李備萍 陳志斌 徐 敏 陳百靈 王慧鵬

（正陽縣環(huán)境保護局，河南 正陽 463600）

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的意義：一是必要性：隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護的壓力越來越大，環(huán)保部門的常規(guī)監(jiān)測手段和傳統(tǒng)管理方式已遠遠不能滿足實際環(huán)保工作的需要。二是先進性：污染源自動監(jiān)控是實施環(huán)境監(jiān)管的先進手段，具有自動、實時、在線等特性，可提供海量的排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)，使環(huán)保部門能在第一時間掌握最新的污染源排放及治理設施運行情況，有著傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測手段無可比擬的優(yōu)勢。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作為環(huán)境質(zhì)量和污染源動態(tài)的、實時的監(jiān)控，可以快速高效發(fā)現(xiàn)并打擊環(huán)境違法行為；可以實施遠程環(huán)境預警、環(huán)境應急報警和指揮高度，防止污染事故，保證環(huán)境安全；可以為全縣污染物總量減排、排污收費、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境管理工作提供及時、準確、全面的數(shù)據(jù)支撐。三是關(guān)聯(lián)性：通過環(huán)境質(zhì)量和污染源實時監(jiān)控，可以掌握環(huán)境大量信息，大大提高環(huán)境監(jiān)管效能；通過對監(jiān)控數(shù)據(jù)整理分析，行業(yè)污染源的結(jié)構(gòu)、分布和污染貢獻，以及污染源和環(huán)境質(zhì)量之間的相應關(guān)系，為污染源治理、污染物總理控制提供基礎(chǔ)支撐。

目前，河南省各級環(huán)保部門正致力于建立完善污染源自動監(jiān)控管理制度，強化污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設施的運行監(jiān)督執(zhí)法，積極爭取財政資金補助現(xiàn)場端設施運行，努力建立運行保障機制，力求用好污染源自動監(jiān)控這個海量記憶、時刻警備的“千里眼”。

基層積極性怎么調(diào)動？

目前，相當多基層環(huán)保部門仍對污染源自動監(jiān)控不夠了解，不知道該怎么管怎么用，一些環(huán)保部門未適應污染源自動監(jiān)控帶來的變化。連續(xù)自動的在線監(jiān)測相對于傳統(tǒng)一個月或一個季度開展一次的監(jiān)督性監(jiān)測，可能會發(fā)現(xiàn)數(shù)量遠超原來的超標排污情況，造成工作壓力激增?，F(xiàn)有的工作方法及工作資源難以適應情況變化，少數(shù)人會采取消極的態(tài)度對待污染源自動監(jiān)控工作。

單靠主動、自覺難以保障污染源自動監(jiān)控工作的正常有序開展，特別是在大多數(shù)地方仍未成立專門機構(gòu)負責污染源自動監(jiān)控工作的現(xiàn)階段。

為此，河南省環(huán)保廳規(guī)定，基層環(huán)保主管部門負責履行污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設施運行監(jiān)督執(zhí)法、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核等工作，并配套建立了工作績效考評體系，為轄區(qū)內(nèi)各級環(huán)保部門履行工作職責提供了保障。

同時，河南高度重視污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應用，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于責任污染源排查，將主要燃煤電廠的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于二氧化硫排放總量控制，將自動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標數(shù)據(jù)應用于重點污染源達標排放監(jiān)管，應用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析重點行業(yè)的排污現(xiàn)狀。

通過各種基礎(chǔ)應用，促使各污染源單位更重視自動監(jiān)控設施的運行維護，激勵各級環(huán)保部門更重視自動監(jiān)控系統(tǒng)管理，進而使各級政府也更加重視自動監(jiān)控工作。

如何確保數(shù)據(jù)真實性？

現(xiàn)階段，相當一部分污染源企業(yè)抱著“自動監(jiān)控是政府監(jiān)管排污的手段，排污單位不愿花錢買‘手銬’”的心態(tài)，消極運行管理污染源現(xiàn)場端自動監(jiān)控設施。污染源企業(yè)進行自動監(jiān)控設備維護時往往被動應付式開展工作，難以主動做好儀器日常保養(yǎng)維護及校準校驗。甚至有部分污染源企業(yè)為了逃避環(huán)境監(jiān)管，在污染源自動監(jiān)控設施運行上弄虛作假。

