蔣 躍

（重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，中國(guó) 重慶 401520）

山區(qū)農(nóng)村教育很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并未受到重視，致使農(nóng)村教育事業(yè)起步較晚，發(fā)展較慢，而目前的教育情況已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。如果不能有效及時(shí)的解決改善，任其發(fā)展，那么很有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

1 農(nóng)村義務(wù)教育階段教師人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.1 工作環(huán)境差、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重

農(nóng)村教師的工作條件艱苦，待遇也不好，這樣就導(dǎo)致沒(méi)有相應(yīng)的人才投身到農(nóng)村的支教中去，從而致使農(nóng)村義務(wù)階段教育階段出現(xiàn)教師學(xué)歷低、素質(zhì)低等的問(wèn)題。農(nóng)村教師的待遇過(guò)低、和城里的教師相比差距巨大。農(nóng)村教育條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[1]。此外農(nóng)村學(xué)校教師和城市學(xué)校的教師相比，在教學(xué)任務(wù)、職稱(chēng)評(píng)定和繼續(xù)教育等方面也有很大的距離，這就決定了優(yōu)秀的人才都不愿到農(nóng)村去從教、農(nóng)村里的教師想離開(kāi)農(nóng)村的問(wèn)題出現(xiàn)。

1.2 對(duì)教師人力資源缺少規(guī)劃

農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校在人事管理的方面上還是沒(méi)有得到發(fā)展，沒(méi)有設(shè)立人事處或者相關(guān)的人事部門(mén)。而且在對(duì)教師的需求和如何解決好這些需求的問(wèn)題上有80%的學(xué)校都沒(méi)有進(jìn)行事前的分析處理，不明確供求之間的關(guān)系，沒(méi)有制定相應(yīng)的人力資源計(jì)劃，這就導(dǎo)致了學(xué)校在招聘教師、教師培訓(xùn)、教師晉升和調(diào)動(dòng)等方面問(wèn)題就比較突出[2]。

1.3 教師聘任制度不健全

在西部山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)中，很早就有提出教師聘任制，但是一直沒(méi)有什么效果。造成這一結(jié)果的原因有很多，首先在實(shí)行教師聘任制的時(shí)候，有很多教師沒(méi)有切實(shí)投入到工作中去，沒(méi)有擺正自己和學(xué)校以及學(xué)生的位置，為了農(nóng)活而耽誤了學(xué)校的工作；再者就是“鐵飯碗”的封建思想在教師的心中已經(jīng)根深蒂固，導(dǎo)致很多學(xué)校不想也不會(huì)改革[3]；最后，對(duì)于教師的招聘這個(gè)問(wèn)題上，這成了一個(gè)艱巨的任務(wù)，不但要耗費(fèi)巨大的人力物力，而且教師的工資不高，這更是增加了招聘的難度。

1.4 缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制

在農(nóng)村義務(wù)教育階段,學(xué)校主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道非常少,主要是靠上級(jí)部門(mén)撥款。本來(lái)財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就很少，而且這些經(jīng)費(fèi)還包括學(xué)校的教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、教學(xué)資料印刷,還得用于校舍、房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維護(hù)等[4]。造成一部分領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的經(jīng)費(fèi)用于教師的培訓(xùn)上。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)教師缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,培訓(xùn)后對(duì)其培訓(xùn)效果缺乏及時(shí)的追蹤和評(píng)價(jià)[5]。

1.5 教師考核缺乏科學(xué)性

根據(jù)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是利用教學(xué)成績(jī)來(lái)作為義務(wù)教育階段對(duì)教師進(jìn)行考核，很少能利用師德水平或者課堂教學(xué)能力方面進(jìn)行考核。這就表示現(xiàn)在主要利用教學(xué)成績(jī)來(lái)做為教師考核標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校隨處可見(jiàn)，這不利于現(xiàn)階段新課程改革中要求的“發(fā)展性教師評(píng)價(jià)”[6]。另外，大多數(shù)學(xué)校的考核方法也不科學(xué)，沒(méi)有把家長(zhǎng)的意見(jiàn)和學(xué)生的評(píng)價(jià)考慮到考核的范圍，學(xué)生意見(jiàn)的評(píng)價(jià)所占比例偏小,這就導(dǎo)致了考核結(jié)果的不夠客觀、有效。

