn)。李燕凌和湯慶熹認(rèn)為[8]，世界發(fā)達(dá)國(guó)家大都高度重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民科技素質(zhì)培養(yǎng)。德國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)置有“農(nóng)藝技術(shù)博士”學(xué)位。在丹麥，沒(méi)有受過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、不具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)或沒(méi)有獲得“綠色證書(shū)”的人都沒(méi)有資格當(dāng)農(nóng)民。國(guó)外農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)知識(shí)農(nóng)民的目標(biāo)導(dǎo)向明確。2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，但從落實(shí)情況來(lái)看目前仍局限在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域。

3.2.2 學(xué)歷人才培養(yǎng)總量不足 我國(guó)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量達(dá)到年均57萬(wàn)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)和去向仍存在幾個(gè)方面的質(zhì)疑。一是中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生在沒(méi)有政策保障的情況下會(huì)大幅度下滑。我國(guó)農(nóng)業(yè)中職在校生為226萬(wàn)（表4），是目前農(nóng)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)的主體。中職學(xué)制為2年，年均畢業(yè)生113萬(wàn)，2011年中職涉農(nóng)畢業(yè)生只有35.2萬(wàn)，只有應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的33.1%，考慮到升學(xué)等因素，流失率仍高達(dá)60%以上。在35.2萬(wàn)畢業(yè)生中又只有18.5萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)，占畢業(yè)生總數(shù)的52.56%。隨著我國(guó)生源的下降和中職招生競(jìng)爭(zhēng)力的弱化，涉農(nóng)中職專(zhuān)業(yè)的學(xué)生越來(lái)越難以穩(wěn)定。二是成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障，多數(shù)學(xué)員是依靠自學(xué)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要的實(shí)訓(xùn)條件和時(shí)間保障，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間也不多，學(xué)習(xí)的目的多數(shù)只是為了文憑，不是去當(dāng)農(nóng)民或到農(nóng)業(yè)企業(yè)。如果把這部分和沒(méi)有獲得資格證書(shū)的中職學(xué)生不計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)生年均畢業(yè)只有23.2萬(wàn)人。三是學(xué)生的去向問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性和就業(yè)去向。這兩個(gè)去向都會(huì)影響農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)生進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量。學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性指的是中專(zhuān)為大專(zhuān)提供學(xué)員，大專(zhuān)為本科提供學(xué)員，本科為研究生提供學(xué)員。

表4 2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)數(shù)量及其結(jié)構(gòu)

以此推算，我國(guó)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生當(dāng)年能夠進(jìn)入就業(yè)的人數(shù)年均大約為20萬(wàn)人，其中絕大部分是到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)。根據(jù)余應(yīng)坤[9]的調(diào)查，一半農(nóng)學(xué)類(lèi)畢業(yè)生從事與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的職業(yè)，就業(yè)對(duì)口率低。據(jù)麥可思研究院[10]分析，2010屆本科各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)中，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)半年內(nèi)的離職率最高，為31%，農(nóng)業(yè)行業(yè)比較報(bào)酬較低和專(zhuān)業(yè)不對(duì)口是其重要的影響因素之一。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人數(shù)不多，進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例更少，與我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模自然減員帶來(lái)的勞動(dòng)力損失相比，難以彌補(bǔ)。

3.2.3 人才培養(yǎng)定位和專(zhuān)業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠吻合目前我國(guó)知識(shí)農(nóng)民培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)仍然是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，包括高職涉農(nóng)院校和中職農(nóng)業(yè)學(xué)校。涉農(nóng)高職院校在人才培養(yǎng)上的主要問(wèn)題是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)[11]，職業(yè)教育方向與“三農(nóng)”工作的需要已出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要有差距[12]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)要素引入不夠，專(zhuān)業(yè)調(diào)整應(yīng)變力差，服務(wù)區(qū)域三農(nóng)特色不突出；教師隊(duì)伍建設(shè)力度不夠、雙師隊(duì)伍培養(yǎng)偏少；工學(xué)結(jié)合落實(shí)不到位、學(xué)生動(dòng)手能力沒(méi)有顯著提高；不少專(zhuān)業(yè)生源數(shù)量偏少，培育成本不夠支出；體制創(chuàng)新不足、政行校企合作不緊密等方面[13]。從中職培養(yǎng)的情況來(lái)看，主要是學(xué)校數(shù)量銳減、專(zhuān)業(yè)老化空置、許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向沒(méi)有對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)、師資流失嚴(yán)重、專(zhuān)業(yè)難以做到完整的師資匹配、資金短缺、教學(xué)質(zhì)量難以保證等。王玉和郭明順[14]認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與新型農(nóng)民培養(yǎng)的結(jié)合不夠。主要是目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)理念與辦學(xué)模式與新型農(nóng)民培養(yǎng)的要求相脫節(jié)。

