張志芬

（臨朐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司，山東 臨朐 262600）

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成績。但是國資監(jiān)管體制機制的改革、國有企業(yè)的改革發(fā)展依然面臨著許多困難和突出問題，特別是在國際金融危機的沖擊下，影響和制約國有企業(yè)發(fā)展的許多深層次問題進(jìn)一步凸顯出來。從整體上來講，國資監(jiān)管機構(gòu)的定位還不是十分清晰，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，習(xí)慣于行政管理方式，戰(zhàn)略管理經(jīng)驗不足。也導(dǎo)致了國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新進(jìn)展不夠理想，與國外大企業(yè)相比存在較大差距。

1 國有資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的意識不強

從國資委的角度看，主要有四個方面的問題：一是監(jiān)管方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的導(dǎo)向作用需要進(jìn)一步增強。對照企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的監(jiān)管方式有些方面管得過多過細(xì)，有些方面管得又不到位。隨著公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，需要對有關(guān)審批備案事項進(jìn)行全面梳理，該下放的權(quán)力堅決下放。二是對一級企業(yè)層面的問題研究得多，對推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部體制機制創(chuàng)新方面的研究才開始起步，還有一些缺失?，F(xiàn)在對國有企業(yè)市場主體的模式研究還是淺層次的，還沒有準(zhǔn)確把握定位。比如對集團(tuán)公司管控，如何從體制性層面進(jìn)行研究和把握，還沒有明確答案。三是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，包括黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層如何共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，到底怎么把握還需要積極探索。四是事關(guān)企業(yè)根本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還需要進(jìn)一步研究。

2 企業(yè)內(nèi)部改革有待深化

企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，還要靠改革來解決。黨的十七大提出了增強國有經(jīng)濟(jì)活力的問題，國有經(jīng)濟(jì)的活力很重要的是企業(yè)內(nèi)部活力問題。首先，總體上看，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，多數(shù)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，體制機制活力不強，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的運行機制尚未真正確立。特別是科學(xué)決策機制尚不健全，決策責(zé)任主體不夠明確，決策程序不規(guī)范，有的仍是少數(shù)人甚至一個人說了算。其次，企業(yè)內(nèi)部改革進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯。多數(shù)企業(yè)還不能做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，部分企業(yè)充滿活力的激勵約束機制還沒有完全建立，業(yè)績考核體系還不完善，不能體現(xiàn)不同權(quán)屬企業(yè)的特點。這也直接導(dǎo)致企業(yè)人員隊伍活力不足，員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛力沒有得到充分發(fā)揮。另外，有些企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沒有徹底解決，劣勢企業(yè)改革改制面臨的資金來源、社會穩(wěn)定等問題比較突出。

3 企業(yè)管理水平尚需提高

企業(yè)的運行質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿π枰ㄟ^其管理水平來保證。對照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，一些國有企業(yè)管理理念還比較陳舊，管理方式傳統(tǒng)，缺少有突出優(yōu)勢和差異化的管理方式，管理創(chuàng)新水平不高。有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制不夠健全，管理覆蓋橫不到邊、縱不到底，“大企業(yè)病”問題比較明顯，對采購、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督約束不到位，個別人員非法謀取私利使企業(yè)遭受損失。有的企業(yè)不同程度地存在財務(wù)信息失真、投資決策失誤、資金管理失控、母子公司管理混亂等問題。有的企業(yè)財務(wù)信息不實，或虛增經(jīng)營業(yè)績，或故意隱藏利潤，個別的甚至私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”。有的企業(yè)集團(tuán)管控力不強，對子公司財務(wù)、資金管理等缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，對產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量底子不清、情況不明。部分企業(yè)投資決策機制、執(zhí)行機制和責(zé)任追究機制不健全，造成了比較嚴(yán)重的國有資產(chǎn)損失。有的企業(yè)造成集團(tuán)的協(xié)同效應(yīng)差。隨著子公司市場化程度的不斷提高以及自身對資源和集團(tuán)核心業(yè)務(wù)控制能力的提升，母公司行為能力先天不足與子公司發(fā)展和市場變化的要求不適應(yīng)的矛盾日益突出，有的集團(tuán)公司出現(xiàn)逐漸邊緣化的傾向。有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理鏈條過長，管理幅度過大，信息傳遞滯后失真，母公司不能對集團(tuán)資源有效調(diào)控。

