張瑞敏 韓玉杰

（1.青島市城市規(guī)劃設計研究院，山東 青島 266071；2.青島農(nóng)業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，山東 青島 266109）

不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。[1]在相當長的時間里，我國城市將長期處于一種既承擔經(jīng)濟發(fā)展重任、又面臨資源短缺的兩難境地。而且，我國城市環(huán)境污染依然嚴重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。建設環(huán)保城市越來越引起人們的重視，環(huán)境保護的意識與措施不是阻礙騰飛的絆腳石，或是毫不相關的無意義的蒼白指數(shù)，而是我們必須正視并重視的發(fā)展的助推器，甚至是衡量發(fā)展的一部分。

1 城市存在的主要環(huán)境問題

目前，城市的環(huán)境污染問題嚴重，主要包括以下幾個方面：

1.1 城市的生活垃圾、固體廢物污染嚴重

隨著城市化的步伐不斷加快，人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物。我國的垃圾處理方式主要實施“污染物轉(zhuǎn)移”，即將生活垃圾集中起來，進行填埋。然而，現(xiàn)有的亟需處理的垃圾數(shù)量以及規(guī)模已經(jīng)遠遠超出了我們所能承受的能力范圍，大量垃圾露天堆積已經(jīng)成為阻礙城市發(fā)展的一個大難題，由于固體廢物的露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣和土壤的污染。[2]

1.2 城市的大氣污染問題嚴重

工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。[3]

建筑工地和拆遷工地以及機動車夾帶的道路揚塵是逸散塵的重要來源。中國北方由于植被破壞(包括毀林、墾荒和草原過度放牧)形成的沙塵暴也是不可忽視的污染源，尤其是春季。

城市垃圾和郊區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的焚燒也是空氣污染的一個潛在污染源，會散發(fā)二惡英(dioxins)、多環(huán)芳烴等致癌物。

空氣污染造成諸多方面的損失，主要包括：室外與室內(nèi)空氣污染造成的健康損失(尤其是慢性支氣管炎)、酸沉降引起的作物與森林的損失、材料腐蝕、顆粒物中高的鉛含量導致兒童的神經(jīng)系統(tǒng)損傷與智力下降。

1.3 城市的噪音污染和水污染嚴重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，城市居民生活在噪聲超標環(huán)境中，噪聲問題相當嚴重。

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。城市水污染主要有幾個方面：工廠排水、生活污水以及農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

2 城市規(guī)劃方面環(huán)境保護策略

2.1 城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面應著重做好以下方面的規(guī)劃工作：

工業(yè)污染控制規(guī)劃?？刂骗h(huán)境污染首先要控制工業(yè)污染。按照組織生產(chǎn)和環(huán)境保護的要求，劃定發(fā)展不同工業(yè)地區(qū)并且按照環(huán)境容量，確定工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

城市污染控制規(guī)劃。城市污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是實行功能分區(qū)，按照環(huán)境要求和條件，合理部署居民區(qū)、游覽區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通運輸網(wǎng)絡；規(guī)定飲用水源的保護措施，規(guī)定垃圾的收集和處理方式，做好垃圾處理規(guī)劃。

水域污染控制規(guī)劃。規(guī)定污水排放標準；確定污水處理廠建設，做好水源保護和污水處理規(guī)劃。

2.2 城市規(guī)劃思路及原則

規(guī)劃內(nèi)容不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。[4]

資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。

整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

3 城市建設方面的環(huán)境保護措施

“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜髨蟾嬷?，“美麗中國”成為社會各界關注的新詞。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度以及加強生態(tài)文明制度建設，都是十八大為我們樹立的新的方向。[5]

在城市建設中充分發(fā)揮市場機制的作用，推進節(jié)約用水和水污染防治。要加大節(jié)水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發(fā)應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應，努力建設節(jié)水防污型城市。

在城市建設中加強城市綠化建設，大力改善人居環(huán)境。加強城市綠化建設，是城市生態(tài)環(huán)境建設的基礎性工作。根據(jù)城市不同分區(qū)的空間異質(zhì)性，貫通城市內(nèi)的綠廊結(jié)構(gòu)，其中綠廊穿越外環(huán)綠帶、楔形綠地和中心區(qū)園林綠地，將城市周邊的清潔冷濕的空氣經(jīng)過引入城市內(nèi)部，緩解熱島效應，改善空氣質(zhì)量。

在城市建設中加強城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節(jié)能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。

在城市建設中圍繞改善人居環(huán)境的關鍵領域，加強科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉(xiāng)建設活動可能造成的污染。[6]

［1］趙其存.寧波城市化進程中存在的問題及其對策[D].東南大學.2005.

［2］張傳清.淺析環(huán)境保護在城市發(fā)展中所面臨的問題[J].城市建立理論研究.2011(19).

［3］牛犇等.探究環(huán)境保護規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響[J].城市建設理論研究（電子版）.2013(7).

［4］羅小婭等.淺談城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].能源與節(jié)能.2012(7).

［5］張忠明.水利工程在生態(tài)文明建設中的重要作用[J].農(nóng)業(yè)與技術.2013(4).

［6］董偉樂.淺談城市發(fā)展中的環(huán)境保護問題[J].四川建材.2007(3).