3.2.4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)政策不完善 在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的政策上，續(xù)潤(rùn)華和李建強(qiáng)[15]認(rèn)為，我國(guó)政府確實(shí)制定許多發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的政策，頒布了一些發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法令，由于對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題得不到落實(shí)，給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來(lái)一定影響。1998年教育管理體制改革后，行業(yè)部門(mén)不再直接舉辦或管理農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有了經(jīng)費(fèi)劃撥渠道。李文英[16]認(rèn)為，我國(guó)存在教育部門(mén)體制不順的現(xiàn)象，國(guó)家教育行政部門(mén)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的教育如何結(jié)合，三教（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育）如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍是農(nóng)業(yè)教育存在的問(wèn)題。

4 知識(shí)農(nóng)民培養(yǎng)的對(duì)策與建議

4.1 調(diào)整高等教育目標(biāo)導(dǎo)向，逐步加大知識(shí)農(nóng)民培養(yǎng)力度

普通高等教育，特別是高職農(nóng)業(yè)教育，著力調(diào)整服務(wù)面向，把培育知識(shí)農(nóng)民作為未來(lái)人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，著力搞好創(chuàng)業(yè)類(lèi)型人才培養(yǎng)，提高學(xué)歷人才直接進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的能力。在大學(xué)生村官培養(yǎng)計(jì)劃上，對(duì)涉農(nóng)高職院校傾斜，提高村官轉(zhuǎn)變成知識(shí)農(nóng)民的可能性。全面實(shí)施職業(yè)教育免費(fèi)培養(yǎng)政策，降低學(xué)生學(xué)習(xí)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)吸引力?；谵r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性特征和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，行業(yè)比較報(bào)酬低下，工作性質(zhì)艱苦、偏遠(yuǎn)、乏味等特點(diǎn)，建議國(guó)家全面實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育免費(fèi)就讀政策措施，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家財(cái)政預(yù)算給予免費(fèi)支持并鼓勵(lì)有志于從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的青年學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，學(xué)好農(nóng)業(yè)知識(shí)。

4.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實(shí)施彈性學(xué)制，提高學(xué)生質(zhì)量

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、結(jié)構(gòu)性短缺向總量短缺轉(zhuǎn)化的階段，建議國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)有志于在農(nóng)村發(fā)展的青年，盡早接受農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，投身農(nóng)業(yè)行業(yè)，扎根農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)。要鼓勵(lì)中職學(xué)校整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，聯(lián)合辦學(xué)，辦出具有區(qū)域特色的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高涉農(nóng)師資隊(duì)伍待遇，根本改善待遇過(guò)低的情況，吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加大農(nóng)業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，使學(xué)生能夠盡可能多地參與生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)手能力。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，可以采取彈性學(xué)制，實(shí)施一年三學(xué)期，或農(nóng)忙季節(jié)放假，農(nóng)閑季節(jié)上課的方式，鼓勵(lì)學(xué)生到農(nóng)村搞生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)，特別是到自己家庭參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也可以適度延長(zhǎng)學(xué)制，增加生產(chǎn)實(shí)踐時(shí)間，保障學(xué)生的理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐更緊密地結(jié)合。

4.3 調(diào)整人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和類(lèi)型，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)人才知識(shí)水平

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)各層次人才培養(yǎng)比例看似基本合理，但從碩博、普通本科、普通專(zhuān)科和中職學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)比例來(lái)看，分別是2.70%、10.76%、12.53%和74.01%。高層次人才培養(yǎng)數(shù)量偏低，特別是職業(yè)教育中的高職人才培養(yǎng)比例偏少，需要大幅度提升。建議在2020年前后，碩博、普通本科、普通專(zhuān)科和中職的畢業(yè)生人數(shù)調(diào)整到5%、15%、30%和50%。

4.4 逐步加大農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)，吸納知識(shí)農(nóng)民

目前，我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中吸納了許多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)的人員，而具備學(xué)歷的大專(zhuān)院校畢業(yè)生受到編制等的影響不能加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，只好到其他行業(yè)就職，造成了人才培養(yǎng)與人才就業(yè)的錯(cuò)位。因此，應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研等領(lǐng)域建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中后期階段，逐步實(shí)施農(nóng)民準(zhǔn)入制度，對(duì)新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，要求他們具備系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)歷，或?qū)I(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的主體力量。對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)上給予一定的優(yōu)惠貸款，對(duì)所辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)組織實(shí)行稅收減免政策。

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