4 企業(yè)發(fā)展方式相對滯后

企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍以粗放型、外延式擴張為主，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性受到制約。一是核心競爭力的培育體系還沒有建立起來。企業(yè)研發(fā)體系不健全，自主創(chuàng)新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)裝備、工藝流程相對落后。多數(shù)企業(yè)對技術(shù)研發(fā)投入長期不足，對開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的規(guī)劃不到位、不超前，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)品比重大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌少，產(chǎn)品競爭力不強。二是有些企業(yè)在創(chuàng)新著力點和規(guī)劃上仍處于盲目甚至空白狀態(tài)。有的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品發(fā)展方向的把握不準(zhǔn)確，對自己在全國甚至以至世界范圍內(nèi)的定位不清晰，對企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢和突破點在哪里不清楚，盲目發(fā)展，缺乏科學(xué)性。三是對資本市場的重要作用沒有充分認(rèn)識，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自我積累、自我滾動、自我建設(shè)，缺乏運用市場化手段配置資源、通過資本運營方式實現(xiàn)做強做大的意識和本領(lǐng)。四是存在片面追求經(jīng)濟(jì)總量擴張，資源配置不科學(xué)、效率低的問題。一些企業(yè)雖然資產(chǎn)規(guī)模很大，但凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率偏低。有的企業(yè)為擴大規(guī)模，不惜過度負(fù)債經(jīng)營。

5 國有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理

國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、戰(zhàn)線過長、集中度不夠、配置效率不高的問題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內(nèi)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨諸多障礙。已經(jīng)完成重組的企業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、文化融合的任務(wù)還十分艱巨。有的企業(yè)發(fā)展主業(yè)意識不強，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在房地產(chǎn)、酒店等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題比較突出，既影響了企業(yè)主業(yè)發(fā)展，也降低了資源配置效率。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工投資入股一些效益好的主業(yè)項目，不僅影響到主業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵害。

6 國資監(jiān)管人才隊伍建設(shè)需要加強

國資監(jiān)管人才既包括國資監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部工作人員，也包括各級國有企業(yè)的高管人員和員工。國資監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部工作人員上大部分來自原政府機關(guān)，專業(yè)知識不足，有企業(yè)工作經(jīng)歷的人員不足，對基層企業(yè)的理解不深。一些調(diào)研活動多是聽匯報、看材料，真實情況企業(yè)如果不匯報不反映就掌握不了，工作很難深入到實質(zhì)。因此對企業(yè)報上來要求審批的方案，有一些情況是吃不透的，缺乏對企業(yè)準(zhǔn)確、完整判斷，以國資委名義的批復(fù)往往是程序性審核，而不是實質(zhì)性審核，影響出資人效能的發(fā)揮。國有企業(yè)現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。教育培訓(xùn)投入偏低，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果都有待改進(jìn)。市場化的選人用人機制、人才評價機制、激勵保障機制還未健全。選人用人方式單一，市場化選聘人才路子不寬、覆蓋面不廣，引進(jìn)企業(yè)急需的高層次人才面臨諸多障礙，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的激勵機制還未完全建立，人才環(huán)境差，高層次人才引來了留不住、留住了用不好的問題仍然十分突出。另外，各種利益矛盾在改革發(fā)展過程中集中暴露，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的工作壓力比較大。

［1］王曄.新時期加強國有企業(yè)監(jiān)管的探討[J].企業(yè)家天地·理論版，2010（5）.

［2］雷小玲.企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管問題的研究[J].財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版，2013（6）.