王勤波 高 明 梁松旺

(1．駐馬店市驛城區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河南 駐馬店 463000；2．上蔡縣環(huán)境保護(hù)局，河南 上蔡 463800)

0 前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)保執(zhí)法工作提出新的要求。環(huán)保隊(duì)伍在不斷壯大，環(huán)境執(zhí)法人員的文化素質(zhì)有了一定的提高，但經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，使一些環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平很難迅速跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。為切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，使其更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)廣大人民群眾。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)狀，需要大力加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1 加強(qiáng)思想道德學(xué)習(xí)

加強(qiáng)思想道德學(xué)習(xí)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的核心。社會(huì)主義法制要求執(zhí)法人員要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到實(shí)際工作中去。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)價(jià)值觀，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察事物、辦理案件。只有具備良好的思想道德素質(zhì)，執(zhí)法工作人員才會(huì)在處理個(gè)人事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中，模范地遵守社會(huì)公認(rèn)的道德規(guī)范，贏得公眾的尊敬，樹(shù)立良好的形象。

只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能正確而充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和作用，保證執(zhí)法公正，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能充分運(yùn)用法律武器，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能做到執(zhí)法為民，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的形象。

2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)

環(huán)保執(zhí)法是一項(xiàng)極其復(fù)雜的智力勞動(dòng)，知識(shí)性、專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，沒(méi)有深厚的法學(xué)理論功底、嫻熟的執(zhí)法技能和淵博的文化科技知識(shí)，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會(huì)公眾的信任和尊重。要塑造好執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的良好形象，必須根據(jù)執(zhí)法職業(yè)的要求不斷更新知識(shí)，提高自身素養(yǎng)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全一套完整的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別培養(yǎng)執(zhí)法人員辨證思維的能力和調(diào)查取證、分析研究的能力，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，明確只有學(xué)習(xí)才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時(shí)，通過(guò)案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達(dá)到在執(zhí)法過(guò)程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰，為提高行政執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 提高執(zhí)法水平

3.1 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，不斷強(qiáng)化廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)

正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，人口、資源和環(huán)境是全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，消除污染，建設(shè)生態(tài)文明，必須要靠環(huán)保法律來(lái)作保證。但要確保環(huán)保法律有效貫徹實(shí)施，就必須提高廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)，讓全社會(huì)的人都自覺(jué)地遵守環(huán)保法，維護(hù)環(huán)保法，讓其更好地成為保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的有力武器。

強(qiáng)化環(huán)保法律宣傳，不斷提高公眾參與環(huán)保的自覺(jué)性。環(huán)境的好壞與人的生存息息相關(guān)，我們每個(gè)人每天每時(shí)每刻都要呼吸空氣。如果其被污染，人的健康就會(huì)受損害。所以，必須防止空氣受污染，保護(hù)好我們生存的環(huán)境。對(duì)此，要充分利用各種宣傳媒體、宣傳手段，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，讓人們懂得在環(huán)保方面什么可為、什么不可為，以及怎樣運(yùn)用環(huán)保法律武器維護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

強(qiáng)化環(huán)保法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。要采取上掛、下派、集中培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的法律知識(shí)的培訓(xùn)，以不斷提高其環(huán)保執(zhí)法的水平和能力。

3.2 建立和完善環(huán)保法律體系，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)

建設(shè)生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要有環(huán)保法律作保證。因此，建立和完善環(huán)保法律體系，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)，就顯得尤為突出。一是加強(qiáng)調(diào)研，不斷建立和完善適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)保法律法規(guī)。要全面形成水、氣、聲、固廢、輻射放射、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等一系列的環(huán)保法律體系；二是及時(shí)修訂和完善現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的生存需要的環(huán)保法律法規(guī)，要根據(jù)環(huán)境保護(hù)的新要求，適時(shí)修訂和完善，使之更能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更具有可操作性；三是要將污染減排、環(huán)保實(shí)績(jī)考核、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境稅等納入環(huán)保法律規(guī)范的范籌。要將其形成法律制度，從而使環(huán)保執(zhí)法更加有力有位；四是明確環(huán)保法律責(zé)任，特別要明確政府及其組成部門環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。要通過(guò)法律使政府及其部門的官員重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，并牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，以徹底糾正那些扭曲了的“政績(jī)觀”。

3.3 改革現(xiàn)行環(huán)保行政體制，為環(huán)保執(zhí)法開(kāi)辟“綠色通道”

面對(duì)環(huán)保行政體制存在的一系列問(wèn)題，改革現(xiàn)行環(huán)保行政體制是很有必要的，它有利于環(huán)保強(qiáng)有力的執(zhí)法。一是環(huán)保行政體制要實(shí)行“條條”管理。人權(quán)、物權(quán)等均由上一級(jí)環(huán)保行政主管部門任命和管理，至少縣一級(jí)須如此。以此解決基層環(huán)保部門“頂不住”的問(wèn)題，從而為基層環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)建“綠色通道”；二是健全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)體系。在環(huán)保部門實(shí)行“條條”管理的基礎(chǔ)上，將區(qū)（縣）一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，作為區(qū)（縣）環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一人事的“三統(tǒng)一”管理模式，以確保農(nóng)村環(huán)保得到加強(qiáng)，防止城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是加大投入，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)。建立和完善基層環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，加大投入，配備必要的適合基層環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法所需的儀器設(shè)備及交通工具等，以增強(qiáng)基層環(huán)保部門環(huán)保執(zhí)法的能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前日新月異的環(huán)境和形勢(shì)下，如何建設(shè)一支對(duì)黨和人民極端忠誠(chéng)、素質(zhì)優(yōu)秀、道德高尚的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，仍需要我們不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)，不斷努力。