環(huán)保廳加強監(jiān)督執(zhí)法，堅決制止不正常使用污染源自動監(jiān)控設施及通過污染源自動監(jiān)控設施進行排污數(shù)據(jù)作假等行為。

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡傳輸技術(shù)、自動控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)有機結(jié)合的產(chǎn)物，應用信息化、網(wǎng)絡化及辦公自動化等手段來進行自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設運行及應用管理是十分必要的。

環(huán)境監(jiān)管的有效性能否提升？

在污染源自動監(jiān)控應用方面不斷探索，科學總結(jié)出一整套思路，使自動監(jiān)控手段在環(huán)保工作中大顯身手。

排污收費更加客觀、公平，更有效地推動污染治理。河南省從2009年開始全面使用煙氣排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)開展裝機容量30 萬千瓦以上燃煤電廠的二氧化硫排污量核定和排污費征收工作。實踐證明，使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污量，為排污收費提供依據(jù)，相對于采用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)或使用物料衡算方法核定排污量，可以更加客觀真實地反映出排放口的排污情況，可全面反映超標排污時段的污染物排放量，使排污收費政策推動污染治理的經(jīng)濟杠桿作用得以更好發(fā)揮，有效避免協(xié)商收費等情況發(fā)生。

實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法工作精細化，以嚴密監(jiān)管促使污染物達標排放率大幅上升。省廳依托污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，組織開發(fā)了超標事件調(diào)查處理管理軟件。通過軟件調(diào)度，各級環(huán)境執(zhí)法力量開展重點污染源超標排污行為的調(diào)查處理。目前，省監(jiān)察總隊利用軟件聯(lián)動燃煤電廠所在地環(huán)保部門，強化對電廠煙氣排放情況的監(jiān)管，做到燃煤電廠的每一次二氧化硫超標排放情況都得到關(guān)注、調(diào)查、監(jiān)督整改，通過嚴密監(jiān)管促使各大電廠進一步重視脫硫工作。

利于突破現(xiàn)狀，開創(chuàng)工作新局面。上下級環(huán)保部門之間不能有效地相互支持，很大程度上是因為上下級之間掌握的情況、數(shù)據(jù)等信息不對稱造成的。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職能機構(gòu)之間如果不能協(xié)同開展工作，很大程度上是因為沒有建立一套行之有效的協(xié)同機制。

通過應用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高環(huán)保工作的信息化、智能化水平，有助于各級環(huán)保部門同步掌握排污監(jiān)控數(shù)據(jù)，增強上下級之間掌握情況的對稱性，有助于建立各級內(nèi)部機構(gòu)之間的高效協(xié)同工作機制，可推動上下級環(huán)保部門互相支持，增強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部不同職能機構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

建立和完善重點污染源自動在線監(jiān)控體系，既是及時跟蹤各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放情況的重要手段，也是扎實推進污染減排的重要基礎(chǔ)和科學評價污染減排工作的基本依據(jù)。經(jīng)過多年發(fā)展，很多省市已經(jīng)配備了比較完善的污染源自動監(jiān)控設施。但是，保證在線監(jiān)控設備正常運行、利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)才是污染源自動在線監(jiān)控體系成敗的關(guān)鍵。河南省在探索充分利用在線監(jiān)控設施加強環(huán)境監(jiān)管方面取得了很好的效果。

“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。如果減排指標不科學，就無法客觀反映實際成果，工作方向就難免出現(xiàn)偏差；監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確，環(huán)境管理模式必然粗放。從源頭上控制污染，首先就要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、公正、準確，確保在線監(jiān)控設施正常運行。污染源企業(yè)“自排、自建、自管”的環(huán)境監(jiān)測儀器應用方法，讓企業(yè)有了弄虛作假的可能。要從源頭上消除污染源企業(yè)弄虛作假的可能，需要改變固有思維，改變污染源企業(yè)自行管理自動監(jiān)控設備的局面，大力開放污染減排監(jiān)測市場，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學、公正、準確，以加強污染的源頭控制監(jiān)管。

其次，要充分利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。建立污染源自動在線監(jiān)控體系的目的是實時監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法效能。只有提高在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的法律地位，充分發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)管中的作用，才能真正讓污染源企業(yè)重視起來，才能起到威懾作用。