呼和

今年年初，習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)，在充分肯定了黨的十八大以來(lái)內(nèi)蒙古的發(fā)展思路和取得的成績(jī)的同時(shí)，深刻闡述了內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)著力”，明確指出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古的前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，是自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，有利于我們深入實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快“五大基地”建設(shè)，打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，也是深入實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要抓手。

非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)解構(gòu)、惠民生中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。截至目前，我區(qū)非公有制主體已經(jīng)突破100萬(wàn)戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體總量的98%以上；完成的增加值占到了全區(qū)總產(chǎn)值的60%；個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的51.7%，新吸納的就業(yè)人數(shù)，占到新增就業(yè)人數(shù)95%以上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我們的強(qiáng)區(qū)富民之夢(mèng)具有重要意義。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善

去年以來(lái)，我區(qū)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，有力地推動(dòng)了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，自治區(qū)及各盟市、旗縣成立了非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級(jí)黨委政府共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障體系。

（二）建立健全政策規(guī)劃保障體系

自治區(qū)出臺(tái)了《金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，為全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政金融和稅收支持、要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面提供了良好的政策環(huán)境。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)了支持非公有制企業(yè)發(fā)展的力度

自治區(qū)召開了非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)和招商引資大會(huì)，61個(gè)先進(jìn)企業(yè)、38名優(yōu)秀企業(yè)家和102名優(yōu)秀個(gè)體工商戶受到表彰，119個(gè)投資總額達(dá)6100多億元的招商引資項(xiàng)目成功簽約。

（四）積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

加快行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)116項(xiàng)。各盟市均建立了本地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，各類行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、公共資源交易真正實(shí)現(xiàn)了公開、公正、透明的陽(yáng)光服務(wù)，各類工作流程更加合理、高效。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

但是，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平，存在體制性和政策性障礙

主要是電信、石油、鐵路等壟斷行業(yè)民間資本難以進(jìn)入，政府雖然鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊，無(wú)法發(fā)展，不敢進(jìn)；中央企業(yè)即使愿意與民營(yíng)企業(yè)合作，但由于民營(yíng)企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，難以參與企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理，不愿進(jìn)；部分壟斷行業(yè)門檻過(guò)高，中央企業(yè)基本控制了市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去。

（二）實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過(guò)高

國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了許多支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，政策的執(zhí)行部門沒有及時(shí)制定具體的細(xì)化、實(shí)化措施，一些政策難以兌現(xiàn)。

（三）配套改革不到位，行政效率偏低

去年以來(lái)，我區(qū)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，但由于改革不配套，項(xiàng)目審批下放到盟市，用地、用水、環(huán)保等審批沒有完全下放，整體效率難以提高。部分地區(qū)行政審批事項(xiàng)未全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中審批的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

（四）融資環(huán)境不寬松，企業(yè)發(fā)展資金短缺

融資難、融資成本高是中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。一方面，國(guó)有商業(yè)銀行審批權(quán)過(guò)于集中，且適合中小企業(yè)貸款的產(chǎn)品少。股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司信貸規(guī)模不足，且貸款利率較高，不能滿足中小企業(yè)信貸需求。另一方面，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，特別是從事服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)缺乏有效質(zhì)押物，我區(qū)信用擔(dān)保體系又不健全，中小企業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)授信。

（五）問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，宣傳和監(jiān)督亟待加強(qiáng)

自治區(qū)尚未建立有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，政策監(jiān)督落實(shí)不到位，非公有制企業(yè)訴求渠道不暢，對(duì)不作為、亂作為等行為缺乏有效問(wèn)責(zé)。宣傳力度不夠，許多非公有制企業(yè)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)政策缺乏了解。

三、幾點(diǎn)建議

大力推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古講話精神，通過(guò)深化改革、完善制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，有效破解非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難、融資難等問(wèn)題。

（一）是營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全區(qū)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入國(guó)家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。進(jìn)一步全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，盡快制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”。

（二）是實(shí)現(xiàn)公開透明的政務(wù)服務(wù)

按照“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)機(jī)構(gòu)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”的一站式辦結(jié)服務(wù)運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步完善各盟市、旗縣政務(wù)服務(wù)大廳功能。加快建設(shè)自治區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，將全區(qū)所有行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一、集中到服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)從自治區(qū)到旗縣各層級(jí)政務(wù)服務(wù)公開化、透明化全覆蓋。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。

（三）是深化行政審批制度改革

加快制定承接方案，做好國(guó)家、自治區(qū)取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。編制審批事項(xiàng)目錄，公開行政審批事項(xiàng)清單，規(guī)范出臺(tái)審批、核準(zhǔn)、備案辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批；除公開的事項(xiàng)外，不得擅自新設(shè)行政許可事項(xiàng)。需要審批的，要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限，并向社會(huì)公布。積極探索負(fù)面清單管理模式。

（四）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

適當(dāng)減持國(guó)有股，允許國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非公有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。圍繞自治區(qū)“五大基地”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向社會(huì)公布一批成熟的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持民間投入，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法和服務(wù)目錄，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，以及通過(guò)受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)方式積極參與國(guó)有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（五）建立中小企業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)

加大非公有制企業(yè)技術(shù)、人才等社會(huì)化服務(wù)能力，重點(diǎn)培育一批在信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、測(cè)繪評(píng)估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足中小企業(yè)需求，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）改善融資環(huán)境

整合自治區(qū)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政府資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資金補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。成立由企業(yè)代表參與的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)政府資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。建立健全企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、納稅、合同履行、質(zhì)量承諾、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度和“黑名單”制度，完善信用檔案，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。

（七）加大監(jiān)督和宣傳力度

定期組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并加以解決和完善。建立企業(yè)投訴平臺(tái)，向社會(huì)公布投訴電話，并設(shè)立專門網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督，適時(shí)反映企業(yè)訴求和各類典型案例，保障企業(yè)合法權(quán)益。要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道中央、各省區(qū)市的政策措施，以及自治區(qū)各地區(qū)、各部門支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。