黃占兵+朱曉俊

行政審批是行政機關對經(jīng)濟、社會事務實行事前管理的一種手段，多年來在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，原有的行政審批制度逐漸不能適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，深化行政審批制度改革勢在必行。十八屆三中全會明確提出要深化行政審批制度改革，這對于我區(qū)推進市場在資源配置中起決定性作用，全面深化改革，加快建設服務政府、法治政府具有重大意義。

我區(qū)行政審批制度改革進展情況

2001年國務院部署開展行政審批制度改革以來，我區(qū)按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，加大行政審批清理力度，下放、取消和合并了一大批行政審批事項，不斷優(yōu)化審批流程，行政審批項目逐步“瘦身”，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。我區(qū)已進行了3輪審批項目清理，累計清理了超過1000項的行政審批事項，截至目前，自治區(qū)本級共有行政審批事項400項。

各盟市行政審批制度改革也取得了積極進展。一是行政審批事項精簡下放取得積極進展。減少了一批行政審批事項，其中，呼和浩特市市級審批事項減少為217項，包頭市市級審批事項擬減少為208項，鄂爾多斯市市級行政審批事項減少為258項，烏蘭察布市市級行政審批事項減少為95項，烏海市政務服務中心行政許可審批事項壓縮至100項以內，阿拉善盟保留行政許可事項272項，赤峰市市本級保留行政許可審批項目152項，興安盟行政審批事項減少為267項。下放了一批行政審批事項，其中，鄂爾多斯市已下放審批事項百余項，烏蘭察布市下放行政審批事項68項，2013年赤峰市下放了市本級行政許可審批項目25項。二是審批流程不斷優(yōu)化，審批時限逐步壓縮。針對審批環(huán)節(jié)過繁，審批時間過長等問題，各盟市均對審批流程進行了優(yōu)化調整，對辦事流程進行清理和優(yōu)化，剔除了不合理的環(huán)節(jié)，行政審批時限大幅度壓縮。其中，包頭市行政審批時間較法定時間縮短近40%，赤峰市項目辦理時間要求較法定時間縮短3/4，興安盟行政審批時間在原有基礎上壓縮40%以上。三是政務服務中心建設步伐加快。目前，各盟市均已建立了政務服務中心，多數(shù)行政部門已入住，如包頭市42個行政審批職能部門中有34個已入住，烏海市37個審批服務職能部門中有28個已入住。

我區(qū)行政審批制度改革，通過向市場、向社會充分放權，減少政府對微觀事務的干預，不僅提高了行政效率，加快了政府轉變職能，而且極大地促進了改革紅利的最大程度釋放。但同時也要清楚地看到，我區(qū)行政審批制度還不完善，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象依然存在。一是行政審批事項清理精簡不夠徹底，部分地區(qū)行政審批事項的清權、確權工作尚未落實到位，目前保留下來的審批項目多數(shù)是多年啃不動的 “硬骨頭”，繼續(xù)深化行政審批制度改革面臨的難度和阻力越來越大。二是部分行政審批制度不夠徹底，影響了國家、自治區(qū)優(yōu)惠政策的實施效果。例如，部分審批職能在名義上由政府部門下放到了下屬學會、協(xié)會等單位，但實際仍由部門掌控，審批事項不僅未減少，反而增加了環(huán)節(jié)和強制性、隨意性的事業(yè)收費服務。三是行政審批項目進駐政務服務中心不夠徹底，窗口授權不夠充分。存在進駐事項不徹底、“含金量”不高，人進事不進、“兩頭受理”、“體外循環(huán)”，進駐人員管理和個別部門收費不規(guī)范等問題。四是聯(lián)審聯(lián)辦不夠徹底，同步審批不夠規(guī)范。由于進駐大廳的各部門情況各異，存在事項授權不統(tǒng)一、審批流程不銜接的情況，制約了聯(lián)審聯(lián)辦作用的發(fā)揮。這些問題不僅與轉變政府職能，構建服務型、法治型政府的要求不相符，而且不利于激發(fā)市場活力，制約了市場在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮。

深化行政審批制度改革的幾點建議

深化行政審批制度改革是政府的一場自我革命，實質是“自我限權”，意義重大，任務艱巨。要按照黨的十八屆三中全會和自治區(qū)九屆九次全委會議的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政府職能轉變這個中心，繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順政府與市場、社會的關系，進一步推進簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護公平正義轉變。

一是摸清行政審批事項底數(shù)。深化行政審批制度改革，就必須堅持“放限結合”，把該放的權放開放到位，把該限的事限住限好，創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度減少對微觀事務的管理。為此，要加強對行政審批設定的審查，建立第三方審查機制，成立由人大代表、政協(xié)委員和政策研究、政務服務、法律、行業(yè)管理等方面的專家組成的行政審批事項專家審核組，摸清和核實自治區(qū)各部門的行政審批事項底數(shù)。除涉及國家秘密等依法不予公開的審批事項外，根據(jù)一定原則和權限，編制行政審批事項的自治區(qū)目錄、各盟市目錄。凡經(jīng)各級政府審核確認保留的行政審批事項在各級政府門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)和部門門戶網(wǎng)發(fā)布，并通過電視、報紙、宣傳欄等多種途徑向社會公示，接受全社會監(jiān)督。嚴格控制新增行政審批事項，運用法律手段鞏固行政審批改革成果、防止反彈，從根本上解決行政審批邊減邊增的問題。

二是取消下放行政審批事項。行政審批制度改革的宗旨，就是把市場和社會的權力全部交還給市場和社會，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，均不應該有行政干預。因此，要破除既得利益的阻礙，敢于啃“硬骨頭”，進一步減少投資項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少行政事業(yè)性收費和資質資格許可，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分調動市場活力。建立健全功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，加快推進政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管。采取放寬準入條件、強化政策扶持等措施，積極培育、引導和規(guī)范社會組織進入政府退出的管理領域，承擔相應的管理職能，提高社會組織提供公共產(chǎn)品和服務的能力和水平。

三是規(guī)范優(yōu)化行政審批行為。深化行政審批制度改革，必須從源頭上規(guī)范權力行使、遏制權力腐敗，才能真正實現(xiàn)把權力關進制度的“籠子”。因此，要創(chuàng)新審批運行機制，堅持應進必進的原則，把分散在政府部門的行政審批事項集中到政務服務中心統(tǒng)一辦結，把首席代表制、服務承諾制切實落到實處，推行一章結（蓋章）、一費清（收費）、前置審查意見超時默認制和投資與基本建設項目跨部門跨層級并聯(lián)審批模式，真正實現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時辦結”。 實施審批流程再造，對保留的審批事項同步實施程序優(yōu)化和流程再造，取消、整合不必要或沒有法律依據(jù)的辦理環(huán)節(jié)，合理確定辦理時限，統(tǒng)一編制審批事項運行流程圖并對外發(fā)布。加快建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，促進行政審批效率提高，更好地服務社會和群眾。全面推進審批依據(jù)、審批標準、審批時限、審批狀態(tài)等行政審批全程信息公開，讓行政審批在陽光下運作。加強對審批環(huán)節(jié)重點崗位的監(jiān)督，杜絕徇私尋租、違法違紀行為，最大限度地減少公職人員的自由裁量權，真正實現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。規(guī)范從事與行政審批相關聯(lián)業(yè)務的中介機構和事業(yè)單位的服務，積極引入競爭機制，打破部分中介機構獨家經(jīng)營、壟斷經(jīng)營的格局，用市場手段促使中介機構改進服務、提高效率。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：楊再梅