黃西柳

（江蘇遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司，江蘇 南京 210009）

隨著《2006年海事勞工公約》的正式實(shí)施，對(duì)我國(guó)船員的工作和生活的影響在逐步增大，也給我國(guó)的船員管理工作帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。為此我們要根據(jù)目前存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的辦法，以便有計(jì)劃和有步驟地減少差異的沖擊，一方面存異求同，另一方面促進(jìn)中國(guó)船員及船員的管理文化適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，努力減少差異影響，讓船員隊(duì)伍更快更好地發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需要。

1 目前船員管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 船員健康證書(shū)雙證的問(wèn)題

為了符合《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》和《2006海事勞工公約》中有關(guān)船員健康證書(shū)的要求，交通運(yùn)輸部海事局于2012年頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)海船船員健康證書(shū)管理辦法》，對(duì)海員體檢機(jī)構(gòu)的設(shè)施要求、海員體檢機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程序、體檢標(biāo)準(zhǔn)、健康證書(shū)式樣等方面根據(jù)國(guó)際公約的要求進(jìn)行了修訂和規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)海員還需要持有根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》所要求的健康證明。某些衛(wèi)生檢疫部門(mén)利用其行政上的檢查執(zhí)法權(quán)，以及對(duì)于黃熱病和霍亂疫苗接種的壟斷地位，對(duì)于持有由非衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的健康證明的海員，采取不在衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)體檢即不予接種疫苗，甚至本地衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)不為持有外地同類檢疫機(jī)構(gòu)健康證書(shū)的船員辦理預(yù)防接種。迫使海員必須到衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)體檢，有些海員不得不做兩次體檢，抽兩次血。形成了我國(guó)海員同時(shí)持有兩本健康證書(shū)的奇怪現(xiàn)象。

1.2 船員培訓(xùn)要求與實(shí)際操作的問(wèn)題

目前各種規(guī)則和條例，都要求船員要經(jīng)過(guò)一系列的培訓(xùn)，以便具備相應(yīng)的技術(shù)和技能，擁有相應(yīng)的適任證書(shū)和培訓(xùn)合格證，以便勝任相應(yīng)的工作，確保船舶的安全生產(chǎn)和防污染工作。但實(shí)際上由于種種原因還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是船員資歷造假問(wèn)題。為了職務(wù)快速晉升，部分船員會(huì)主動(dòng)要求船長(zhǎng)幫自己偽造或篡改海上工作資歷；還有部分不規(guī)范的船員公司或船員辦證機(jī)構(gòu)為了留住船員主動(dòng)幫船員資歷造假；二是虛假培訓(xùn)問(wèn)題。在船員見(jiàn)習(xí)記錄簿和船員實(shí)習(xí)記錄簿的填寫(xiě)過(guò)程中，應(yīng)該是通過(guò)實(shí)際的培訓(xùn)和鍛煉，再寫(xiě)出培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)心得，但實(shí)際上許多船員僅僅是做做書(shū)面文章，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)過(guò)程，培訓(xùn)記錄作假；三是船員對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度問(wèn)題?，F(xiàn)在的船員，受社會(huì)環(huán)境影響，從學(xué)校畢業(yè)后容易有急功近利的思想，缺少腳踏實(shí)地的思想，容易造成專業(yè)技術(shù)和技能不扎實(shí)，部分船員都有希望自己被拔苗助長(zhǎng)的思想。由于部分崗位市場(chǎng)船員的短缺，部分不規(guī)范公司希望通過(guò)非常手段搶、挖船員，不愿對(duì)船員培訓(xùn)投入，只想快速使用，不著眼未來(lái)，只顧眼前利益，造成船員缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，沒(méi)有過(guò)硬的航海技能，給未來(lái)的航海事業(yè)留下隱患；四是語(yǔ)言交流能力不足。與西方國(guó)家相比，我國(guó)船員英語(yǔ)應(yīng)用能力普遍不高、缺乏敬業(yè)精神和服從意識(shí)，不易適應(yīng)跨文化工作。因此，在多種國(guó)籍海員之間的語(yǔ)言障礙和文化差異因素會(huì)產(chǎn)生沖突。

1.3 船員收入問(wèn)題

一方面隨著“公約”的實(shí)施，對(duì)船員工資和福利等方面提出了較高的要求和期望；另一方面由于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)內(nèi)生活水平在逐步提高，特別是江浙沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，岸上有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，船岸的工資差距減少等因素影響，促使愿意從事航海職業(yè)的人員越來(lái)越少。目前船東普遍虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)十分困難，船員工資成本所占比例依然很大，船東提高工資待遇的投入愿望較小，而船員期待工資待遇不斷上漲的愿望較大；東西方船員管理文化中，生活習(xí)慣、工作方式、工資構(gòu)成，甚至對(duì)工資收入與工作付出的態(tài)度都有較大的區(qū)別，受“公約”強(qiáng)制實(shí)施的影響，以及船員對(duì)不斷提高生活水平的期待，在船員工資待遇方面出現(xiàn)一些需要船員與船東之間相互溝通和相互理解的問(wèn)題。