1.6 激勵(lì)機(jī)制不健全，教師缺乏熱情

在對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，激勵(lì)是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容，能對(duì)教師的行為進(jìn)行激勵(lì)、指導(dǎo)以及幫助，只有遵循激勵(lì)的基本原則，使激勵(lì)成為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的方式，才能保證激勵(lì)在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理中發(fā)揮它本應(yīng)具有的作用[7]。而在實(shí)際中，激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)教學(xué)的成績(jī)和教師的工作量，而非是根據(jù)學(xué)校的整體績(jī)效，這就導(dǎo)致教師的發(fā)展缺乏了現(xiàn)實(shí)性，無(wú)法讓教師對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，無(wú)法讓教師的工作得到有效的保證。在山區(qū)農(nóng)村，教師的物質(zhì)激勵(lì)缺乏，獎(jiǎng)勵(lì)太少是主要的問(wèn)題之一。

1.7 教師自身“造血”功能沒(méi)有得到挖掘

據(jù)作者調(diào)查所有教師中，能自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)獲取知識(shí)的教師微乎其微，大部分都是回到家中就開(kāi)始忙著農(nóng)活，學(xué)習(xí)的欲望不強(qiáng)，自主學(xué)習(xí)的能力欠缺。教師自身“造血”功能的欠缺是造成農(nóng)村義務(wù)教育階段教師整體素質(zhì)不高、信息匱乏、不能及時(shí)更新知識(shí)的主要原因。

2 加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

2.1 加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)費(fèi)短缺一直困擾著我國(guó)教育的發(fā)展。在西部貧困地區(qū)的農(nóng)村教育在教育經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)和需求問(wèn)題尤其突出。在農(nóng)村義務(wù)教育的投入的問(wèn)題上，首先應(yīng)該增加經(jīng)費(fèi)的投入，不應(yīng)該存在城鄉(xiāng)不同的問(wèn)題，對(duì)于困難的地區(qū)要多加幫助；其次就是要改善投入的結(jié)構(gòu)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)該多注重農(nóng)村地區(qū)，大力扶持農(nóng)民。把基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育作為投入的重點(diǎn)，從而保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的需求。

2.2 改變山區(qū)農(nóng)村教師聘任制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才

健全教師聘任的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)山區(qū)農(nóng)村教師進(jìn)行科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)。合理設(shè)計(jì)招聘步驟，對(duì)于教師招聘來(lái)講還應(yīng)該嚴(yán)格遵守考試程序和審查程序，嚴(yán)格對(duì)待每一個(gè)招聘環(huán)節(jié)及步驟。針對(duì)教師考核，做到步驟清晰、程序科學(xué)、環(huán)節(jié)合理同時(shí)還要確保各個(gè)步驟能夠順利進(jìn)行。在招聘的過(guò)程中，負(fù)有義務(wù)教育義務(wù)的學(xué)校及教育主管部門(mén)應(yīng)該在公開(kāi)公平公正的前提下完成教師的審查工作，避免出現(xiàn)相關(guān)人員走后門(mén)，權(quán)力招聘，情感招聘和互惠招聘現(xiàn)象。建立健全中小學(xué)教師聘任合同的簽訂制度，保證合作雙方的權(quán)利不受損失。

2.3 完善山區(qū)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，加強(qiáng)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。開(kāi)拓培訓(xùn)思路，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)管理，重點(diǎn)督查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，確保對(duì)培訓(xùn)金額足夠落實(shí)。管理部門(mén)對(duì)于不明確、不清晰、不明顯的培訓(xùn)活動(dòng)嚴(yán)格禁止，防止培訓(xùn)工作的低效率。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對(duì)舉辦校長(zhǎng)崗位能力大賽、教師素養(yǎng)大賽等各類(lèi)形式豐富的比賽活動(dòng)要進(jìn)行大力提倡。鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校開(kāi)展自主培訓(xùn)、充分挖掘教師的自身“造血”功能。建議教育部門(mén)可以配發(fā)教師閱讀書(shū)籍，鼓勵(lì)教師進(jìn)行自我培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、通過(guò)自主學(xué)習(xí)完善自身能力，充分挖掘教師的自身“造血”功能。地方學(xué)校也可以搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師利用課余時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，幫助教師更好的提升自我能力。

