文/本刊記者李冰漪

規(guī)劃：釋放利好重在落實(shí)

文/本刊記者李冰漪

降低成本，加強(qiáng)創(chuàng)新

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系主要從降低物流成本、推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)模化、改善物流設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面進(jìn)行，可以看出，降低物流成本是首要任務(wù)。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率維持在18%左右，高于美國、日本、德國約9.5%，高于全球平均水平約6.5%，高于印度和巴西5～6%。2013年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)顯示，全國社會(huì)物流總額198萬億元，同比增長9.5%，增幅比上年回落0.3%；全年社會(huì)物流總費(fèi)用10.2萬億元，同比增長9.3%，增幅較上年同期回落2.1%?？梢姡覈锪骺傎M(fèi)用過高且增幅有逐年下降趨勢，降低物流成本是我國建設(shè)現(xiàn)代物流體系的首要任務(wù)。

而物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨，因此《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》明確指出，物流企業(yè)要運(yùn)用信息化手段、提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)、加快兼并重組，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益。傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)加速向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流、國際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力。國家針對(duì)規(guī)劃要求，將從行政審批、投資體制、稅收制度等方面入手，深化流通體制改革。

六大訴求期待落實(shí)

在中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明看來，2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)后，物流業(yè)界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實(shí)情況來看，還有許多不盡如人意的地方。這次《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》討論通過，再次給我們帶來希望，就中國物流與采購聯(lián)合會(huì)目前掌握的情況看，目前物流企業(yè)主要有六大訴求。

一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)調(diào)查，物流企業(yè)2008～2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增長；五年間平均稅收負(fù)擔(dān)，高于全國同期宏觀稅負(fù)水平，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。

二是支持物流用地，促進(jìn)項(xiàng)目“落地”。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強(qiáng)的公共屬性，應(yīng)予以重點(diǎn)保障。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流用地不斷“被拆遷”，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。

三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，許多城市在中心城區(qū)采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費(fèi)居高不下，“亂罰款”現(xiàn)象屢禁不絕。

四是改革投融資體制，解決“融資難”。物流業(yè)資金需求量大，固定資產(chǎn)投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業(yè)普遍反映，行業(yè)融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。

五是改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了開辦和運(yùn)營成本。

六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實(shí)難；地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。

何黎明認(rèn)為，針對(duì)這些訴求，《中長期規(guī)劃》中的一些“亮點(diǎn)”值得關(guān)注：一是深化了對(duì)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)，二是明確了物流業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，三是確定了12項(xiàng)重點(diǎn)工程，四是聚焦了物流業(yè)的突出問題。

兩大利好不容忽視

中長期規(guī)劃使得我國物流業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系將進(jìn)一步完善，物流企業(yè)投資信心和創(chuàng)新動(dòng)力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，從作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的宏觀調(diào)控措施到成為國家的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將極大提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，加速“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

中國物流學(xué)會(huì)特約研究員王佐認(rèn)為，有兩個(gè)重大利好不容忽視。一是規(guī)劃的出臺(tái)將進(jìn)一步釋放深化改革的紅利。規(guī)劃將促進(jìn)政府改善對(duì)物流業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)制、簡化監(jiān)管方法，通過簡政放權(quán)即“政府的自我革命”，降低長期制約物流業(yè)健康發(fā)展的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管制成本，真正釋放落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和全面深化改革的紅利。比如，進(jìn)一步取消物流企業(yè)投資經(jīng)營相關(guān)前置行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化管理；打破條塊分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，堅(jiān)決取締道路運(yùn)輸?shù)摹皝y設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)”，推進(jìn)全國交通運(yùn)輸市場的一體化進(jìn)程；在提升物流業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平的同時(shí)，提高國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行效率和效益，進(jìn)而提升國家競爭力等。

二是規(guī)劃的出臺(tái)充分反映了全國性行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織在溝通產(chǎn)業(yè)訴求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)等方面為《規(guī)劃》的編制做了大量前期專題研究工作，為政府部門完善物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、提升物流業(yè)運(yùn)行質(zhì)量、鼓勵(lì)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升規(guī)劃質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，就直接反映了物流業(yè)發(fā)展的長期訴求。行業(yè)組織的前期工作將為規(guī)劃落地奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

為解決深層次問題，構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性強(qiáng)的物流法律規(guī)范體系，為快速發(fā)展的物流業(yè)提供穩(wěn)定可依的立法原則與制度保障，在法治層面合理規(guī)劃物流布局、有效降低物流成本、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)物流企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國物流業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型，所必須解決的基礎(chǔ)性問題。

加強(qiáng)立法，保障落實(shí)

近些年來，國家利好物流政策接連出臺(tái)，但在落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題。為使政策切實(shí)落地，就需要加強(qiáng)立法，用法律保障物流業(yè)的權(quán)益和政策的實(shí)施。因此北京交通大學(xué)的物流專家關(guān)寧寧、張長青認(rèn)為，結(jié)合目前物流發(fā)展現(xiàn)狀，物流立法應(yīng)著重做好幾個(gè)方面的配套工作。

一是配合“營改增”試點(diǎn)，推動(dòng)物流稅收法律制度改革。在接下來稅制改革不斷推進(jìn)的過程中，立法的調(diào)整也應(yīng)相應(yīng)地在消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅以及小微企業(yè)稅等領(lǐng)域全面展開，而這些都將對(duì)降低物流管理費(fèi)用產(chǎn)生重要影響。

二是進(jìn)一步深化行政立法改革，簡化行政審批程序，逐步放開投、融資限制。完善、修改相關(guān)法律法規(guī)，部分取消、簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。放寬對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的管理辦法，以鐵路投融資體制改革為先導(dǎo)，放開更多領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營。

三是完善行政監(jiān)管法律規(guī)范，提升管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有針對(duì)性地解決突出問題。抓緊研究對(duì)策、落實(shí)責(zé)任，加大清理整頓行政性亂收費(fèi)、亂罰款的力度。

由此可見，要想整治我國物流業(yè)“頑疾”，深化改革至關(guān)重要。因此王佐表示，隨著全面深化改革的逐步深入和市場成熟度的不斷提高，業(yè)界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)會(huì)更清晰，會(huì)更加關(guān)注其如何落地。而規(guī)劃的落實(shí)，不僅在于規(guī)劃的“現(xiàn)代物流服務(wù)體系”建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，更在于能否持續(xù)提升物流企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。