1.4 船員社會(huì)保障問(wèn)題

在船員社會(huì)保障方面，雖然國(guó)內(nèi)外均有確保為船員建立社會(huì)保障系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)，“公約”也要求船東確保船員在因就業(yè)而產(chǎn)生的疾病、受傷或死亡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)后果方面得到保護(hù)。在國(guó)外船員通常是充分自由和流動(dòng)的，船員的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以就近方便辦理，傷、病和醫(yī)療均通過(guò)船舶的保賠保險(xiǎn)得以實(shí)現(xiàn)。與我國(guó)相比費(fèi)率低，待遇好，而我國(guó)費(fèi)率高，船員派出單位或用人單位因?yàn)榇瑔T辦理異地繳費(fèi)手續(xù)又困難，船員本人也不愿意隨著船員流動(dòng)頻繁變動(dòng)繳費(fèi)地點(diǎn)，使得自由船員用人單位實(shí)際繳費(fèi)的很少，形成部分用人單位不能或不愿意完全按相關(guān)法規(guī)辦事的事實(shí)。

2 完善船員管理的建議

2.1 解決海員健康證雙證和有效期統(tǒng)一

2012年生效的《STCW公約馬尼拉修正案》對(duì)海員提出了健康證書(shū)的新要求。因此《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則當(dāng)初的立法背景已經(jīng)發(fā)生了變化，關(guān)于國(guó)際海員健康證書(shū)的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的需要，需要針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新要求做出相應(yīng)的修訂和調(diào)整，建議以符合“公約”要求的海員健康證為準(zhǔn)，把《中華人民共和國(guó)海船船員健康證書(shū)》作為中國(guó)海員的唯一健康證明。

2.2 加強(qiáng)船員職業(yè)培訓(xùn)提高船員綜合素質(zhì)

全面提升船員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)船員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)航海大國(guó)到航海強(qiáng)國(guó)的迫切需要。首先要克服船員職業(yè)培訓(xùn)體制中存在的問(wèn)題，合理調(diào)整船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全國(guó)各類航海院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該分層次，不能全部沖向干部船員，實(shí)際工作中將需要更多的普通船員，包括水手、機(jī)工和廚工等；其次加強(qiáng)船員培訓(xùn)質(zhì)量管理和船員培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，把好船員培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)；另外加強(qiáng)船員再培訓(xùn)和船員培訓(xùn)的自覺(jué)性，鼓勵(lì)開(kāi)展在船培訓(xùn)，通過(guò)“師傅帶徒弟”活動(dòng)，由老船員或經(jīng)驗(yàn)豐富的船員對(duì)新船員或技能缺乏的船員進(jìn)行傳、幫、帶，提高船員的實(shí)際動(dòng)手能力，應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力，應(yīng)急應(yīng)變能力。確保船舶的安全生產(chǎn)、人員的健康、海洋的清潔。

2.3 減免海員收入所得稅提高船員實(shí)際收入

目前國(guó)外對(duì)海員收入均有不同程度的稅費(fèi)減免政策，有的國(guó)家是百分之百的免稅，有的是規(guī)定一年中只要有8個(gè)月在船舶工作就可免稅，6個(gè)月就可以減稅等措施。目前船岸工資差別在縮小，愿意從事航海職業(yè)的人員受到明顯的影響，要想建立海洋強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)航海，離不開(kāi)海員，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)海員這一職業(yè)有更多的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，提高船員的社會(huì)地位，提高船員的實(shí)際收入，培養(yǎng)尊重船員的社會(huì)氛圍。

2.4 建立船員社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一平臺(tái)

方便自由船員靈活繳費(fèi)。所有船員與社會(huì)其他工種人員一樣都希望有個(gè)基本的社會(huì)保障，有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，最好還有一份公積金。但現(xiàn)在只有一半不到的船員與船員公司或用人單位簽訂了長(zhǎng)期或3到5年的固定期勞動(dòng)合同，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。而眾多的自由船員基本上都是在常住地按自由職業(yè)人員繳納的費(fèi)用。也就是說(shuō)，目前實(shí)際存在著大量沒(méi)有按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，根源在于船員的自由流動(dòng)性，很難在一個(gè)地方固定簽約或工作較長(zhǎng)時(shí)間，在異地繳費(fèi)難以統(tǒng)一到本地賬戶，造成部分船員不愿意按規(guī)定辦理。為此建議在全國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)，每年公布各船員不同崗位的最低繳費(fèi)基數(shù)，在全國(guó)任何地方均能繳費(fèi)，個(gè)人賬戶全國(guó)唯一，統(tǒng)一使用，方便船員和企業(yè)辦理，促使船員市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正地發(fā)展，有利于船員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)論

船員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，船員管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)系到我國(guó)建立海洋強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的問(wèn)題。目前我國(guó)海員保護(hù)的具體做法與國(guó)際勞工公約的要求不相匹配,缺少專門(mén)針對(duì)海員勞動(dòng)和保護(hù)方面的法律法規(guī),有些船員管理和保障的法律法規(guī)比較凌亂，沒(méi)有統(tǒng)一的船員法，都是一些條例和管理規(guī)定等，在法律層次上比較低。為此需要盡快為船員立法，從法律上給我國(guó)船員的管理、船員隊(duì)伍的健康發(fā)展保駕護(hù)航，鼓勵(lì)對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)，提高船員綜合素質(zhì)，讓我國(guó)船員更好更快地融入到國(guó)際船員隊(duì)伍中，使船員工作和生活得更加體面和有尊嚴(yán)，更好地為航運(yùn)事業(yè)，為創(chuàng)建海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。