2.4 構(gòu)建山區(qū)農(nóng)村發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系

要樹(shù)立以教師發(fā)展為本的評(píng)價(jià)理念，首先，應(yīng)該從思想觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)教師評(píng)價(jià)的理念，將教師作為評(píng)價(jià)的主體，將包括政府、學(xué)校和各級(jí)管理部門(mén)在內(nèi)的評(píng)價(jià)者作為教師評(píng)價(jià)的主導(dǎo)力量，對(duì)教師個(gè)體特征和發(fā)展給予充分的尊重，并提供適合個(gè)性發(fā)展的教師評(píng)價(jià)方式，幫助教師在自我完善、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，突出教師評(píng)價(jià)的個(gè)性特點(diǎn)。

正確處理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，發(fā)展性評(píng)價(jià)是對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展所提供的全面而有效的指導(dǎo)和服務(wù)，要求評(píng)價(jià)者對(duì)教師的發(fā)展和內(nèi)在需要有充分的了解和掌握，而這一過(guò)程對(duì)于教師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)并不排斥。而科學(xué)、合理的教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，是發(fā)展性評(píng)價(jià)的科學(xué)依據(jù)，兩者只是出發(fā)點(diǎn)不同，而在發(fā)展性評(píng)價(jià)思想的指導(dǎo)下所進(jìn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，如果不單純以獎(jiǎng)懲為目的，并非會(huì)遭到教師的反感，反而會(huì)得到教師的配合和支持。

2.5 完善山區(qū)農(nóng)村師資管理激勵(lì)機(jī)制

山區(qū)農(nóng)村教師物質(zhì)和精神方面雙重匱乏，既要物質(zhì)方面的激勵(lì)又要精神方面的激勵(lì)，物質(zhì)是生存之需，發(fā)展之需。進(jìn)行必要的精神激勵(lì)是十分必要的，農(nóng)村條件艱苦、物質(zhì)匱乏、各方面娛樂(lè)設(shè)施都嚴(yán)重缺乏，教師更多的是來(lái)自精神層面的需求。學(xué)?？梢栽跁x升、培訓(xùn)、進(jìn)修等方面給予教師一定的機(jī)會(huì)，提高教師的業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)教師參與學(xué)校的日常管理，讓教師明確學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向，增強(qiáng)教師的自我實(shí)現(xiàn)感、成就感，為教師創(chuàng)造優(yōu)良的人際環(huán)境、和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境和環(huán)節(jié)教師，最終達(dá)到減緩教師工作壓力的效果。

優(yōu)化激勵(lì)過(guò)程，充分考慮教師的個(gè)體差異，實(shí)行差別激勵(lì)的原則，學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)最有效的激勵(lì)，需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，盡量為每個(gè)教師制定不同的激勵(lì)制度。全面地評(píng)價(jià)教師，建立智力激勵(lì)體系，教師工作主要以腦力勞動(dòng)形式體現(xiàn)。所以，設(shè)置激勵(lì)措施時(shí)，必須從教師的智力活動(dòng)出發(fā)，正確、系統(tǒng)全面的綜合評(píng)價(jià)教師創(chuàng)造活動(dòng)的價(jià)值。

［1］王世軍.義務(wù)教育階段農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究[D].重慶：西南師范大學(xué),2005,8.

［2］李長(zhǎng)華.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2)：77.

［3］陳敏娜.教師招聘程序的數(shù)學(xué)建模研究[J].中國(guó)科技信息,2007(14)：151.

［4］匡永忠.中小學(xué)教師培訓(xùn)成本分擔(dān)問(wèn)題的分析與探索[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2006(3)：138.

［5］魏真.基于教師發(fā)展的中小學(xué)教師培訓(xùn)模式探討[J].教學(xué)與管理,2006(7)：17.

［6］趙必華,劉孝友.發(fā)展性教師評(píng)價(jià)探析[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2003(05).

［7］諸偉岳.地方高校教師的激勵(lì)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].沙洋師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2005,19：55-56.